РЕШЕНИЕ

                                                            Именем Российской Федерации

Поселок Глушково Дата обезличена года

Глушковский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Родионовой Л.А.,

при секретаре Филиппенко Л.А.,

c участием представителя заявителя ФИО5-Почепцова Ю.Н., выступающего в суде по доверенности от Дата обезличена года, сроком действия 1 год,

представителя администрации МО п.Теткино Глушковского района Курской области ФИО3, выступающей в суде по доверенности Номер обезличен от Дата обезличена года, сроком действия 2 месяца,

представителя администрации Глушковского района Курской области Писарева А.А. выступающего в суде по доверенности от Дата обезличена года, выданной сроком на 1 год,

            рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО5 о признании действий межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы администрации п. Теткино Глушковского района Курской области от Дата обезличена года Номер обезличен, по обследованию дома ... ... Дата обезличена года, незаконными; признании акта обследования, составленного межведомственной комиссией Дата обезличена года, незаконным; признании постановления администрации МО п.Теткино Глушковского района Курской области по отказу ФИО5 в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от Дата обезличена года незаконным,

                                                  У С Т А Н О В И Л :

ФИО5 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать действия межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы администрации п. Теткино Глушковского района Курской области от Дата обезличена года Номер обезличен, по обследованию дома ... ... Дата обезличена года, незаконными; признать акт обследования, составленный межведомственной комиссией Дата обезличена года, незаконным; мотивируя свои доводы тем, что он обратился в МО п. Теткино Глушковского района Курской области по вопросу улучшения жилищных условий. Постановлением Главы администрации МО п.Теткино Глушковского района Курской области от Дата обезличена года Номер обезличен была назначена межведомственная комиссия, которая Дата обезличена года произвела обследование принадлежащего ему и его жене на праве общей совместной собственности домовладения по ... в ..., в результате чего было установлено, что одноэтажный жилой дом не относится к категории ветхих и аварийных, износ составляет менее 60%, дом пригоден для проживания. Не согласившись с данным актом обследования домовладения, он обратился в прокуратуру Глушковского района Курской области, которая по результатам проведенной проверки направила в администрацию МО п. Теткино представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Выполняя представление прокуратуры, Дата обезличена года межведомственная комиссия повторно произвела обследование принадлежащего ему и его жене домовладения в ... по ..., по результатам которого было вынесено заключение о том, что жилой дом не относится к категории ветхих и аварийных, износ дома составляет менее 60%, дом сносу не подлежит, на момент обследования дом пригоден для проживания. С данным актом обследования не может согласиться, так как межведомственная комиссия снова допустила нарушение Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. №47, и не устранила нарушения, выявленные прокуратурой Глушковского района. Так в акте обследования от Дата обезличена года в рекомендациях межведомственной комиссии указано, что в доме необходимо провести капитальный ремонт, а в заключении межведомственной комиссии указано, что жилой дом не относится к категории ветхих, аварийных, износ дома составляет менее 60%, дом сносу не подлежит. Таким образом, акт обследования домовладения не соответствует требованиям вышеуказанного Положения. Своими незаконными действиями межведомственная комиссия лишила его права в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Дата обезличена года ФИО5 уточнил исковые требования, дополнив их тем, что просит также признать постановление администрации МО п.Теткино Глушковского района Курской области по отказу ФИО5 в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от Дата обезличена года незаконным.

            В судебное заседание заявитель ФИО5, извещенный надлежащим образом, не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя ФИО5 с участием его представителя Почепцова Ю.Н.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО5 - Почепцов Ю.Н. поддержал уточненные требования и просил их удовлетворить по изложенным в нем основаниям, пояснив, что поскольку помимо несоответствия выводов документов, послуживших основанием для отказа заявителю в принятии на учет: акта обследования от Дата обезличена года о необходимости капитального ремонта заключению межведомственной комиссии о том, что жилой дом не относится к категории ветхих, аварийных, износ дома составляет менее 60%, дом сносу не подлежит, с учетом требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением от 28 января 2006 г. N 47, кроме того указал, что акт и действия произведены неправомочным составом комиссии ввиду фактического участия в работе комиссии всего 2 членов комиссии-председателя ФИО3 и ФИО6-специалиста –эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курской области.

.

