Дело №2-1007-2010
Решение
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Глазов
Глазовский городской суд Удмуртской Республики в составе
Председательствующего судьи Ивановой Т. В.
При секретаре Басовой Е.М.
С участием истца Дьяконовой Т. Д.
Представителя истца Ахметшиной Т.Н.
Представителя ответчика Управления социальной защиты населения в городе Глазове УР Кудрявцевой О. В., действующей по доверенности
Рассмотрели в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Дьяконовой Т.Д. о перерасчете ежемесячно компенсации возмещения вреда.
Установил
Дъяконова Т. Д. обратилась в суд с иском о перерасчете ежемесячно компенсации возмещения вреда. В обоснование иска указала на следующее.
Она является вдовой участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, имевшего инвалидность второй группы в связи с заболеванием связанным с воздействием радиации – ФИО1. ФИО1 принимал участие в работах по ликвидации последствий аварии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Умер ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 53 лет. Причиной смерти ФИО1 явилось заболевание, связанное с катастрофой на Чернобыльской АЭС. При жизни он получал ежемесячную компенсацию возмещения вреда причиненного здоровью в Управлении социальной защиты населения г. Глазова УР. Выплачивалась ежемесячная денежная компенсация ему на основании п.25 ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года №1244-1 (в редакции от 24. 11. 1995 г. №179-ФЗ (далее базовый закон) в сумме 37427,92 руб. Компенсация была определена исходя из утраченного заработка. Сумма компенсации установлена в судебном порядке (решение суда от 25. 10. 2005года).
ДД.ММ.ГГГГ в судебном порядке она была признана находящейся на иждивении мужа. С ДД.ММ.ГГГГ в Управлении социальной защиты населения в городе Глазове УР ей выплачивают ежемесячно компенсацию возмещения вреда за умершего мужа в размере 3095,97 руб.
Истица полагает, что компенсация ей назначена в меньшем размере, чем положено. Тем самым нарушено ее право на полное возмещение вреда. Согласно вышеуказанному закону, выплата ежемесячной компенсации в полном объеме состоит из «разности между всем размером ежемесячной денежной компенсации инвалида и частью, приходившейся на самого кормильца». Размер денежной компенсации ее мужа на ДД.ММ.ГГГГ составлял 42293,55, разность за минусом доли, приходящейся на самого кормильца, составляет - 21146,78 руб.
Она обращалась к ответчику о восстановлении ее права. Ответчик дал ответ, что ей назначена компенсация на основании части второй ст. 14 ФЗ от 15. 05. 1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС» исходя из установленной законом твердой суммы для инвалида второй группы ( поскольку она впервые обратилась за назначением компенсации после 15. 02. 2001г.). Она не согласна с ответом ответчика.
Так, ее муж никогда не получал ежемесячную компенсацию на основании п.15 части первой ст. 14 современной редакции «базового закона». Компенсация была назначена ее мужу на основании действовавшего при установлении инвалидности законодательства и решения суда. Ее право на получение ежемесячных сумм по потере кормильца является производным от права мужа на получение возмещения вреда здоровью. Данное право она приобрела исходя из взаимосвязанных положений части второй п.25 ст.14 «базового закона» в редакции от 24. 11. 1995 г. и этой же нормы в редакции ФЗ от 12. 02. 2001 г. №5-ФЗ. Истица полагает, что нельзя признать правильным вывод Управления социальной защиты населения о первичном возникновении у нее права на получение указанных сумм в соответствии с ч.1 п.15 ст. 14 «базового закона» в редакции от 01. 01. 2005г. Ее муж получал при жизни ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью определенные из утраченного заработка, а не из твердой суммы. Поэтому, по мнению истца, ей должны начислить ежемесячно компенсацию возмещения вреда за умершего мужа, исходя из размера компенсации возмещения вреда причиненного здоровью, что получал ее муж до смерти.
Истец просит признать незаконным отказ Управления социальной защиты населения в г. Глазове УР в назначении ей ежемесячной компенсации за умершего мужа в объеме ? доли получаемой при жизни суммы ежемесячной компенсации возмещения вреда причиненного здоровью мужем ФИО1 и установить ее в сумме 21146,78 руб. с ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Управление социальной защиты населения города Глазова УР назначить и выплачивать ежемесячную компенсацию Дьяконовой Т.Д. с ДД.ММ.ГГГГ года в размере 21146,78 руб. за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование расходов, связанных с обеспечением мер социальной поддержки чернобыльцев и членов их семей с последующей индексацией в соответствии с нормами Российского законодательства, взыскать судебные расходы по оплате услуг представителя 3000руб.
