РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Голышманово, 22 июня 2011 года № 2 – 105/2011

Голышмановский районный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Шаблаевой Т.Н.,

с участием истца Вагиной О.Г.,

ответчика в лице представителя Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Яук Н.В., действующей на основании доверенности № 994 от 14 июня 2011 года,

при секретаре Кокориной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вагиной Ольги Геннадьевны к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области № 81/4 от 13 мая 2010 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа, включении в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периодов работы: в качестве воспитателя в автономной некоммерческой организации; подменного воспитателя; период нахождения в служебных командировках на курсах повышения квалификации.

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области № 81/4 от 13 мая 2010 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа, включении в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периоды работы: с 01 апреля 2005 года по 24 января 2008 года в качестве воспитателя в автономной некоммерческой организации дошкольного образования Голышмановском центре развития ребёнка – детский сад № 4 «Елочка»; периоды работы в качестве подменного воспитателя и подменного помощника воспитателя с 20 июля 1995 года по 03 декабря 1996 года; периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 08 февраля 1993 года по 11 февраля 1993 года, с 06 февраля 1995 года по 10 февраля 1995 года, со 02 апреля 1996 года по 05 апреля 1996 года, с 19 октября 1998 года по 30 октября 1998 года, с 06 июля 2004 года по 08 июля 2004 года; периоды нахождения в служебных командировках с 21 февраля 2005 года по 05 марта 2005 года, с 07 сентября 2009 года по 16 сентября 2009 года; периоды нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет, до трёх лет в периоды с 01 января 2002 года по 16 июня 2003 года, с 27 мая 2008 года по 31 мая 2008 года.

В судебном заседании Вагина О.Г., уточнила исковые требования, от исковых требований в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию: периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 08 февраля 1993 года по 11 февраля 1993 года, с 06 февраля 1995 года по 10 февраля 1995 года, со 02 апреля 1996 года по 05 апреля 1996 года, с 19 октября 1998 года по 30 октября 1998 года, с 06 июля 2004 года по 08 июля 2004 года; периоды нахождения в отпуске по уходу за ребёнком до полутора лет, до трёх лет в периоды с 01 января 2002 года по 16 июня 2003 года, с 27 мая 2008 года по 31 мая 2008 года - отказалась. На удовлетворении остальной части требований настаивала. Суду пояснила, что свою трудовую деятельность она начала с 1983 года воспитателем в детском саду с.Черемшанка, с 1997 года работала в детском саду № 4 «Елочка» воспитателем, с 20 июля 1995 года по 03 декабря 1996 года она работала подменным воспитателем, но при этом выполняла те, же функции, что и обычный воспитатель. С 01 апреля 2005 года по 24 января 2008 года она работала в детском саду № 4 «Елочка», в Автономной некоммерческой организации воспитателем, которая в 2008 году была преобразована в Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Голышмановский центр развития ребенка - детский сад № 4 «Елочка». В указанном учреждении она работает и в настоящее время. У неё имеется 25-летний педагогической стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости. Однако комиссия Управления пенсионного фонда в Голышмановском районе отказала в зачёте периода работы в автономной некоммерческой организации в специальный стаж. Несмотря на преобразования и изменение названия юридического лица, она работала воспитателем в одном и том же здании, выполняла те же самые функциональные обязанности, осуществляла педагогическую деятельность. Кроме того её дважды направлял в служебные командировки на курсы повышения квалификации, в этот период за неё сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата и производились соответствующие отчисления в том числе в пенсионный орган. Просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области № 81/4 от 13 мая 2010 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа, в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периодов работы: с 01 апреля 2005 года по 24 января 2008 год в автономной некоммерческой организации дошкольного образования Голышмановский центр развития ребёнка – детский сад № 4 «Елочка» в качестве воспитателя; с 08 ноября 1995 года по 03 декабря 1996 года в качестве подменного воспитателя; периоды нахождения в служебных командировках на курсах повышения квалификации с 21 февраля 2005 года по 05 марта 2005 года, с 07 сентября 2009 года по 16 сентября 2009 года.

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Яук Н.В., действующая на основании доверенности № 994 от 14 июня 2011 года л.д.82, 88), требования истца не признала, при этом пояснила, что действующим законодательством не предусмотрено включение в специальный стаж период работы в качестве воспитателя в автономной некоммерческой организации дошкольного образования, предусмотрена только работа в образовательных учреждениях, также не предусмотрена должность подменного воспитателя, в отношении периода нахождения на курсах повышения квалификации, то в этот период у истца не выработана норма часов, поэтому отказ комиссии считает обоснованным.

Заслушав указанных лиц, свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Вагина О.Г. 11 мая 2010 года обратилась в Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области с заявлением о назначении пенсии л.д.102).

