Дело <№>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2011 года пос. Глазуновка
Глазуновский районный суд Орловской области в составе: председательствующего судьи Лупина С.И., при секретаре Тамарковой А.В.,
с участием помощника прокурора Орловского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Евтюховой Е.Н., представителя ответчика ОАО <***>- Кабанова М.В., действующего по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Глазуновского районного суда Орловской области гражданское дело по заявлению Орловского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в защиту интересов <ФИО>1 и неопределенного круга лиц жителей <данные изъяты> к ОАО <***> о признании бездействия ОАО <***> по обеспечению условий хранения нефтесодержащих отходов производства, незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Орловский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с заявлением в защиту интересов <ФИО>1 и неопределенного круга лиц жителей <данные изъяты> к ОАО <***> о признании бездействия ОАО <***> по обеспечению условий хранения нефтесодержащих отходов производства, незаконным. В обосновании заявленного требования указал, что в результате проведенной Орловской транспортной прокуратурой проверки на основании обращения <ФИО>1 и других установлено, что на территории поселка <данные изъяты> в полосе <данные изъяты> филиала ОАО <***> на участке <данные изъяты> расположены две земляные ямы, заполненные отходами нефтепродуктов. Согласно справки помощника транспортного прокурора яма <№> расположена в 10 м от <данные изъяты>, яма <№> расположена в 3,5 м от <данные изъяты>. Согласно акту обследования от <ДД.ММ.ГГГГ> проведенного Управлением Росприроднадзора по <ХХХ>, указанные ямы расположены в полосе <данные изъяты>, заполнены нефтесодержащими отходами и имеют размеры 10x25 м., 8x15 м. соответственно. Отходы, хранящиеся в земляных ямах имеют вязкое (пастообразное) состояние, вблизи ям присутствует характерный для этих отходов запах. Расстояние между земляной ямой <№> и <№> около 10 м. Расстояние до ближайшего многоквартирного жилого дома около 150 м. Земляные ямы не имеют гидроизоляции, отсутствует твердое покрытие вокруг них. Отмечаются места выклинивания нефтепродуктов на поверхность земли. Почвогрунты в месте расположения ям имеют множественные локальные загрязненные нефтепродуктами участки. Таким образом, размещение нефтесодержащих отходов в земляных ямах оказывает негативное воздействие на окружающую среду, приводит к загрязнению почвогрунтов. Причиной загрязнения почвы в радиусе нахождения земляных ям является бесконтрольное хранение нефтесодержащих отходов в непригодных для этого условиях, на открытой земле, со свободным доступом атмосферных осадков, в результате чего происходит их проникновение в окружающую среду и беспорядочная миграция, в том числе - в почвенных горизонтах. При таких условиях хранения создает реальную угрозу причинения вреда другим компонентам окружающей среды путем загрязнения воздуха, поверхностных и подземных вод, а также жизни и здоровью населения. Размещение промышленных отходов на не предназначенном специально для этих целей земельном участке является недопустимым, так как данные действия влекут за собой загрязнение почвы как одного из компонентов окружающей природной среды. В рамках проведенных обследований и последующих проверочных мероприятий установить законного владельца хранящихся в ямах нефтесодержащих отходов производства не представилось возможным. Фактически эти отходы являются бесхозяйными. В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления. В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 4.07.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей природной среды и соответствовать экологическим и санитарным требованиям. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03» (далее по тексту - Санитарные правила), которые устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления. Критериями гигиенической безопасности функционирования эксплуатируемых или закрытых объектов складирования являются предельно допустимые концентрации химических веществ в атмосферном воздухе, в воде и в почве, а также предельно допустимые уровни физических факторов (п.п. 1.2, 1.6). Должностными лицами ОАО <***> до настоящего времени не принято никаких мер, направленных на обеспечение организации работ по хранению или захоронению указанных выше нефтесодержащих отходов производства в соответствии с изложенными требованиями законодательства, что создает реальные предпосылки для возникновения чрезвычайных ситуаций и наступления таких негативных последствий, как причинение ущерба окружающей среде вследствие её загрязнения, вреда жизни и здоровью людей. Бездействие <данные изъяты> филиала ОАО <***>, не позволяющее обеспечить безопасное хранение или захоронение отходов производства в соответствии с требованиями Санитарных правил создает реальные предпосылки к возникновению чрезвычайных экологических ситуаций, которые могут повлечь опасные последствия для жизни и здоровья людей, природных объектов.