В судебном заседании истца иск поддержала, в обоснование иска указала на те же обстоятельства, что изложены в иске.
Представитель ответчика иск не признал. В обоснование возражений указал на следующее.
Право нетрудоспособных иждивенцев на получение компенсации предусмотрено законом РФ от 15. 05. 1991 г. №1244-1. Согласно ч.2 ст. 14 Закона, в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п.15 ч.1 ст.14 базового Закона, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан.
Пунктом 15 части первой ст. 14 базового Закона установлены размеры денежной компенсации в возмещение вреда в твердой денежной сумме в зависимости от группы инвалидности без учета, какого – либо заработка. С учетом ежегодной индексации размер компенсации в ДД.ММ.ГГГГ для инвалидов второй группы составил 6191,93 руб. (супруг истца являлся инвалидом второй группы). Истица до ДД.ММ.ГГГГ не являлась получателем денежной компенсации возмещения вреда в связи со смертью кормильца. Она впервые обратилась за возмещением вреда в ДД.ММ.ГГГГ, то есть после 15. 02. 2001 года, поэтому не имеет право на получение компенсации за умершего мужа в объеме ? доли, получаемой им при жизни суммы ежемесячной компенсации возмещения вреда. Истице определен размер компенсации ? доли от твердой суммы компенсации, установленной для инвалидов второй группы.
Представитель третьего лица Федеральной службы по труду и занятости Российской Федерации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения иска извещен.
Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения Удмуртской Республики в судебное заседание не явился. Подали заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя. Также подали письменно возражения по иску. Согласно возражениям, иск не признают. В обоснование возражений указали на следующее. До ДД.ММ.ГГГГ правоотношения по возмещению вреда, причиненного здоровью в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, регулировались п.25 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 15. 05. 1991г. №1244-1 (далее Базовый закон). Согласно указанной норме, вред здоровью возмещался выплатой денежных сумм в размере заработка или соответствующей его части в зависимости от степени утраты трудоспособности, определяемом в порядке, предусмотренном законодательством РФ для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работником трудовых обязанностей. С 15. 02. 2001 года правоотношения по возмещению вреда, причиненного здоровью в связи с аварией на чернобыльской АЭС, регулируются п.25 ч.1 ст.14 базового закона. Указанная норма гарантирует возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой ежемесячной денежной компенсацией в твердом размере в зависимости от установленной группы инвалидности. Из содержания ст. 14 ч.2 следует, что нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право после 15. 02. 2001 г. не на любую компенсацию, а только на ту, которая предусмотрена действующей после 15. 02. 2001 редакцией п.25 ч.1 ст.14 Базового закона. В этом пункте с 15. 02. 2001 предусмотрена только ежемесячная денежная компенсация в твердой денежной сумме. В связи с тем, что законодательством не предусматривалась возможность назначения возмещения вреда членам семьи умершего инвалида – чернобыльца исходя из денежной суммы, которая ему была сохранена после 15. 02. 2001г., сама Дьяконова Т. Д. до 15. 02. 2001 г. получателем денежной компенсации возмещения вреда в связи со смертью кормильца не являлась, а впервые обратилась за возмещением вреда после вступления в силу ФЗ от 12. 02. 2001 №5-ФЗ, Управлением социальной защиты населения правомерно назначена и выплачивается данная компенсация истице исходя из суммы компенсации, предусмотренной п.15 ч.1 ст. 14 Базового закона, то есть из ЕДК в твердом размере из установленной супругу ФИО1 2 группы инвалидности.
Суд выслушал объяснения участников процесса, изучил материалы дела и приходит к следующим выводам.
Согласно удостоверению участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 году, справки сер. №, ФИО1 стал инвалидом второй группы вследствие чернобыльской катастрофы.
Согласно решению Глазовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 определена ежемесячная денежная компенсация на основании п.25 ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15 мая 1991 года №1244-1 в редакции от 24. 11. 1995г. №179-ФЗ (далее по решению Базовый закон). ФИО1 ежемесячно денежная компенсация начислена из суммы утраченного заработка и на ДД.ММ.ГГГГ составляла 37427,92 руб.
