РЕШЕНИЕ № 2- 1361-2010
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дата обезличена г. Глазов
Глазовский городской суд Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Рычковой М.Ф.,
при секретаре Лешковой П.А.,
с участием прокурора Петровой Л.С.,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению здравоохранения «Городская больница № 1» о признании незаконным осуществление медицинской деятельности без лицензии на право осуществления медицинской деятельности, запрещении осуществления медицинской деятельности до получения лицензии,
установил:
Глазовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к муниципальному учреждению здравоохранения «Городская больница №1» (далее по тексту прокурор и МУЗ ГБ № 1) о признании незаконной деятельность МУЗ ГБ № 1 по осуществлению доврачебной помощи и проведению профилактических работ в медицинских кабинетах образовательных учреждений: 1. МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» ... ...); 2. МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» ... (...); 3. МОУ «Гимназия Номер обезличен» ... (...); 4. МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» ... (...); 5. МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» ... (...); 6. МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» ... (...); 7. МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» ... (...); 8. МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» ... (...); 9. МОУ «Лингвистическая гимназия Номер обезличен» ... (г. ...); 10. МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» ... (...); 11. МОУ «Физико-математический лицей» ... (...); 12. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 13. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 14. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 15. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 16. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 17. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 18. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 19. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 20. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 21. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 22. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 23. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 24. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 25. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 26. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 27. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... ...; 28. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 29. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... ...; 30. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 31. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 32. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 33. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 34. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 35. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...); 36. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...), и о запрещении МУЗ ГБ Номер обезличен 1 осуществлять доврачебную помощь и проведение профилактических работ в медицинских кабинетах вышеперечисленных образовательных учреждениях до включения их в приложение к лицензии на осуществление медицинской деятельности МУЗ «Городская больница № 1» Номер обезличен от Дата обезличена.
Свои требования прокурор мотивировал тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения требований Федерального закона № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в части осуществления медицинской деятельности МУЗ ГБ № 1 в муниципальных образовательных учреждениях, расположенных на территории ... и ....
В соответствии с пунктом 96 части 1 статьи 17 Федерального закона № 128 -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее по тексту Закон) к лицензируемым видам деятельности относится медицинская деятельность.
Согласно статье 2 Закона лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Порядок лицензирования медицинской деятельности определяется Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 года № 30 (далее по тексту - Положение).
Согласно пункту 4 Положения медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно- поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению.
В пункте 10 Положения закреплено, что выданный лицензирующим органом документ, подтверждающий наличие лицензии, должен иметь приложение, содержащее наименование работ (услуг), являющееся неотъемлемой частью указанного документа.
Установлено, что МУЗ ГБ № 1 осуществляет деятельность на основании Устава, утвержденного приказом начальника управления здравоохранения Администрации ... ФИО1 от Дата обезличена
Юридический адрес МУЗ «Городская больница № 1»: ....
Согласно пункту 2.1 Устава МУЗ ГБ № 1 целью деятельности учреждения является оказание первичной медико-санитарной помощи населению г. Глазова, усиление роли профилактической медицины, повышение санитарно-гигиенической культуры населения, формирование у него осознанной мотивации к сохранению и укреплению здоровья, утверждение здорового образа жизни, усиление роли восстановительной медицины для лиц, перенесших различные заболевания, обеспечение активного долголетия лиц пожилого возраста, внедрение в практику новых принципов медико-социальных услуг и геронтотехнологий.
МУЗ ГБ № 1 имеет лицензию Номер обезличен от Дата обезличена на осуществление медицинской деятельности, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Дата обезличена, сроком действия по Дата обезличена.
Согласно приложениям Номер обезличен к лицензии Номер обезличен от Дата обезличена, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Дата обезличена, МУЗ ГБ № 1 разрешено осуществлять медицинскую деятельность на следующих объектах: - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ....
Проверкой установлено, что медицинскими работниками МУЗ ГБ № 1 осуществляется доврачебная помощь и ведется профилактическая работа в медицинских кабинетах выше указанных образовательных учреждениях.
Таким образом, проверкой выявлено, что МУЗ ГБ № 1 занимается медицинской деятельностью в соответствии с лицензией, но согласно приложению к лицензии, вышеперечисленные образовательные учреждения (11 средних общеобразовательных школ и 25 детских садов), как объекты, где разрешено осуществлять медицинскую деятельность, не указаны.
