Решение по заявлению прокурора г. Горячий Ключ в интересах РФ и неопределенного круга лиц к администрации МО г. Горячий Ключ о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.



к делу № 2- 947/12г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Горячий Ключ 25 сентября 2012 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Тиводара С.И.,

при секретаре Мельниковой Н.И.,

с участием заместителя прокурора г.Горячий Ключ Михеева А.Л.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора г. Горячий Ключ в интересах РФ и неопределенного круга лиц к администрации МО г. Горячий Ключ о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившиеся в нарушении законодательства, регулирующего порядок обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, а также законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, указанных в представлении прокурора г.Горячий Ключ от 25.01.2011 № 07-01-2011/192.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Горячий Ключ обратился в суд с заявлением в интересах РФ и неопределенного круга лиц к администрации МО г. Горячий Ключ о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившиеся в нарушении законодательства, регулирующего порядок обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, а также законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, указанных в представлении прокурора г.Горячий Ключ от 25.01.2011 № 07-01-2011/192.

В обоснование своего заявления указал, что прокуратурой города Горячий Ключ проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки установлено, что в муниципальной собственности находится 12 гидротехнических сооружений. В результате проверки ГТС, расположенных на прудах «Нижняя Марта», «Верхняя Марта», «Нижняя Безымянка», «Верхняя Безымянка», выявлены следующие нарушения.

В нарушение п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ № 876 от 18.12.2001, владельцем ГТС не произведен расчет вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц в результате аварии ГТС.

Вопреки требованиям ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ и п.п. 3,4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007, собственник ГТС не организовал надлежащую эксплуатацию ГТС. Сотрудники Администрации МО г. Горячий Ключ, как эксплуатирующей ГТС организации на момент проверки, не прошли проверку знаний требований безопасности гидротехнических сооружений. В связи с чем, Администрация МО г. Горячий Ключ не обеспечила соответствующую вышеуказанным нормам и правилам квалификацию работников.

Кроме того, в нарушение ст. ст.8, 9 Федерального закона РФ № 117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений», владельцем гидротехнических сооружений: не разработаны программы контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий; не разработаны мероприятия по вопросам предупреждения аварий ГТС; не проводится техническое освидетельствование ГТС и своевременная разработка и реализация мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и их безопасности, а также по предотвращению их аварий; не созданы финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; не осуществляются меры по обеспечению безопасности ГТС, оснащение ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием. Владельцем ГТС не представлены, утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственный надзор за безопасностью ГТС, критерии безопасности ГТС, не заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Принимавший участие в судебном заседании зам. прокурора г.Горячий Ключ Михеев А.Л., поддержал заявленные требования, просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Горячий Ключ по устранению нарушений законодательства, регулирующего порядок обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, а также законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, указанных в представлении прокурора г.Горячий Ключ от 25.01.2011 № 07-01-2011/192. Обязать администрацию МО г. Горячий Ключ произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС. Обязать администрацию произвести проверку знаний сотрудников администрации, эксплуатирующих ГТС, требований безопасности гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию разработать программы контроля (мониторинга) за показателями безопасности ГТС, мероприятия по вопросам предупреждения аварий ГТС, провести техническое освидетельствование ГТС, создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС, оснастить ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием. Обязать администрацию разработать критерии безопасности ГТС, заключить договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта.

Представитель администрации МО г. Горячий Ключ, действующий по доверенности Заборовский Е.С., в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, одновременно пояснил, что администрацией МО г. Горячий Ключ ведется работа по устранению нарушений законодательства регулирующего порядок обеспечения безопасности гидротехнических сооружений.

Суд, заслушав зам. прокурора г.Горячий Ключ, представителя администрации г. МО г. Горячий Ключ, исследовав письменные материалы дела, находит исковое заявление прокурора г. Горячий Ключ подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п. 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ № 876 от 18.12.2001, владелец ГТС обязан произвести расчет вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических лиц в результате аварии ГТС.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ и п.п. 3,4 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007, собственник ГТС обязан организовать надлежащую эксплуатацию ГТС.

Согласно ст. ст.8, 9 Федерального закона РФ № 117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений», владелец гидротехнических сооружений: обязан разработать программы контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий; мероприятия по вопросам предупреждения аварий ГТС; проводить техническое освидетельствование ГТС и своевременно разрабатывать и реализовывать меры по обеспечению технически исправного состояния ГТС и их безопасности, а также по предотвращению их аварий; обязан создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС; осуществляют меры по обеспечению безопасности ГТС, обеспечить ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием.

Из представления прокурора г. Горячий Ключ от 25.01.2011 года усматривается, что администрацией МО г. Горячий Ключ допущены нарушения требований ст.9 Федерального закона РФ №117-ФЗ от 21.07.1997 «О безопасности гидротехнических сооружений», а именно: не заключены договоры обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта, не произведен расчет вреда, который может быть причинен жизни, здоровью, имуществу физических лиц в результате аварии ГТС, не разработаны программы контроля за показателями ГТС и т.д., о чем на имя главы МО г. Горячий Ключ было направлено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Однако по настоящее время нарушения не устранены.

Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем осуществлении должностными лицами Администрации МО г.Горячий Ключ, ответственными за безопасную эксплуатацию гидротехнических сооружений, своих должностных обязанностей и отсутствии должного контроля со стороны руководства, что может повлечь угрозу возникновения техногенных и природных катастроф.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относится, в числе прочего: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Таким образом, бездействие органов местного самоуправления МО г.Горячий Ключ по устранению нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера противоречит действующему законодательству и может повлечь неблагоприятные последствия в виде причинение вреда жизни, здоровью и имуществу жителей муниципального образования г. Горячий Ключ и соседних районов в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с абз. 2 ч.4 ст. 198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, представленных и исследованных обстоятельств дела установленных в ходе судебного разбирательства, учитывая, признание ответчиком заявления, суд полагает заявление прокурора г.Горячий Ключ подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора г. Горячий Ключ в интересах РФ и неопределенного круга лиц к администрации МО г. Горячий Ключ о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившиеся в нарушении законодательства, регулирующего порядок обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, а также законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, указанных в представлении прокурора г.Горячий Ключ от 25.01.2011 № 07-01-2011/192, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Горячий Ключ по устранению нарушений законодательства, регулирующего порядок обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, а также законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, указанных в представлении прокурора г.Горячий Ключ от 25.01.2011 № 07-01-2011/192.

Обязать администрацию МО г. Горячий Ключ произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен в результате аварии ГТС.

Обязать администрацию произвести проверку знаний сотрудников администрации, эксплуатирующих ГТС, требований безопасности гидротехнических сооружений.

Обязать администрацию разработать программы контроля (мониторинга) за показателями безопасности ГТС, мероприятия по вопросам предупреждения аварий ГТС, провести техническое освидетельствование ГТС, создать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС, оснастить ГТС техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием.

Обязать администрацию разработать критерии безопасности ГТС, заключить договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение 30 дней.

Судья -