Согласно свидетельству о смерти, ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ Согласно решению экспертного совета Федерального государственного учреждения здравоохранения «Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А. М. Никифорова» Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ, причина смерти ФИО1 связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на чернобыльской АЭС.
Согласно решению Глазовского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, установлен юридический факт, что Дьяконова Т. Д. (истица по делу) находилась на иждивении ФИО1, умершего 13. 01. 2009 года.
ДД.ММ.ГГГГ истица подает заявление в Глазовский городской отдел социальной защиты населения о назначении ей ежемесячно компенсации возмещения вреда как нетрудоспособному, находящемуся на иждивении члену семьи умершего инвалида чернобыльца.
Управление социальной защиты населения в городе Глазове УР заявление истицы рассмотрело и принято решение о назначении истице с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно компенсации в возмещение вреда в размере компенсации по соответствующей группе умершего инвалида ( в данном случае вторая группа) за вычетом части приходившейся на самого кормильца. Соответственно сумма компенсации истице назначена в размере ? части от фиксированной выплаты возмещения вреда, полагающейся инвалиду второй группы. С учетом индексации с 01. 01. 2010г. размер компенсации инвалида второй группы составляет 6191,93 руб. Истица является единственным иждивенцем и нетрудоспособным членом семьи умершего инвалида, ей назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда в размере 3095,97 руб. ( сообщение начальника управления от 25. 03. Д-13, направленное на имя истца).
Истица не согласна с решение ответчика по подсчету ежемесячной компенсации. Истица полагает, что ее право на получение ежемесячной компенсации по потере кормильца является производным от права мужа на получение сумм возмещения вреда здоровью, которое она приобрела исходя из взаимосвязанных положений части второй п.25 ст.14 «базового закона» в редакции от 01. 01. 2005г. и этой же нормы в редакции ФЗ от 12. 02. 2001г. №5-ФЗ. Ее муж получал при жизни ежемесячную компенсацию возмещения вреда здоровью определенной из утраченного заработка, а не из твердой денежной суммы. По мнению истицы, у нее возникло право на получение ежемесячных сумм компенсации по потере кормильца, рассчитанных исходя из суммы компенсации, получаемой ее мужем.
Суд не соглашается с доводами истца по следующим основаниям.
Назначение и выплата компенсаций, возмещающих вред, причиненный здоровью радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам, ставшими инвалидами, а в случае их смерти их нетрудоспособным иждивенцам осуществляется в соответствии с требованиями норм действующего законодательства.
В соответствии с п.15 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991г. №1244-1 ( в ред., действовавшей на момент смерти супруга истца -ДД.ММ.ГГГГ) в случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную п.15 ч.1 ст. 14 закона, распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всеми размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящейся на всех указанных иждивенцев, делится на их число.
Положения п.15 ч.1 ст. 14 Закона предусматривают выплату компенсации, в том числе инвалидам 2 группы в размере - 2500руб.
При этом впервые право на получение денежных компенсаций по возмещению вреда было закреплено в п.15 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 ( в ред. ФЗ от 24. 11 1995г. №179-ФЗ, введенного в действие 02. 03. 1996г.).
Названная норма сама по себе только устанавливала право на компенсации, а в части определения размера возмещения, причиненного здоровью, отсылала к законодательству Российской Федерации для случаев возмещения вреда, связанного с производством, т.е. к Правилам возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 24. 12. 1992г. ( в ред. ФЗ от 24. 11. 1995г. №180-ФЗ).
Кроме того, п.25 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991г. №1244-1 ( в ред. ФЗ от 24. 11. 1995г. №179-ФЗ) допускал возможность исчисления возмещения вреда из условного месячного заработка, если период работы в зоне отчуждения составлял менее одного полного календарного месяца.
Федеральным законом от 12. 02. 2001г. №5-ФЗ « О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», введенным в действие с 15. 02. 2001 года, в базовый закон были внесены изменения и дополнения.
Так, п.25 ч.1 ст. 14 Закона изложен в новой редакции предусматривающей назначение возмещения вреда исключительно в твердой сумме в зависимости от группы инвалидности без учета какого – либо заработка, в частности инвалидам 11 группы – 2500руб.