Дальнейшее оказание медицинских услуг МУЗ ГБ № 1 в указанных учреждениях может причинить вред здоровью несовершеннолетних, находящихся в них, что недопустимо, поскольку ст. 41 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В силу ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Требования заявляются прокурором в соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку, осуществление медицинской деятельности МУЗ ГБ № 1 может нанести вред неопределенному кругу лиц, в том числе и несовершеннолетним.
С учётом изложенных обстоятельств прокурор в соответствии со ст. 1065 ГК РФ обратился с данным иском в суд.
В судебном заседании прокурор поддержал иск в полном объеме, указав доводы, изложенные в иске.
В судебное заседание представитель МУЗ ГБ № 1 не явился. О времени, месте рассмотрения дела был извещен.
Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело по существу в отсутствие представителя ответчика.
Выслушав прокурора, изучив и проанализировав представленные доказательства, суд находит, что иск прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Так, по представленным письменным доказательства, которые суд в соответствии со ст. 59,60 ГПК РФ признает относимыми и допустимыми доказательствами:
Устава муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница № 1» утвержденного приказом начальника Управления здравоохранения Администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена,
дополнений к Уставу МУЗ ГБ № 1,
изменений в Уставе МУЗ ГБ № 1,
лицензии Номер обезличен от Дата обезличена,
приложений Номер обезличенНомер обезличен от Дата обезличена,
судом установлено, что юридическим адресом МУЗ ГБ № 1 является адрес: ..., что согласно Уставу МУЗ ГБ № 1 целью деятельности учреждения является оказание первичной медико-санитарной помощи населению ..., усиление роли профилактической медицины, повышение санитарно-гигиенической культуры населения, формирование у него осознанной мотивации к сохранению и укреплению здоровья, утверждение здорового образа жизни, усиление роли восстановительной медицины для лиц, перенесших различные заболевания, обеспечение активного долголетия лиц пожилого возраста, внедрение в практику новых принципов медико-социальных услуг и геронтотехнологий, что МУЗ ГБ № 1 имеет лицензию Номер обезличен от Дата обезличена на осуществление медицинской деятельности, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Дата обезличена, сроком действия по Дата обезличена, что согласно приложениям Номер обезличен к лицензии Номер обезличен от Дата обезличена МУЗ ГБ № 1 разрешено осуществлять медицинскую деятельность на следующих объектах по адресам:
- ...;
- ... а;
- ...;
- ...;
- ...;
- ...;
- ...;
- ...;
- ....
Кроме того, из информации Номер обезличен от Дата обезличена, а также из иска прокурора судом установлено, а ответчиком в соответствии со ст. 12, 56,57 ГПК РФ не оспорено, что МУЗ ГБ № 1 осуществляет медицинскую деятельность в дошкольных и общеобразовательных учреждениях ... на следующих объектах по адресам: - ...; -...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...;- ...; - ...; - ...; -...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ....
В тоже время согласно приложениям к лицензии, выше перечисленные объекты по указанным адресам (11 средних общеобразовательных школ и 25 детских садов), как объекты, где разрешено осуществлять медицинскую деятельность, не указаны.
В соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08 августа 2001года № 128 –ФЗ (далее по тексту ФЗ № 128) (в ред. Федеральных законов от 13.03.2002 N 28-ФЗ, от 21.03.2002 N 31-ФЗ, от 09.12.2002 N 164-ФЗ, от 10.01.2003 N 17-ФЗ, от 27.02.2003 N 29-ФЗ, ….., от 18.07.2009 N 177-ФЗ, от 25.11.2009 N 273-ФЗ, от 27.12.2009 N 374-ФЗ, от 31.05.2010 N 109-ФЗ, от 27.07.2010 N 240-ФЗ), статьёй 17 предусмотрен перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
Так, в соответствии с ФЗ № 128 лицензированию подлежат следующие виды деятельности: 1) разработка авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения; 2) производство авиационной техники, в том числе авиационной техники двойного назначения; … 95) космическая деятельность; 96) медицинская деятельность; 97) утратил силу. - Федеральный закон от 04.11.2007 N 250-ФЗ …
Порядок лицензирования медицинской деятельности определяется Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденный постановлением Правительства РФ № 30 от 22 января 2007 года. (далее по тексту Положение).
