решение о восстановлении на службе

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 декабря 2010 года Головинский районный суд г.Москвы

в составе председательствующего федерального судьи Жилкиной Т.Г.,

с участием прокурора Поставничевой М.К.,

при секретаре Вдовых С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3029/10

по иску Козаченко А.А. к Управлению внутренних дел по Северному административному округу г.Москвы о восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л

Козаченко А.А. обратился в суд с иском к Управлению внутренних дел по Северному административному округу г.Москвы о восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда и просил признать его увольнение незаконным, восстановить его на службе в должности заместителя начальника ОВД по району Аэропорт г.Москвы по кадровой и воспитательной работе, в звании подполковника милиции, взыскать неполученное денежное довольствие за время вынужденного прогула с 16 августа 2010 года по день вынесения решения суда, компенсацию морального вреда в размере 5000 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 50000 руб., мотивируя свои требования тем, что 8 июля 2010 года Козаченко А.А. был подан рапорт на имя начальника УВД по САО г.Москвы о предоставлении отпуска за 2010 год с 10 июля 2010 года с выездом в <адрес>, с последующим направлением на ВВК МСЧ ГУВД по г.Москве и увольнении по п.«б» ч.7 ст.19 Закона Российской Федерации «О милиции» по достижении предельного возраста нахождения на службе. Увольнение считает незаконным и необоснованным в связи с нарушением порядка увольнения из органов внутренних дел. 13 июля 2010 года во время нахождения в очередном отпуске ему было выдано направление № 08/ОК-529 от 9 июля 2010 года на медицинское освидетельствование в ВВК МЧС ГУВД по г.Москве. Однако освидетельствование он не успел пройти, т.к. отпуск проходил в <адрес>. Выдав направление на освидетельствование, в период его отпуска и, уволив после его окончания, ответчик создал ему препятствия к своевременному прохождению медицинского освидетельствования, и он был лишен возможности пройти освидетельствование для определения состояния здоровья, годности к службе. Согласно выписки из приказа от 12 августа 2010 года он уволен из органов внутренних дел на основании его рапорта, однако в поданном рапорте от 8 июля 2010 года не указана дата, с которой он предполагал, чтобы его уволили. Это свидетельствует о том, что он не имел намерения уволиться из органов внутренних дел сразу после окончания его отпуска. А также увольнение по достижении предельного возраста в силу ч.2 ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ может быть инициировано как сотрудником, так и начальником соответствующего органа внутренних дел, подача рапорта об увольнении лицом, достигшим предельного возраста, не является обязательным условием для увольнения со службы по этому основанию. Он не имел намерения быть уволенным по данной статье, он намеревался пройти освидетельствование, по результатам которого, если имелись бы основания уволиться с формулировкой, которая дает право на получение наибольших льгот, гарантий, компенсации и преимуществ. Были нарушены п.17.11, 17.12 и 17.14 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Последним днем работы являлся день, предшествующий первому дню отпуска 9 июля 2010 года, ответчик уволил его на следующий день после окончания отпуска 15 августа 2010 года. 9 июля 2010 года ему не была выдана трудовая книжка, не был произведен расчет. В приказе об увольнении не указана выплата компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск за 2010 год.

В судебном заседании истец Козаченко А.А. и его представитель по доверенности Федосеева М.С. исковые требования поддержали.

Представитель УВД САО г.Москвы по доверенности Наумов А.Ю. против удовлетворения иска возражал, считая увольнение истца законным и обоснованным.

Выслушав истца Козаченко А.А., представителя истца по доверенности Федосееву М.С., представителя ответчика УВД САО г.Москвы по доверенности Наумова А.Ю., допросив свидетелей К., Т., проверив и изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд считает исковые требования подлежащими отклонению в силу следующего.

В соответствии с п.«б» ч.7 ст.19 Закона Российской Федерации «О милиции» сотрудники милиции могут быть уволены по достижении предельного возраста, установленного Положением о службе в органах внутренних дел.

В соответствии с п.«б» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ сотрудники милиции могут быть уволены по достижении предельного возраста, установленного статьей 59 настоящего Положения.

В соответствии со ст.59 Положения о службе в органах внутренних дел РФ сотрудники органов внутренних дел, имеющие специальные звания среднего, старшего и высшего начальствующего состава, в зависимости от присвоенных им специальных званий могут состоять на службе в органах внутренних дел до достижения следующего возраста: а) от младших лейтенантов милиции, младших лейтенантов внутренней службы, младших лейтенантов юстиции до подполковников милиции, подполковников внутренней службы, подполковников юстиции включительно до достижения ими 45 лет.