Ст. 14 Закона была дополнена ч.2 следующего содержания: « В случае смерти граждан, ставших инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную пунктом 25 части первой настоящей статьи распространяется на нетрудоспособных членов семьи, находившихся на иждивении указанных граждан. Размер компенсации, приходящейся на всех иждивенцев, определяется как разность между всем размером ежемесячной денежной компенсации и частью, приходившейся на самого кормильца. Для определения размера компенсации, приходящейся на каждого иждивенца, имеющего данное право, размер компенсации, приходящееся на всех указанных иждивенцев делится на их число».
Из содержания нормы следует, что нетрудоспособные иждивенцы умершего инвалида имеют право после 15. 02. 2001 г. не на любую компенсацию, а только на ту, которая предусмотрена действующей после 15. 02. 2001г редакцией п.25 ч.1 ст. 14 Закона, а в этом пункте с 15. 02. 2001г. предусмотрены только твердые денежные суммы.
Это означает, что размер компенсации члену семьи инвалида, умершего после вступления в действие ФЗ от 12. 02. 2001г №5-ФЗ ( муж истца умер ДД.ММ.ГГГГ) может быть определен только исходя из твердой денежной суммы, предусмотренный п.25 ч.1 ст. 14 Закона.
Постановлением Правительства РФ от 21. 08. 2001г. №607 утвержден Порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий на чернобыльской АЭС.
Согласно абз. 2 п.3 данного Порядка в случае смерти инвалида размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев определяется как разность между всем размером денежной компенсации по соответствующей группе инвалидности и частью, приходящейся на самого кормильца. Для определения размера денежной компенсации, приходящейся на каждого нетрудоспособного иждивенца, размер денежной компенсации, приходящейся на всех нетрудоспособных иждивенцев делится на их число.
Аналогичная норма содержится и в абз.2 п.4 разъяснения Минтруда России от 30. 11. 2001г. №6, утв. постановлением Минтруда от 30. 11. 2001г. №83.
В п.3.3 постановления Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002г. №11-П указано, что из п.25 ч.1, 2 ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в ред. от 12. 02. 2001г. в их нормативном единстве с ч.1 и2 ст. 2 Федерального закона от 12. 02. 2001г.№5-ФЗ следует, что право выбора – получать возмещение вреда в твердых денежных суммах или исходя из заработка, не предоставляется инвалидам – чернобыльцам, а в случае их смерти – нетрудоспособным членам семьи, находившимся на иждивении, впервые обратившимся за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12. 02. 2001г. ( т.е. после 15. 02. 2001г.). Данное положение не противоречит Конституции Российской Федерации.
Таким образом, в связи с тем, что законодательством не предусматривалась возможность назначения возмещения вреда членам семьи умершего инвалида – чернобыльца исходя из денежной суммы, которая ему была сохранена после 15. 02. 2001г., сама истца до 15 февраля 2001г. получателем денежной компенсации возмещения вреда в связи со смертью кормильца не являлась, впервые обратилась за возмещением вреда после вступления в силу ФЗ от 12. 02. 2001г. №5-ФЗ, назначение и выплата данной компенсации должны осуществляться исходя из суммы компенсации, предусмотренной п.15 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 15 мая 1991г. №1244-1 ( в ред. действовавшей на момент смерти супруга истца). Следовательно, Управлением социальной защиты населения в городе Глазове правомерно назначена и выплачивается истице компенсация исходя из суммы компенсации, предусмотренной п.15 ч.1 ст.14 базового закона ( в редакции, действующей на момент смерти супруга истца -ДД.ММ.ГГГГ), то есть из ежемесячной денежной компенсации в твердом размере из установленной супругу истца 2 группы инвалидности.
Следовательно, оснований для удовлетворения иска не имеется.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ
Суд решил
В удовлетворении иска Дьяконовой Т.Д. о признании незаконным отказ Управления социальной защиты населения в городе Глазове УР в назначении ежемесячной компенсации за умершего мужа в объеме ? доли получаемой при жизни суммы ежемесячной компенсации возмещения вреда причиненного здоровью ФИО1 и установить ее в сумм 21146,78 руб. с ДД.ММ.ГГГГ отказать; обязать Управление социальной защиты населения в городе Глазове УР назначить и выплачивать ежемесячную компенсацию Дьяконовой Т.Д. с ДД.ММ.ГГГГ в размере 21146,78 руб. за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование расходов, связанных с обеспечением мер социальной поддержки чернобыльцев и членов их семей с последующей индексацией в соответствии с нормами Российского законодательства, отказать.
Решение может быть обжаловано в верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Глазовский городской суд.
Судья Иванова Т. В.
...