Представитель администрации МО п. Теткино ФИО3 в судебном заседании требования ФИО5 частично признала, при этом не оспаривала, что акт обследования домовладения ..., принадлежащего заявителю от Дата обезличена года послуживший основанием для отказа заявителю в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от Дата обезличена года, был составлен при участии всего 2 членов комиссии, присутствовали она и ФИО6, поскольку остальные члены комиссии ФИО10-заместитель председателя мастер Теткинского МУП ЖКХ, ФИО9-секретарь комиссии, ФИО8-начальник Глушковского отдела Курского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация»-Федеральное БТИ и ФИО7-госинспектор, дознаватель отдела ГПН по Рыльскому и Глушковскому району, присутствовавшие при предыдущем обследовании указанного домовладения и составлении акта от Дата обезличена г., поддержавшие свое прежнее мнение, не явились для участия в комиссии ввиду производственной необходимости.

Представитель администрации Глушковского района Курской области Писарев А.А. полагал, что уточненные требования ФИО5 обоснованны и подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемые действия и решения органа местного самоуправления не законны, поскольку произведены неправомочным составом комиссии ввиду фактического участия в работе комиссии всего 2 членов комиссии. Вместе с тем, указал на то, что в соответствии со ст.ст.14,15 Федерального закона №131-ФЗ от 6.10.2003 г. «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» вопросы об обеспечении жилыми помещениями относятся к вопросам местного значения, их разрешение возложено на органы местного самоуправления., в связи с чем администрация Глушковского района Курской области не наделена полномочиями для разрешения указанных вопросов.

           Исследовав материалы дела, выслушав мнения участников процесса, свидетеля ФИО8, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица.

Как следует из уточненного заявления ФИО5, заявитель по существу оспаривает законность действий межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы администрации п. Теткино Глушковского района Курской области от Дата обезличена года Номер обезличен по обследованию ... Дата обезличена года, законность акта обследования, составленного межведомственной комиссией Дата обезличена года по результатам обследования указанного домовладения и законность постановления администрации МО п.Теткино Глушковского района Курской области по отказу заявителю ФИО5 в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от Дата обезличена года, вынесенного с учетом указанного оспариваемого акта от Дата обезличена г.

При этом в качестве основания заявления указывает несоответствие выводов документов, послуживших основанием для отказа заявителю в принятии на учет: акта обследования от Дата обезличена года заключению межведомственной комиссии, с учетом требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением от Дата обезличена г. Номер обезличен; кроме того указал, что акт и действия произведены неправомочным составом комиссии, ввиду фактического участия в работе комиссии всего 2 ее членов.

Судом установлено, что ФИО5 Дата обезличена года обратился с заявлением л.д.29)  к Главе администрации п. Теткино ФИО13, в котором просит принять его, являющегося пенсионером, инвалидом Великой Отечественной войны 2 группы, его семью, состоящую из жены ФИО12, на учет для получения жилой площади, приложив документы справку о составе семьи (л.д.12), копии паспортов ФИО5, ФИО12 л.д.13-14), копию свидетельства о заключении брака л.д.15), копии удостоверений (л.д.16, 17).

Как следует из справки ФГУП « Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ « от Дата обезличенаг. (л.д.18), выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и следок с ним от Дата обезличена г. (л.д.19,20), выписки из домовой книги (л.д.21), выписки из лицевого счета (л.д.22), ФИО5 и его жене ФИО12 на праве общей совместной собственности принадлежит домовладение, расположенное по адресу: ..., ..., ..., ..., в котором они зарегистрированы и проживают.

В соответствии с ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

 п.2-являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере 12 кв.м. и менее общей площади жилого помещения на одного человека.

            п.3 - проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям

Решением собрания депутатов п. Теткино Глушковского района Курской области от 22.12.2006 года №36 «О норме предоставления и учетной норме жилого помещения», вступившим в законную силу Дата обезличена года л.д.24), установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, в размере не менее 15 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека; а также установлена учетная норма площади жилого помещения, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в размере 12 кв. метров и менее общей площади жилого помещения на одного человека, в связи с чем площадь домовладения заявителя соответствует установленным нормам.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от Дата обезличена г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 7 названного Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

К работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях - квалифицированные эксперты проектно-изыскательских организаций с правом решающего голоса.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

