№2 – 278/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Голышманово, 14 октября 2010 года
Голышмановский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Шаблаевой Т. Н.,
с участием истца Захаровой З. В.,
представителя ответчика – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области Гусельниковой Л. Ю., действующей на основании доверенности № 1716 от 14 октября 2010 года,
при секретаре Кокориной Л. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захаровой Зинаиды Владимировны к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области от 02 июля 2010 года в части отказа о включении в трудовой стаж периодов работы в должности воспитателя в автономной некоммерческой организации дошкольного образования Голышмановском центре развития ребёнка – детский сад № 1 «Алёнушка» с 12 февраля 2005 года по 24 января 2008 год, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периодов работы с 12 февраля 2005 года по 24 января 2008 год,
УСТАНОВИЛ:
Захарова Зинаида Владимировна обратилась в суд с иском к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области от 02 июля 2010 года в части отказа о включении в трудовой стаж периодов работы в должности воспитателя в автономной некоммерческой организации дошкольного образования Голышмановском центре развития ребёнка – детский сад № 1 «Алёнушка» с 12 февраля 2005 года по 24 января 2008 год. Признании за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периодов работы в должности воспитателя в автономной некоммерческой организации дошкольного образования Голышмановском центре развития ребёнка – детский сад № 1 «Алёнушка», с 12 февраля 2005 года по 24 января 2008 год.
Свои требования она мотивировала тем, что с 01 апреля 2005 года по 24 января 2008 года, а также по настоящее время она осуществляет педагогическую деятельность, работая воспитателем в детском саду. 02 июля 2010 года она обратилась в Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Комиссия Управления пенсионного фонда в Голышмановском районе Тюменской области отказала ей в назначении досрочной трудовой пенсии, по тем основаниям, что периоды работы с 12 февраля 2005 года по 24 января 2008 года в качестве воспитателя в автономной некоммерческой организации дошкольного образования в Голышмановском центре развития ребёнка – детский сад № 1 «Алёнушка», не может быть включён в специальный стаж, в связи с тем, что пунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», чётко определена организационно-правовая форма – учреждение, и поэтому правовых оснований для включения периодов работы педагогических работников в некоммерческих автономных организациях в стаж на соответствующих видах работы не имеется. С выше указанным отказом она не согласна, поскольку основной целью данного дошкольного учреждения является предоставление услуг населению в р.п. Голышманово в сфере дошкольного образования. После преобразования в автономную некоммерческую организацию учреждение каких-либо изменений в сфере предоставления услуг не претерпело – у неё остались такие же условия и характер труда. Просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области от 02 июля 2010 года в части отказа о включении в трудовой стаж периодов работы в должности воспитателя в автономной некоммерческой организации дошкольного образования Голышмановском центре развития ребёнка – детский сад № 1 «Алёнушка» с 12 февраля 2005 года по 24 января 2008 год, признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды работы с 12 февраля 2005 года по 24 января 2008 год.
В судебном заседании Захарова Зинаида Владимировна суду пояснила, что она работает в качестве воспитателя в Голышмановском детском саду № 1 «Алёнушка». В 2005 году детский сад преобразовали в автономную некоммерческую организацию, и по 25 января 2008 года она работала воспитателем в указанной организации, которая в 2008 году была преобразована в Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Голышмановский центр развития ребёнка - детский сад № 1 «Алёнушка». В указанном учреждении она работает по настоящее время. Поскольку у неё имеется 25-летний педагогической стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости, 02 июля 2010 года она обратилась с заявлением в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости. Однако ей было отказано в зачёте в специальный стаж, периодов работы воспитателем в автономной некоммерческой организации. Считает данный отказ незаконным, так как ничего в организации работы, её функциональных обязанностей не изменилось. Изменилось только название, как она занималась педагогической деятельностью, так и занимается по настоящее время. Просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области от 02 июля 2010 года в части отказа о включении в трудовой стаж периодов работы в должности воспитателя в автономной некоммерческой организации дошкольного образования Голышмановском центре развития ребёнка – детский сад № 1 «Алёнушка» с 12 февраля 2005 года по 24 января 2008 год. Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды работы в должности воспитателя в автономной некоммерческой организации дошкольного образования Голышмановском центре развития ребёнка – детский сад № 1 «Алёнушка»с 12 февраля 2005 года по 24 января 2008 год.