Как усматривается из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 81/4 от 13 мая 2010 года в назначении досрочной трудовой пенсии Вагиной О.Г.. отказано в связи с отсутствием необходимого специального стажа – 25 лет. При этом Комиссией было установлено, что специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости на дату обращения, то есть на 11 мая 2010 года составил 20 лет 08 месяцев 09 дней. По мнению Комиссии, период работы истицы воспитателем в автономной некоммерческой организации дошкольного образования Голышмановский центр развития ребёнка – детский сад № 4 «Елочка» с 01 апреля 2005 года по 24 января 2008 года не может быть включен в специальный стаж в связи с тем, что подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» чётко определена организационно-правовая форма – учреждение. Период работы с 20 июля 1995 года по 03 декабря 1996 года в качестве подменного воспитателя и подменного помощника воспитателя не может быть включён в специальный стаж в связи с тем, что данные должности не предусмотрены Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам осуществляющим педагогическую деятельность в государственных учреждениях для детей, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. Служебные командировки на курсы повышения квалификации с 21 февраля 2005 года по 05 марта 2005 года, с 07 сентября 2009 года по 16 сентября 2009 года включены в специальный стаж не могут быть, так как норма часов рабочего времени на 1 ставку заработной платы с 01 января 2005 года по 17 марта 2005 года, с 01 января 2009 года по 31 декабря 2009 года не отработана. л.д.12-13).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее Список) и Правила исчисления периодов работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее Правила), в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 настоящего Федерального закона, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

В соответствии со Списком работа воспитателя в дошкольных образовательных учреждениях: детских садах всех наименований, центрах развития ребёнка - детских садах даёт право на досрочное назначение трудовой пенсии. Действительно, в законе отсутствует указание на работу в организации и указание на должность подменного воспитателя и подменного помощника воспитателя.

Как следует из трудовой книжки серия АТ-III № 6903747 Вагиной О.Г. 20 июля 1995 года она была принята воспитателем на время летних отпусков основных работников в детский сад № 4, с 08 ноября 1995 года переведена подменным воспитателем в этом же детском саду, с 04 декабря 1996 года переведена воспитателем постоянно. В 1999 году детский сад № 4 был перерегистрирован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4. 01 апреля 2005 года муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 4 «Елочка» перерегистрировано в автономную некоммерческую организацию дошкольного образования Голышмановский Центр развития ребёнка - детский сад № 4 «Елочка», где истица продолжает работать воспитателем. 24 января 2008 года истица уволена в связи с переводом в муниципальное автономное образовательное учреждение Голышмановский Центр развития ребёнка - детский сад № 4 «Елочка», 24 января 2008 года приказом № 5 от 24 января 2008 года истица принята на должность воспитателя л.д.14-20).

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», в случае оспаривания отказа пенсионного органа включить в специальный стаж периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачёту в специальный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал.

Согласно пунктам 1-5 статьи 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством РФ и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.

Предметом деятельности, как автономной некоммерческой организации дошкольного образования Голышмановский Центр развития ребёнка - детский сад № 4 «Елочка», так и муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Голышмановский Центр развития ребёнка - детский сад № 4 «Елочка», является реализация общеобразовательных программ дошкольного образования, что предусмотрено Уставами организации и учреждения л.д.37-42,46-55).

В копии Лицензии Департамента образования и науки Администрации Тюменской области, регистрационный № 3307 от 12 апреля 2005 года, указано право автономной некоммерческой организации дошкольного образования Голышмановский Центр развития ребёнка - детский сад № 4 «Елочка» на осуществление образовательной деятельности по образовательным программам л.д.36). Такое же направление педагогической деятельности предусмотрено и для муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Голышмановский Центр развития ребёнка - детский сад № 4 «Елочка», о чём указано в Лицензии, регистрационный № 5710 от 06 апреля 2009 года л.д.56).

Должностные обязанности воспитателя автономной некоммерческой организации дошкольного образования Голышмановский Центр развития ребёнка - детский сад № 4 «Елочка» аналогичны функциональным обязанностям воспитателя муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Голышмановский Центр развития ребёнка - детский сад № 4 «Елочка». Воспитатель обеспечивал выполнение программы воспитания дошкольников л.д.43-44,58-59).

Из анализа указанных выше документов усматривается, что, несмотря на изменение организационно-правовой формы юридического лица, формы собственности, принадлежности его имущества, автономная некоммерческая организация дошкольного образования Голышмановский Центр развития ребёнка - детский сад № 4 «Елочка» осуществляла те же цели, задачи и функции, что и муниципальное учреждение, и являлась образовательным учреждением для детей, работники её осуществляли воспитательно-образовательную деятельность в полном объёме.

Требование истицы период работы воспитателем в автономной некоммерческой организации дошкольного образования Голышмановский центр развития ребёнка – детский сад № 4 «Елочка» с 01 апреля 2005 года по 24 января 2008 года обосновано и подлежит удовлетворению.