 Как установлено в судебном заседании, постановлением Главы п.Теткино Глушковского района Курской области от Дата обезличена года Номер обезличен  «О создании комиссии по спорным вопросам» л.д.25), при администрации п. Теткино создана комиссия по спорным вопросам по предоставлению жилых помещений ветеранам Великой Отечественной войны Дата обезличена. и утверждено Положение о комиссии и ее состав л.д.26-28), из которых следует, что в состав комиссии входят ФИО3- заместитель Главы администрации ..., ФИО10- матер Теткинского МУП ЖКХ, ФИО9- главный специалист администрации п. Теткино, ФИО8- начальник Глушковского отдела Курского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ, ФИО15- начальник отдела строительства и архитектуры Администрации Глушковского района, ФИО7- дознаватель отдела ГПН по Рыльскому и Глушковскому районам, депутат соответствующего избирательного округа. Комиссия имеет право проверять документы, предоставляемые гражданами для включения в сводный список на получение жилого помещения в собственность, по результатам рассмотрения рекомендовать Администрации п. Теткино возвратить документы гражданину для устранения замечаний, снять гражданина с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, передать документы вместе с документом о признании после Дата обезличена года гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий в ОГУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан».

Согласно протокола заседания жилищной комиссии администрации п. Теткино Глушковского района Курской области от Дата обезличена года (л.д.30), комиссия по спорным вопросам была направлена для обследования условий проживания ветеранов ВОВ, в том числе и ФИО5

В соответствии с актом обследования одноэтажного жилого дома ... от Дата обезличена года, составленным межведомственной комиссией л.д.32), указанный одноэтажный жилой дом, принадлежащий на праве совместной собственности ФИО5 и ФИО12, не относится к категории ветхих и аварийных, его износ составляет менее 60%, сносу не подлежит.

Постановлением Главы п. Теткино Глушковского района Курской области от Дата обезличена года Номер обезличен (л.д.31), ФИО5 отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, о чем ФИО5 был уведомлен сообщением от Дата обезличенаг. Номер обезличен (л.д.34), согласно которого общая площадь принадлежащего ФИО5 и его жене жилого помещения составляет 47,6 кв. метров, что превышает установленную норму в размере 12 кв. метров и менее общей площади жилого помещения на одного человека, отсутствие в домовладении водопровода и канализационной уборной не является основанием для признания его не пригодным для проживания, согласно акту от Дата обезличена года данное домовладение нельзя отнести к категории ветхих, так как износ составляет менее 60 %, пригодно для проживания и сносу не подлежит, на основании изложенного не имеется оснований для признания нуждающимися в жилом помещении и постановке на учет для получения жилья.

Как следует из материалов проверки прокуратуры Глушковского района Курской области заявления ФИО5, поступившего Дата обезличена года, сообщения от Дата обезличена года л.д.3-4), установлено, что в нарушение норм законодательства в состав межведомственной комиссии не были включены ФИО5 как собственник жилого помещения, представители органов, уполномоченных на проведение госконтроля и надзора в сферах санитарной, эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека. Кроме того, в акте обследования жилого помещения, принадлежащего ФИО5, от Дата обезличена года в рекомендациях межведомственной комиссии указано, что в доме необходимо провести капитальный ремонт, а в заключении межведомственной комиссии указано, что жилой дом не относится к категории ветхих и аварийных, износ дома составляет менее 60%, дом сносу не подлежит.

В администрацию п. Теткино было направлено представление об устранении допущенных нарушений законодательства., в связи с чем Постановлением Главы п. Теткино Глушковского района от Дата обезличена года Номер обезличенр (л.д.35), в состав комиссии по спорным вопросам по предоставлению жилых помещений ветеранам ВОВ внесены изменения, в состав комиссии включены собственник жилого помещения с правом совещательного голоса, ФИО6 – специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по ....

Как следует из п.8 требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением от 28 января 2006 г. N 47, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан и делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих помещений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

(абзац введен Постановлением Правительства РФ от 02.08.2007 N 494)

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению Номер обезличен. 

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.