Представитель ответчика, Гусельникова Лариса Юрьевна, действующая на основании доверенности № 1716 от 14 октября 2010 года л.д.73), требования Захаровой Зинаиды Владимировны не признала. При этом пояснила, что действующим законодательством не предусмотрено включение в специальный стаж периодов работы в качестве воспитателя в автономной некоммерческой организации дошкольного образования, предусмотрена только работа в образовательных учреждениях, поэтому отказ комиссии считает обоснованным.
Суд, заслушав стороны, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ, введенного в действие с 01 января 2002 года (с изменениями), лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, устанавливается досрочная трудовая пенсия по старости.
Пунктом 2 этой же нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании было установлено, что истица с 17 августа 1981 года по 27 июля 1983 года, с 16 июля 1986 года по 16 августа 1988 года, с 18 апреля 1989 года по настоящее время работает в должности воспитателя, что подтверждается копией трудовой книжки серия АТ-I № 0063511 л.д.12-26).
02 июля 2010 года истица обратилась в Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области с заявлением о назначении ей досрочной пенсии по старости л.д.74).
Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области 02 июля 2010 года рассмотрев заявление Захаровой Зинаиды Владимировны, установила, что специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости на дату обращения, то есть на 02 июля 2010 года, составил 21 год 11 месяцев 10 дней. По этим основаниям отказала в назначение досрочной трудовой пенсии Захаровой Зинаиде Владимировне в связи с отсутствием необходимого специального стажа – 25 лет. Период работы истицы с 12 февраля 2005 года по 24 января 2008 года в качестве воспитателя в автономной некоммерческой организации дошкольного образования Голышмановском центре развития ребёнка – детский сад № 1 «Алёнушка» не был включён в специальный стаж, и засчитан общими основаниями, что подтверждается протоколом заседания Комиссии № 89 от 02 июля 2010 года л.д.62-63).
Отказывая Захаровой Зинаиде Владимировне зачесть в стаж педагогической деятельности период работы воспитателем в автономной некоммерческой организации, комиссия Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе исходила из того, что подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» чётко определена организационно-правовая форма – учреждение. Конституционным судом Российской Федерации вопрос о возможности досочного пенсионного обеспечения лиц, работа которых протекала не в учреждениях, не рассматривался. По мнению комиссии, правовых оснований для включения периодов работы педагогических работников в некоммерческих автономных организациях в стаж на соответствующих видах работ не имеется.
Однако с таким выводом пенсионного органа суд не может согласиться по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, 24 января 2005 года на основании распоряжения № 780 от 12 октября 2004 года Главы объединённого муниципального образования Голышмановский район муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 5 «Алёнушка» с приоритетным осуществлением музыкального развития детей реорганизовано в форме преобразования в автономную некоммерческую организацию дошкольного образования Голышмановский Центр развития ребёнка – детский сад № 1 «Алёнушка» (приказ № 5 от 24 января 2005 года) л.д.32).
12 декабря 2007 года постановлением главы Голышмановского муниципального района № 1083 создано муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Голышмановский Центр развития ребёнка – детский сад № 1 «Алёнушка» л.д.51).
Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае оспаривания отказа пенсионного органа включить в специальный стаж периода его работы, подлежащего, по мнению истца, в специальный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей, с учётом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал).
Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрено, что работа в должности воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований, центрах развития ребенка, даёт право на досрочное назначение трудовой пенсии.
Действительно, в законе отсутствует указание на работу в организации. При этом согласно пункту 1-5 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
Согласно Уставу Голышмановский Центр развития ребёнка – детский сад № 1 «Алёнушка» является автономной некоммерческой организацией дошкольного образования, реализующей общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности. Центр обеспечивает воспитание и обучение, присмотр, уход и оздоровление детей дошкольного возраста от 2-х до 7-ми лет л.д.27-31). Такие же положения содержатся в уставе муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Голышмановский Центр развития ребёнка – детский сад № 1 «Алёнушка» л.д.38-46).