Анализ должностных обязанностей воспитателя, свидетельских показаний ФИО6, ФИО7 позволяет суду прийти к единственному выводу о том, что работа в качестве подменного воспитателя выполняемая истцом с 20 июля 1995 года по 03 декабря 1996 года в детском саду № 4 по функциям, условиям и характеру деятельности, соответствует работе в должности воспитатель. На протяжении спорного периода работы основным направлением в деятельности истицы явилось: деятельность по образованию и воспитанию детей в дошкольных учреждениях. Именно эти же обязанности исполняет воспитатель л.д.43 – 44, 99 - 101). Свидетельские показания ФИО7, работающей заведующей детского сада № 4 «Елочка», в период работы истицы в качестве подменного воспитателя, и показания свидетеля ФИО6, работающей заведующей детским садом «Ёлочка» в настоящее время, свидетельствуют о том, что штатным расписанием не была предусмотрена и не предусмотрена в настоящее время должность подменного воспитатели и подменного помощника воспитателя, что подтверждается материалами дела л.д.98). Таким образом, Вагина О.Г., работая в должности подменного воспитателя в период с 20 июля 1995 года по 03 декабря 1996 года исполняла функциональные обязанности воспитателя. В судебном заседании было установлено, что в должности помощника подменного воспитателя истица не работала. Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, период работы истца в должности подменного воспитателя в период с 20 июля 1995 года по 03 декабря 1996 года, подлежит включению в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии. Её требование об этом обоснованно и подлежит удовлетворению.

Необоснованным является отказ ответчика в зачёте в специальный стаж и период нахождения истицы в служебных командировках на курсах повышения квалификации с 21 февраля 2005 года по 05 марта 2005 года, с 07 сентября 2009 года по 16 сентября 2009 года.

Из материалов дела следует, что истица находилась на курсах повышения квалификации по подготовке и переподготовке кадров с отрывом от производства с 21 февраля 2005 года по 05 марта 2005 года на основании приказа № 40 П-3 от 18 февраля 2005 года, с 07 сентября 2009 года по 16 сентября 2009 года на основании приказа № 64-к от 04 сентября 2009 года, что подтверждается копиями приказов л.д.74-75).

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсия в Российской Федерации» утвержденные постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, предусматривают, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На курсы истица была направлена работодателем для совершенствования профессиональных знаний, чем занималась в течение полного рабочего дня, за ней сохранялась заработная плата, и производились отчисления в Пенсионный фонд. Для педагогических работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работ. Неисполнение приказа в части прохождения курсов по повышению квалификации расценивалось бы как нарушение трудовой дисциплины. Доказательств обратного, ответчиком не предоставлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности уточнённых исковых требований Вагиной О.Г., они подлежат удовлетворению в полном объёме.

Иное решение данного вопроса приведёт к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписание статьями 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, суд признаёт незаконным отказ Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда в Голышмановском районе Тюменской области № 81/4 от 13 мая 2010 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа в части не включения в льготный трудовой стаж Вагиной О.Г. периоды работы: с 01 апреля 2005 года по 24 января 2008 год в автономной некоммерческой организации дошкольного образования Голышмановский центр развития ребёнка – детский сад № 4 «Елочка» в качестве воспитателя; с 20 июля 1995 года по 03 декабря 1996 года в качестве подменного воспитателя; периоды нахождения в служебных командировках на курсах повышения квалификации с 21 февраля 2005 года по 05 марта 2005 года, с 07 сентября 2009 года по 16 сентября 2009 года. На Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда в Голышмановском районе Тюменской области следует возложить обязанность включить указанные период работы Вагиной О.Г. в специальный стаж, дающий ей право на досрочное назначение пенсии по старости.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статьями 19 (части 1 и 2) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Вагиной Ольги Геннадьевны к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области о признании незаконным решения Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области № 81/4 от 13 мая 2010 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа, включении в специальный стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию, периодов работы: в качестве воспитателя в автономной некоммерческой организации; подменного воспитателя; период нахождения в служебных командировках на курсах повышения квалификации – удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области № 81/4 от 13 мая 2010 года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа в части не включения в льготный трудовой стаж Вагиной Ольге Геннадьевне периоды работы: с 01 апреля 2005 года по 24 января 2008 год в автономной некоммерческой организации дошкольного образования Голышмановский центр развития ребёнка – детский сад № 4 «Елочка» в качестве воспитателя; с 20 июля 1995 года по 03 декабря 1996 года в качестве подменного воспитателя; периоды нахождения в служебных командировках на курсах повышения квалификации с 21 февраля 2005 года по 05 марта 2005 года, с 07 сентября 2009 года по 16 сентября 2009 года.

Обязать Государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Голышмановском районе Тюменской области включить в трудовой стаж Вагиной Ольги Геннадьевны периоды работы: с 01 апреля 2005 года по 24 января 2008 год в автономной некоммерческой организации дошкольного образования Голышмановский центр развития ребёнка – детский сад № 4 «Елочка» в качестве воспитателя; с 20 июля 1995 года по 03 декабря 1996 года в качестве подменного воспитателя; периоды нахождения в служебных командировках на курсах повышения квалификации с 21 февраля 2005 года по 05 марта 2005 года, с 07 сентября 2009 года по 16 сентября 2009 года.

Решение может быть обжаловано сторонами в Тюменский областной суд в течение 10 дней, со дня принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2011 года.

Федеральный судья Голышмановского

районного суда Тюменской области Т. Н. Шаблаева