Сотрудники органов внутренних дел, достигшие предельного возраста, установленного настоящей статьей для службы в органах внутренних дел, подлежат увольнению, за исключением случаев, предусмотренных законом и настоящим Положением.

В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников.

В исключительных случаях срок оставления на службе сотрудников органов внутренних дел из числа лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава может быть продлен в таком же порядке повторно на пять лет.

Решение о продлении срока оставления на службе не исключает возможности увольнения сотрудника органов внутренних дел по основаниям, предусмотренным настоящим Положением.

В соответствии с ч.6 ст.46 Положения о службе в органах внутренних дел РФ сотрудникам органов внутренних дел, увольняемым со службы по основаниям, предусмотренным в пунктах «б», «в», «е», «ж», «з» статьи 58 настоящего Положения, по их желанию предоставляется очередной ежегодный отпуск. За неиспользованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск выплачивается денежная компенсация в порядке, определяемом Министром внутренних дел Российской Федерации.

Согласно ст.60 данного Положения увольнение со службы сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях рядового и младшего начальствующего состава, производится прямыми начальниками в пределах их компетенции.

Увольнение сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях среднего, старшего и высшего начальствующего состава, производится:

а) до подполковника милиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно - заместителями министра внутренних дел Российской Федерации, руководителями органов внутренних дел, которым такое право предоставлено министром внутренних дел Российской Федерации;

б) до полковника милиции, полковника внутренней службы, полковника юстиции включительно и сотрудников органов внутренних дел из числа высшего начальствующего состава - министром внутренних дел Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством.

Сотрудники органов внутренних дел ставятся в известность о предстоящем увольнении непосредственными начальниками не позднее чем за два месяца до увольнения, за исключением сотрудников органов внутренних дел, увольняемых за нарушение условий контракта, а также в соответствии с пунктами «к», «л», «м» статьи 58 настоящего Положения.

Сотрудники органов внутренних дел, умершие, погибшие, безвестно отсутствующие и лишенные специального звания, исключаются из списков сотрудников органов внутренних дел в порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п.17.11 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации перед представлением сотрудников к увольнению уточняются данные о прохождении ими службы, подтверждаются периоды, подлежащие зачету в выслугу лет в календарном исчислении и отдельно в льготном исчислении. Согласно законодательству исчисляется выслуга лет для назначения пенсии, которая объявляется сотруднику.

В соответствии с п.17.12 данной Инструкции о предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в известность уведомлением (приложение 15), вручаемым сотруднику под расписку. В случае отказа сотрудника от получения уведомления кадровым подразделением составляется об этом в установленном порядке соответствующий акт, а официальное уведомление об увольнении из органов внутренних дел направляется заказным письмом.

Кроме того, с сотрудником проводится беседа, в ходе которой ему сообщается об основаниях увольнения, разъясняются льготы, гарантии и компенсации, вопросы трудоустройства, материально-бытового обеспечения и другие вопросы.

В соответствии с п.17.13 данной Инструкции до представления к увольнению сотрудники направляются для освидетельствования на военно-врачебную комиссию с целью установления степени годности к военной службе. Заключения военно-врачебной комиссии учитываются при определении основания увольнения.

На военно-врачебные комиссии могут не направляться сотрудники, увольняемые по пунктам «б», «к», «л» статьи 58 Положения, а также по другим основаниям в случае их отказа от освидетельствования на военно-врачебной комиссии, оформленного рапортом на имя начальника, имеющего право увольнения этих сотрудников.

В соответствии с п.17.14 данной Инструкции на сотрудников, подлежащих увольнению, соответствующими прямыми начальниками на имя начальника, имеющего право их увольнения, направляются представления к увольнению из органов внутренних дел. К представлению прилагаются: заявление сотрудника, если увольнение производится по его инициативе; заключение военно-врачебной комиссии; иные документы, имеющие существенное значение для принятия решения об увольнении сотрудника.

В соответствии с п.17.15 данной Инструкции при определении основания для увольнения сотрудника учитываются его возраст, состояние здоровья, работоспособность, выслуга срока службы, отношение к службе. Принимаются во внимание права и льготы увольняемым со службы в выплате пособий, в жилищном и медицинском обеспечении, предоставляемые в зависимости от оснований увольнения в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Положением.