Несмотря на приведенные требования закона, должностными лицами ОАО <***> до настоящего времени не принимаются действенные меры по обеспечению безопасных условий хранения или захоронения нефтесодержащих отходов производства, при которых исключается их способность к циркуляции в окружающей среде и возможность контакта с ними населения, в результате чего нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц. В связи с чем, Орловский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры просил суд признать бездействие ОАО <***> по обеспечению условий хранения нефтесодержащих отходов производства незаконным, а также обязать ОАО <***> обеспечить организацию работ по захоронению нефтесодержащих отходов производства, размещенных в двух земляных ямах расположенных на территории поселка <данные изъяты> в полосе <данные изъяты> филиала ОАО « <***>» на участке <данные изъяты>, в соответствии требованиями Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 14.07.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Санитарно- эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03».
В судебном заседании помощник прокурора Орловской транспортной прокуратуры Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Евтюхова Е.Н от заявленных требований в части признания бездействия ОАО <***> по обеспечению условий хранения нефтесодержащих отходов производства незаконным отказалась. В остальном заявленные требования Орловского транспортного прокурора поддержала и просила суд обязать ОАО <***> обеспечить организацию работ по захоронению нефтесодержащих отходов производства, размещенных в двух земляных ямах расположенных на территории поселка <данные изъяты> в полосе <данные изъяты> филиала ОАО <***> на участке <данные изъяты> в месячный срок.
Представитель ответчика - ОАО <***> действующий по доверенности- Кабанов М.В. заявленные требования Орловского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры не признал и суду пояснил, что требования Орловского транспортного прокурора о признании бездействия ОАО <***> по обеспечению условий хранения нефтесодержащих отходов незаконны и не обоснованы. Так как не доказано, что данные нефтесодержащие отходы производства сформировались в результате деятельности ОАО <***> Из представленных в деле доказательств нельзя установить, что данные отходы сформировались в результате деятельности ОАО <***> согласно представленного в деле акта ямы находятся в 1,5 км. от станции <данные изъяты> и на значительном удалении от погрузочно-разгрузочных площадок. Представленная ими технологическая карта работы станции <данные изъяты> подтверждает, что на данной станции вообще не осуществляется переработка грузов с нефтесодержащими продуктами. В данной карте представлен полный перечень контрагентов ответчика, которые находятся в договорных соглашениях с ОАО <***> по подготовке к отправке и перевозке грузов. Отходы в ямах не принадлежат ОАО <***> на праве собственности. Данные нефтесодержащиеся отходы сформировались не исходя из деятельности ОАО <***> ОАО <***> как юридическое лицо было образовано в <ДД.ММ.ГГГГ> году, а данные ямы с отходами нефтепродуктов были образованы спонтанно и уже были до образования ОАО <***> На данной станции ОАО <***> не хранит нефтесодержащие отходы.
Представитель заинтересованного лица Управления Росприроднадзора по <ХХХ> в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От И.о. руководителя Управления <ФИО>2 в суд поступило заявление, в котором она просит рассмотреть дело без их участия.