Должностные обязанности воспитателя автономной некоммерческой организации дошкольного образования Голышмановский Центр развития ребёнка – детский сад № 1 «Алёнушка» аналогичны функциональным обязанностям воспитателя муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Голышмановский Центр развития ребёнка – детский сад № 1 «Алёнушка» л.д.33-34, 48). Обязанности Захаровой Зинаиды Владимировны, как воспитателя не изменились, воспитатель обеспечивал выполнение программы воспитания дошкольников.
Из анализа указанных выше документов усматривается, что, несмотря на изменение организационно-правовой формы юридического лица, формы собственности, принадлежности его имущества, автономная некоммерческая организации дошкольного образования Голышмановский Центр развития ребёнка – детский сад № 1 «Алёнушка» имела те же цели, задачи и функции, что и муниципальное учреждение, и являлась образовательным учреждением для детей. Работники её осуществляли воспитательно-образовательную деятельность в полном объёме. Что также подтверждается показаниями свидетелей ФИО9 ФИО11 и ФИО8, допрошенных в судебном заседании.
Таким образом, суд приходит к выводу о законности, обоснованности исковых требований Захаровой Зинаиды Владимировны и подлежащим удовлетворению.
Работа Захаровой Зинаиды Владимировны воспитателем в автономной некоммерческой организации дошкольного образования Голышмановский Центр развития ребёнка – детский сад № 1 «Алёнушка» в период с 12 февраля 2005 года по 24 января 2008 год подлежит включению в стаж работы по специальности, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В данном случае организационно-правовая форма юридического лица, а также принадлежность закрепленного за ним имущества государству, муниципальному образованию, акционерному обществу, сами по себе не определяют различие в условиях и характере профессиональной деятельности истицы в указанной должности. Иное решение данного вопроса приведет к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписание статей 19, 55 Конституции Российской Федерации.
Принимая во внимание изложенное, суд признает незаконным решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области от 02 июля 2010 года в части отказа о включении в трудовой стаж периодов работы в должности воспитателя в автономной некоммерческой организации дошкольного образования Голышмановском центре развития ребёнка – детский сад № 1 «Алёнушка» с 12 февраля 2005 года по 24 января 2008 год. Суд считает необходимым обязать Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области включить Захаровой Зинаиде Владимировне в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды её работы в должности воспитателя в автономной некоммерческой организации дошкольного образования Голышмановском центре развития ребёнка – детский сад № 1 «Алёнушка» с 12 февраля 2005 года по 24 января 2008 год.
На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 19 пунктом 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статьями 19, 55 Конституции Российской Федерации, статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Захаровой Зинаиды Владимировны к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области от 02 июля 2010 года в части отказа о включении в трудовой стаж периодов работы в должности воспитателя в автономной некоммерческой организации дошкольного образования Голышмановском центре развития ребёнка – детский сад № 1 «Алёнушка» с 12 февраля 2005 года по 24 января 2008 год, включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периодов работы с 12 февраля 2005 года по 24 января 2008 год – удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области от 02 июля 2010 года в части отказа о включении в трудовой стаж периодов работы в должности воспитателя в автономной некоммерческой организации дошкольного образования Голышмановском центре развития ребёнка – детский сад № 1 «Алёнушка» с 12 февраля 2005 года по 24 января 2008 год.
Обязать Управление пенсионного фонда в Голышмановском районе Тюменской области включить Захаровой Зинаиде Владимировне в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды работы в должности воспитателя в автономной некоммерческой организации дошкольного образования Голышмановском центре развития ребёнка – детский сад № 1 «Алёнушка» с 12 февраля 2005 года по 24 января 2008 год.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме путём подачи жалобы через Голышмановский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2010 года.
Федеральный судья Голышмановского
районного суда Тюменской области Т. Н. Шаблаева