При увольнении сотрудников из органов внутренних дел применение формулировок, не предусмотренных статьей 58 Положения, запрещается. При этом при увольнении сотрудника не допускается также применение формулировок увольнения, отличающихся от приведенных в статье 19 Закона о милиции. Если имеются основания для применения двух и более формулировок увольнения положительно аттестуемого сотрудника, указывается та из них, которая дает право на получение наибольших льгот, гарантий, компенсаций и преимуществ.

Как установлено судом, Козаченко А.А. с 15 февраля 2005 года занимает должность заместителя начальника ОВД по району Аэропорт г.Москвы по кадровой и воспитательной работе. 8 июня 2005 года Козаченко А.А. исполнилось 45 лет. По ходатайству начальника ОВД по району Аэропорт г.Москвы С. срок службы продлен до февраля 2011 года. 8 июля 2008 года заместитель начальника ОВД по району Аэропорт г.Москвы по кадровой и воспитательной работе подполковник милиции Козаченко А.А. подал рапорт на имя начальника УВД по САО г.Москвы генерал-майора милиции С2 о предоставлении очередного отпуска за 2010 год с 10 июля 2010 года с выездом в <адрес>, с последующим направлением на ВВК МСЧ ГУВД по г.Москве и увольнении по п.«б» ч.7 ст.19 Закона Российской Федерации «О милиции» по достижении предельного возраста нахождения на службе (л.д.33). На данном рапорте имеются резолюции заместителя начальника УВД по САО г.Москвы полковника милиции К. и Врио начальника ОВД по району Аэропорт г.Москвы капитана милиции К.. В связи со служебной необходимостью приказом УВД по САО г.Москвы от 8 июля 2010 года № 1161 л/с внесены изменения в график отпусков ОВД по району Аэропорт г.Москвы и очередной отпуск Козаченко А.А. за 2010 год перенесен на сентябрь 2010 года. 9 июля 2010 года на Козаченко А.А. было составлено представление к увольнению (л.д.37-38). 9 июля 2010 года был составлен акт за подписью инспектора отдела кадров УВД по САО г.Москвы Т.., старших инспекторов отдела кадров УВД по САО г.Москвы о том, что 9 июля 2010 года Т.. позвонила Козаченко А.А. по сотовому телефону и предложила ему прибыть в отдел кадров УВД по САО г.Москвы для ознакомления с представлением об увольнении из органов внутренних дел, получить отпускное удостоверение и направление для прохождения ВВК МСЧ ГУВД по г.Москве. Козаченко А.А. отказался прибыть, т.к. он в настоящее время очень загружен по работе в связи с предстоящим отпуском (л.д.47). 9 июля 2010 года инспектор отдела кадров УВД по САО г.Москвы Т. обратилась на имя начальника отдела кадров УВД по САО г.Москвы полковника милиции Г. с рапортом о том, что 9 июля 2010 года по сотовому телефону она пригласила прибыть в отдел кадров УВД Козаченко А.А. для ознакомления с представлением на увольнение, для получения отпускного удостоверения и направления для прохождения ВВК МСЧ ГУВД по г.Москве. В отдел кадров Козаченко А.А. не прибыл, сославшись на загруженность перед отпуском (л.д.48). 13 июля 2010 года был составлен акт за подписью инспектора отдела кадров УВД по САО г.Москвы Т.., Врио начальника ОВД по району Аэропорт г.Москвы К., первого заместителя начальника ОВД по району Аэропорт г.Москвы П. о том, что 13 июля 2010 года в 12 часов 30 минут в кабинете № 529 ОВД по району Аэропорт г.Москвы Козаченко А.А. отказался ознакомиться с представлением об увольнении его из органов внутренних дел в связи с тем, что находится в отпуске, получил направление для прохождения ВВК МЧС ГУВД по г.Москве (л.д.49). В соответствии с поданным рапортом направление для прохождения на ВВК МСЧ ГУВД по г.Москве Козаченко А.А. было выдано 13 июля 2010 года. 9 августа 2010 года инспектор отдела кадров УВД по САО г.Москвы Т. обратилась на имя начальника отдела кадров УВД по САО г.Москвы полковника милиции Г. с рапортом о том, что 9 августа 2010 года она беседовала по телефону с Козаченко А.А. по вопросу его увольнения из органов внутренних дел. Козаченко А.А. сказал, что никаких изменений по ранее поданному рапорту от 8 июля 2010 года не будет (л.д.50). 10 августа 2010 года был составлен акт за подписью инспектора по кадрам группы кадров ОВД по району Аэропорт г.Москвы Л., Врио начальника ОВД по району Аэропорт г.Москвы К., помощника начальника ОВД по району Аэропорт г.Москвы по тыловому обеспечению К2, Врио заместителя начальника ОВД по району Аэропорт г.Москвы по кадровой и воспитательной работе Ф. о том, что 10 августа 2010 года в 16 часов 46 минут по сотовому телефону Козаченко А.А. отказался ознакомиться с представлением об увольнении в связи с тем, что находится в очередном отпуске и беспокоить его больше не надо (л.д.42). Указанные обстоятельства подтвердили допрошенные в ходе судебного разбирательства свидетели К. и Т., оснований к недоверию показаниям которых у суда не имеется. Приказом № 1390 от 12 августа 2010 года Козаченко А.А. был уволен 15 августа 2010 года (л.д.23). 13 августа 2010 года Козаченко А.А. было направлено уведомление о необходимости прибыть 16 августа 2010 года в отдел кадров УВД по САО г.Москвы в связи с увольнением (л.д.53). 19 августа 2010 года по рассмотрению рапорта Козаченко А.А. от 17 августа 2010 года о несогласии с увольнением было составлено заключение, согласно которому при увольнении Козаченко А.А. по п.«б» ч.7 ст.19 (по достижении предельного возраста, установленного Положением о службе в органах внутренних дел) Закона РФ «О милиции» каких-либо нарушений не допущено (л.д.45-46). 9 сентября 2010 года Козаченко А.А. было направлено уведомление о необходимости прибыть в отдел кадров УВД по САО г.Москвы для получения документов, необходимых при увольнении и оформлении материалов для назначения пенсии (л.д.64). 21 сентября 2010 года и 5 октября 2010 года Козаченко А.А. повторно было направлено уведомление (л.д.65, 67, 68).