Заслушав помощника Орловского транспортного прокурора Евтюхову Е.Н., представителя ответчика ОАО <***> Кабанова М.В., не признавшего исковые требования, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования Орловского прокурора по следующим основаниям.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО>1 суду показал, что он проживает в <адрес>. В <данные изъяты> есть ямы с отходами нефтепродуктов, которые находятся за территорией бывшей нефтебазы по адресу: <адрес> за домом <№>, рядом с полотном железной дороги. В 50 м. от ям находится жилой фонд. Размер ямы 80м. в длину и 25м в ширину. Ямы в летнее время часто горят, местами заросли травой и кустарником. В теплое время извергаются удушливые газы, которые негативно влияют на окружающую среду и здоровье людей. Эти ямы образовались давно, около 40 лет назад. Приблизительно в <ДД.ММ.ГГГГ> годах в <данные изъяты> велось строительство дорог, которые строили <данные изъяты>, им для строительства дороги материал подвозили железнодорожными составами и нефтесодержащие продукты сливали в эти ямы. У них было хранилище. После обнаружения им ям с отходами нефтепродуктов. Инициативными жителями <данные изъяты> была создана комиссия, в которую входили он, <ФИО>3., <ФИО>4., <ФИО>5. они визуально обследовали эти ямы, сделали замеры и по результатам визуального обследования ям с отходами нефтепродуктов был составлен акт. Администрация поселка <данные изъяты> об этих ямах знает, но мер по их ликвидации не принимает.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО>3 суду показала, что действительно, в <данные изъяты> за территорией бывшей нефтебазы находятся ямы с отходами нефтепродуктов. Дети в летнее время поджигают эти ямы. Находящиеся в ямах отходы нефтепродуктов испаряются, что негативно влияет на жизнь и здоровье людей. О существовании ям она узнала от жителей <адрес> в 2010 году и когда они образовались, она не знает. Она входила в состав комиссии инициативных жителей <адрес> и поэтому на месте где расположены эти ямы с отходами она была, ямы они осмотрели одна яма маленькая, вторая очень большая. Менее 10 метров от ям находится железная дорога. По результатам визуального осмотра составили акт, после чего обращались в <адрес> экоконтроль, в администрацию поселка <данные изъяты> с просьбой навести экологический порядок. Кому принадлежат эти ямы, она не знает. Она слышала, что в настоящее время ямы убирают.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <ФИО>4 суду показала, что она около 25 лет проживает в <адрес> и эти ямы уже были.. Раньше она проживала в д. <адрес>. На протяжении 20 лет она каждый день ходила на работу на завод «<данные изъяты>» мимо этих ям. Раньше они были большие, как озеро. Как образовались эти ямы, она не знает.
В материалах дела имеются:
- акт визуального обследования ям с отходами нефтепродуктов от <ДД.ММ.ГГГГ> согласно, которому комиссия в составе <ФИО>1., <ФИО>4., <ФИО>5., установила, что ямы с отходами нефтепродуктов, находящиеся по адресу:: <адрес> за домом <№> имеют 80 метров ширины и 25 метров длины, общей площадью 1840 кв.м.. В 50 метрах от этих ям находится жилой фонд (л.д.<№>).
-из ответа администрации <данные изъяты> <ФИО>2, усматривается, что ямы с отходами нефтепродуктов находятся на землях полосы <данные изъяты> (л.д.<№>)
-из акта обследования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (росприроднадзора) по <ХХХ> от <ДД.ММ.ГГГГ>, усматривается, что в ходе проведения обследования установлено, что отходы асфальтового завода размещены на территории <адрес> в двух земляных ямах, расположенных в полосе <данные изъяты>. Земляные ямы не имеют гидроизоляции, отсутствует твердое покрытие вокруг них, отмечаются места выклинивания нефтепродуктов на поверхность земли. Размещение нефтесодержащих отходов в земляных ямах оказывает негативное воздействие на окружающую среду, приводит к загрязнению почвогрунтов. Размещение нефтесодержащих отходов асфальтового производства в земляных ямах. Таким образом осуществляется с нарушением требований Федерального Закона « Об отходах производства и потребления», а также ФЗ «Об охране окружающей среды» (л.д.<№>)
-из ответа Главы <данные изъяты> на запрос Орловского транспортного прокурора усматривается, что Земельный участок в районе д.<№> по <адрес>, на котором находятся ямы с остатками нефтепродуктов на кадастровом учете не состоит. Со слов старожил <данные изъяты> указанные ямы были образованы около 40 лет назад (л.д.<№>).
Согласно справки Орловской транспортной прокуратуры и приложенной схемы яма с отходами нефтепродуктов <№> расположена в 10 метрах от <данные изъяты> и в 16 метрах от <данные изъяты>, яма с отходами нефтепродуктов <№> расположена в 3,5 метрах от <данные изъяты> и в 9 метрах от <данные изъяты> (л.д.<№>).
В соответствии с ч. 1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ, истец вправе отказаться от иска.