В соответствии с п.п. 4, 10 Положения медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее - работы (услуги)). Выданный лицензирующим органом документ, подтверждающий наличие лицензии, должен иметь приложение, содержащее наименования работ (услуг), являющееся неотъемлемой частью указанного документа.
Как установлено в ходе судебного разбирательства МУЗ ГБ № 1 имеет лицензию на осуществление медицинской деятельностью, выданную Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития от Дата обезличена, сроком действия по Дата обезличена. При этом судом установлено, что лицензия Номер обезличен от Дата обезличена имеет приложения № 1-9 (лицензия без приложений недействительна). В указанных приложениях предусмотрены перечни выполнения медицинских работ (услуг) с указанием объектов, где данные работы (услуги) выполняются, а именно: адрес объекта. То есть судом установлено, что МУЗ ГБ № 1 разрешено осуществление медицинской деятельности на объектах по следующим адресам: - ...;- ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - .... Иных объектов не указано, и в ходе судебного разбирательства не установлено.
Следовательно, суд находит, что осуществление МУЗ ГБ № 1 медицинской деятельности (осуществление доврачебной помощи и профилактической работы в медицинских кабинетах) на объектах по адресам: ...; -...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...; - ...;- ...; - ...; - ...; -...; - ...; - ...; - ...; - ... а; - ...; - ..., является неправомерным, незаконным.
С учётом выше изложенного и установленного суд находит, что следует признать незаконной деятельность МУЗ ГБ № 1 по осуществлению доврачебной помощи и проведению профилактических работ в медицинских кабинетах образовательных и дошкольных учреждениях на объектах по выше указанным адресам, и запретить МУЗ ГБ № 1 осуществлять доврачебную помощь и проведение профилактических работ в медицинских кабинетах вышеперечисленных образовательных и дошкольных учреждениях до включения их в приложение к лицензии на осуществление медицинской деятельности МУЗ ГБ № 1 Номер обезличен от Дата обезличена, признав иск прокурора обоснованным, законным, подлежащим удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Глазовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению здравоохранения «Городская больница № 1» удовлетворить.
Признать незаконной деятельность муниципального учреждения здравоохранения «Городская больница №1» по осуществлению доврачебной помощи и проведению профилактических работ в медицинских кабинетах образовательных и дошкольных учреждениях на объектах по адресам:
1.МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» ... (...);
2.МОУ«Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен»... (...);
3.МОУ «Гимназия Номер обезличен» ... (...);
4.МОУ«Средняя общеобразовательная школаНомер обезличен» ... (...);
5.МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» ... (...);
6.МОУ «Средняя общеобразовательная школаНомер обезличен» ... (...);
7.МОУ «Средняя общеобразовательная школа Номер обезличен» ... (...);
8.МОУ«Средняя общеобразовательная школаНомер обезличен»...(...);
9. МОУ «Лингвистическая гимназия Номер обезличен» ... (...);
10.МОУ«Средняя общеобразовательная школаНомер обезличен» ... (...);
11.МОУ «Физико-математический лицей» ... (...);
12.МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (г...);
13. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (г...);
14.МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...);
15.МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...);
16. МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...);
17.МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...);
18.МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...);
19.МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...);
20.МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...);
21.МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...);
22.МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...);
23.МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...);
24.МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...);
25.МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...);
26.МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...);
27.МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... ...;
28.МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...);
29.МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... ...;
30.МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...);
31.МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...);
32.МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...);
33.МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...);
34.МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...);
35.МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...);
36.МДОУ «Детский сад Номер обезличен» ... (...).
Запретить муниципальному учреждению здравоохранения «Городская больница №1» осуществлять доврачебную помощь и проведение профилактических работ в медицинских кабинетах выше перечисленных образовательных и дошкольных учреждениях до включения их в приложение к лицензии Номер обезличен от Дата обезличена на осуществление медицинской деятельности муниципальным учреждением здравоохранения «Городская больница №1».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртии в течение 10 дней через Глазовский городской суд.
Судья М.Ф.Рычкова