Оценивая доказательства в их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что увольнение Козаченко А.А. произведено законно и обоснованно, в установленные сроки, в установленном порядке на основании его волеизъявления, которое выражено в требуемой законом форме. Закон Российской Федерации «О милиции» и Положение о службе в органах внутренних дел РФ устанавливают ограничение права сотрудника милиции на службу сверх установленного предельного возраста и предусматривают увольнение сотрудников в звании подполковника милиции по достижении 45 лет. Поэтому у ответчика имелись все законные основания для увольнения истца по п.«б» ч.7 ст.19 Закона РФ «О милиции», и в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

При этом суд принимает во внимание то обстоятельство, что направление на военно-врачебную комиссию было получено Козаченко А.А., и он не лишен возможности пройти военно-врачебную комиссию и по ее результатам заявлять об увольнении по иным основаниям (по состоянию здоровья), с формулировкой, которая дает право на получение наибольших льгот, гарантий, компенсации и преимуществ, в соответствии с заключением комиссии.

Доводы Козаченко А.А. о том, что в поданном рапорте от 8 июля 2010 года не указана дата, с которой он предполагал, чтобы его уволили, не может служить основанием к удовлетворению иска, поскольку Козаченко А.А. был уволен по независящим от воли сторон обстоятельствам, и подача рапорта об увольнении лицом, достигшим предельного возраста, не является обязательным условием для увольнения со службы по этому основанию.

Доводы Козаченко А.А. о том, что он не имел намерения быть уволенным по данной статье, он намеревался пройти освидетельствование, по результатам которого, если имелись бы основания уволиться с формулировкой, которая дает право на получение наибольших льгот, гарантий, компенсации и преимуществ, не имеют правового значения, поскольку направление на военно-врачебную комиссию может согласно п.17.13 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации при увольнении по данному основанию не выдаваться.

Доводы Козаченко А.А. о том, что последним днем работы являлся день, предшествующий первому дню отпуска 9 июля 2010 года, тогда как он был уволен на следующий день после окончания отпуска 15 августа 2010 года, 9 июля 2010 года ему не была выдана трудовая книжка, не был произведен расчет, в приказе об увольнении не указана выплата компенсации за неиспользованный дополнительный отпуск за 2010 год, законным основанием к восстановлению Козаченко А.А. на службе, являться не могут.

Доводы Козаченко А.А. о том, что ему должны были вручить уведомление о предстоящем увольнении за два месяца до увольнения, суд считает необоснованным, поскольку ни в Законе Российской Федерации «О милиции», ни в других нормативных правовых актах нет нормы, закрепляющей, что днем увольнения по п.«б» ч.7 ст.19 Закона Российской Федерации «О милиции» является день достижения сотрудником предельного возраста нахождения на службе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

В удовлетворении иска Козаченко А.А. к Управлению внутренних дел по Северному административному округу г.Москвы о восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через канцелярию по гражданским делам Головинского районного суда г.Москвы.

Судья