Учитывая, что отказ истца от части исковых требований не противоречит закону, не нарушает права и интересы других лиц, руководствуясь ст. 39, 173 ГПК РФ, суд принимает отказ истца от части иска.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 - ФЗ «Об отходах производства и потребления» к отходам производства и потребления относятся остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления.
На основании ст. 9 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» земли железнодорожного транспорта должны использоваться в соответствии с земельным, градостроительным, экологическим, санитарным, противопожарным и иным законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3 Приказа МПС РФ от 15.05.1999 № 26Ц «Об утверждении положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог» содержание полосы отвода должно соответствовать градостроительным, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На основании п. 5.2 «Правил пожарной безопасности на железнодорожном транспорте ППБО-109-92», утвержденных МПС РФ 11.11.1992 № ЦУО-112 оставшиеся на полосе отвода вследствие аварии или пролива горючие вещества и жидкости должны немедленно убираться.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 14.07.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей природной среды и соответствовать экологическим и санитарным требованиям.
В соответствии с «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления. Критериями гигиенической безопасности функционирования эксплуатируемых или закрытых объектов складирования являются предельно допустимые концентрации химических веществ в атмосферном воздухе, в воде и в почве, а также предельно допустимые уровни физических факторов (п.п. 1.2, 1.6).
Согласно п. 3.2. СанПиН, временное складирование отходов производства и потребления допускается только на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов, на приемных пунктах сбора вторичного сырья, на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов, на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
при временном хранении отходов на открытых площадках должны соблюдаться следующие условия:
- поверхность открытых приемников - накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и
обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями (п.
3.7.).
Таким образом, бездействие ОАО <***> и обеспечение условий для хранения нефтесодержащих отходов производства, и непринятие мер по их захоронению в соответствии с требованиями законодательства нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, закрепленные статьями 42 Конституции Российской Федерации, 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также право граждан Российской Федерации на защиту жизни и здоровья в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, гарантированное статьей 18 Федерального закона «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
Статьей 28 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ предусмотрено, что виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей несут гражданско-правовую ответственность.
Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, устанавливает право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Согласно Постановления Правительства РФ от 18.09.2003 года №585 о создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Министерство путей сообщения Российской Федерации осуществляет функции по организации хозяйственной деятельности организаций федерального железнодорожного транспорта, имущество которых вносится в уставный капитал открытого акционерного общества «Российские железные дороги» до прекращения указанных организаций.
В соответствии с Технологической картой работы промежуточной станции <данные изъяты> от 20.09.2010 года ОАО <***> организует очистку <данные изъяты> снега.
В судебном заседании достоверно установлено, что нахождение нефтесодержащих отходов производства, размещенных в двух земляных ямах расположенных на территории поселка <данные изъяты> в полосе <данные изъяты> филиала ОАО <***> на участке <данные изъяты>, в соответствии требованиями Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 14.07.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», Санитарно- эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03» негативно воздействуют на окружающую среду и здоровье жителей <данные изъяты>, в связи с чем суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования Орловского прокурора по захоронению нефтесодержащих отходов производства, размещенных в двух земляных ямах расположенных на территории поселка <данные изъяты> в полосе <данные изъяты> филиала ОАО <***> на участке <данные изъяты>.
Согласно ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, а в соответствии с ч.3 указанной статьи в суд должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения по правилам, указанным в части второй статьи 206 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, в случаях, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется руководителем органа в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя меры, предусмотренные федеральным законом.
На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.173, 194-197, ч.4 ст.198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Принять отказ истца от исковых требований в части признания бездействия ОАО <***> по обеспечению условий хранения нефтесодержащих отходов производства незаконным, в остальной части заявленные требования Орловского транспортного прокурора удовлетворить полностью.
Обязать ОАО <***> обеспечить организацию работ по захоронению нефтесодержащих отходов производства, размещенных в двух земляных ямах расположенных на территории поселка <данные изъяты> в полосе <данные изъяты> филиала ОАО <***> на участке <данные изъяты>, в соответствии требованиями Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 14.07.1999 № 52 - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения», Санитарно- эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03» в месячный срок со дня вынесения решения.
Об исполнении решения сообщить суду не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Глазуновский районный суд в 10-ти дневный срок с момента его вынесения.
Судья Лупин С.И.