Как усматривается из акта обследования жилого помещения от Дата обезличена года л.д.36-37), межведомственной комиссией в составе: ФИО3- заместителя Главы администрации п. Теткино, ФИО10- мастера Теткинского МУП ЖКХ, ФИО9- главного специалиста администрации п. Теткино, ФИО8- начальника Глушковского отдела Курского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ, ФИО7- дознавателя отдела ГПН по Рыльскому и Глушковскому районам, ФИО6 – специалиста-эксперта ТО Управления Роспотребнадзора по Курской области был обследован одноэтажный жилой дом ... ... ..., принадлежащий на праве совместной собственности ФИО5 и ФИО12, в результате чего установлено, что данный жилой дом не относится к категории ветхих и аварийных, его износ составляет менее 60%, сносу не подлежит, на момент обследования пригоден для проживания.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании из объяснений участников процесса, оспариваемый акт обследования жилого помещения от Дата обезличена года был составлен при участии 2 членов комиссии: ФИО3 и ФИО6

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО8 подтвердила, что ввиду занятости на работе не присутствовала при проведении обследования домовладения заявителя ФИО5, при этом поддержала заключения межведомственной комиссии, указанные в акте обследования жилого помещения заявителя ФИО5от Дата обезличена года, пояснив, что участвовала в работе комиссии при первоначальном обследовании дома заявителя от Дата обезличена года, при этом комиссией было сделано аналогичное заключение, указав на то, что с Дата обезличена года по Дата обезличена года состояние дома заявителя не могло измениться.

Как пояснила в суде представитель администрации МО п.Теткино Глушковского района Курской области ФИО3, остальные члены комиссии ФИО10-заместитель председателя мастер Теткинского МУП ЖКХ, ФИО9-секретарь комиссии, ФИО8-начальник Глушковского отдела Курского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация»-Федеральное БТИ и ФИО7-госинспектор, дознаватель отдела ГПН по Рыльскому и Глушковскому району, присутствовавшие при предыдущем обследовании указанного домовладения и составлении акта от Дата обезличена г., поддержавшие свое прежнее мнение, не явились для участия в комиссии ввиду производственной необходимости.

Однако данные доводы представителя администрации МО п.Теткино Глушковского района Курской области ФИО3, в обоснование законности оспариваемого акта и действий указанной жилищной комиссии с учетом п.8 требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением от 28 января 2006 г. N 47, суд признает несостоятельными, поскольку указанная норма предусматривает принятие одного из перечисленных в указанном пункте решения комиссии по результатам работы большинством голосов членов комиссии, то есть при непосредственном участии ее членов.

Таким образом, судом установлено, что при составлении акта обследования жилого помещения заявителя ФИО5от Дата обезличена года, в работе жилищной комиссии не участвовали члены комиссии ФИО10-заместитель председателя мастер Теткинского МУП ЖКХ, ФИО9-секретарь комиссии, ФИО8-начальник Глушковского отдела Курского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация»-Федеральное БТИ и ФИО7-госинспектор, дознаватель отдела ГПН по Рыльскому и Глушковскому району, в связи с чем комиссия была неправомочна составлять оспариваемый акт и выносить заключение, кроме того, решения, принятые комиссией по результатам обследования домовладения, указанные в оспариваемом акте не соответствуют требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Постановлением от 28 января 2006 г. N 47.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что при принятии постановления администрации МО ... ... об отказе ФИО5 в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от Дата обезличена года принимались во внимание помимо акта обследования жилищной комиссии заявителя ФИО5 Номер обезличен от Дата обезличена г. и результаты повторного обследования, по результатам которого был составлен оспариваемый акт от Дата обезличена г., суд приходит к выводу о том, что постановление администрации МО п.Теткино Глушковского района Курской области в части отказа ФИО5 в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от Дата обезличена года, с учетом выявленных нарушений действующего законодательства, нельзя признать законным.

При таких обстоятельствах, уточненные требования ФИО5 суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО5 удовлетворить.

Признать действия межведомственной комиссии, назначенной постановлением Главы администрации п. Теткино Глушковского района Курской области от Дата обезличена года Номер обезличен, по обследованию дома ... ... Дата обезличена года, незаконными; признать акт обследования, составленный межведомственной комиссией Дата обезличена года, незаконным; признать постановление администрации МО п.Теткино Глушковского района Курской области в части отказа ФИО5 в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении от Дата обезличена года незаконным.

Обязать администрацию МО п.Теткино Глушковского района Курской области устранить в полном объеме допущенные нарушения, разъяснив, что в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Глушковский районный суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения суда, с которым стороны могут ознакомиться Дата обезличена года.

Председательствующий судья Л.А. Родионова