Дело № 2- 1977-2010

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Глазов

Глазовский городской суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кислухиной Э.Н. с участием представителей истца: Сафоновой Т.В., действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, Старцева И.А., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ответчика Ширяевой Э.Л., представителя ответчика Ворончихина А.В., при секретаре Ворончихиной А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Межрайонной ИФНС России № 2 по УР к Ширяевой Э.Л. о возмещении ущерба,

установил:

Межрайонная ИФНС России №2 по УР обратилась в суд с иском к Ширяевой Э.Л. о взыскании ущерба, обосновав требования тем, что Ширяева Э.Л. работала в Межрайонной ИФНС России № 2 по УР с ДД.ММ.ГГГГ в должности налогового инспектора в отделе налогообложения малых предприятий. ДД.ММ.ГГГГ Ширяева Э.Л. переведена на должность главного государственного налогового инспектора в отдел выездных проверок. ДД.ММ.ГГГГ – переведена на должность главного государственного налогового инспектора отдела налогового аудита, ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность начальника отдела налогового аудита. ДД.ММ.ГГГГ уволена из Межрайонной ИФНС России № 2 по УР в связи с сокращением должности. В период исполнения служебных обязанностей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, во время нахождения в служебной командировке в <адрес> Ширяевой Э.Л. причинен ущерб бюджету РФ в лице Инспекции в размере 125160 руб., вверенные Ширяевой Э.Л. для исполнения служебных обязанностей в служебной командировке, который подлежит возмещению в полном объеме в соответствии со ст. 1064 ГК РФ. Ущерб причинен бюджету РФ в лице Межрайонной ИФНС России № 2 по УР при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ решением и.о. руководителя Межрайонной ИФНС России № 2 по УР Ширяева Э.Л. была направлена в служебную командировку для проведения выездной налоговой проверки ООО «...», расположенного в <адрес>, на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть в поездку по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы. В целях обеспечения Ширяевой Э.Л. своих должностных обязанностей в период командировки на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выдаче Ширяевой Э.Л. денежных средств в качестве командировочных расходов. ДД.ММ.ГГГГ Ширяевой Э.Л. получено под отчет аванс в сумме 80813 руб. 70 коп., из которых 75500 руб. на проживание, 3900 руб. в качестве суточных, 1413 руб. 70 коп. на транспортные расходы. ДД.ММ.ГГГГ Ширяевой Э.Л. получено под отчет аванс в сумме 113100 руб., из которых 110600 руб. на проживание, 2500 руб. в качестве суточных. Общая сумма денежных средств на командировочные расходы составила 193913 руб. 70 коп., в том числе суточные в сумме 6400 руб., транспортные расходы в сумме 1413 руб. 70 коп., на проживание 186100 руб. ДД.ММ.ГГГГ Ширяева Э.Л. вернулась из служебной командировки. ДД.ММ.ГГГГ составила и представила в бухгалтерию авансовый отчет, куда внесла ложные сведения о произведенных командировочных расходах, связанных с оплатой жилья в гостиничном комплексе «...» ЗАО «...» на общую сумму 180525 руб. с приложением фиктивных документов. По запросу Межрайонной ИФНС России № 2 по УР от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ОАО «...» <адрес>, получен ответ о предоставлении информации по должностным лицам, проживавших в гостиничном комплексе «...», согласно которой фактически стоимость проживания Ширяевой Э.Л. в гостиничном комплексе «...» составила 54435 руб. за 31 сутки проживания, на оставшиеся 31 сутки нахождения в командировке подтверждающие документы на проживание отсутствуют. При отсутствии подтверждающих документов расходы по найму жилого помещения за 31 сутки, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составили согласно Указа Президента РФ «О порядке и условиях командирования федеральный государственных гражданских служащих» в размере 30 процентов установленной нормы суточных за каждый день нахождения в служебной командировке 930 руб. ДД.ММ.ГГГГ Ширяева Э.Л. вернула в кассу бухгалтерии Межрайонной ИФНС России № 2 по УР сумму в размере 5575 руб., как излишне полученную в качестве аванса на проживание в гостинице в командировке. Таким образом, Ширяева Э.Л. путем предоставления в бухгалтерию Межрайонной ИФНС России № 2 по УР авансового отчета по своей служебной командировке с заведомо ложными сведениями и фиктивными документами, присвоила вверенные ей денежные средства на общую сумму 125160 руб. и соответственно причинила ущерб бюджету РФ в лице Межрайонной ИФНС России № 2 по УР. В связи с тем, что присвоение (хищение) вверенных денежных средств совершено не при исполнении трудовых обязанностей, так как целью командировки было участие в выездной налоговой проверке, у Межрайонной ИФНС России № 2 по УР возникает необходимость взыскания причиненного ущерба в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ.

Представитель истца Сафонова Т.В. исковые требования Межрайонной ИФНС России №2 по УР к Ширяевой Э.Л. о возмещении ущерба поддержала, доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердила, дополнительно пояснила, что действиями ответчика причинен ущерб бюджету Российской Федерации, а не работодателю Межрайонной ИФНС России №2, которая ущерб фактически не понесла. Ответчик была направлена в служебную командировку, до ДД.ММ.ГГГГ. Так как Межрайонная ИФНС финансируется за счет средств федерального бюджета, Ширяевой Э.Л. были выданы денежные средства на служебную командировку из федерального бюджета. Хищение ответчиком произошло ДД.ММ.ГГГГ, когда к авансовому отчету ответчик представила фиктивные документы на проживание, в это время ответчица уже не находилась в служебной командировке, не исполняла трудовые обязанности. Истец обращается с иском о взыскании ущерба с Ширяевой Э.Л. в порядке ст. 200 ГК РФ бюджет РФ в лице Межрайонной ИФНС России №2 узнал о нарушенном праве ДД.ММ.ГГГГ, когда поступил ответ из ОАО «...».

Представитель истца Старцев И.А. исковые требования Межрайонной ИФНС России №2 по УР к Ширяевой Э.Л. поддержал, дополнительно пояснил, что денежные средства на командировочные были получены Ширяевой Э.Л. из соответствующего бюджета, тем самым ущерб был причинен бюджету, а не налоговой инспекции. В данном случае правоотношения вытекают из ст. 1064 ГК РФ,

Ответчик Ширяева Э.Л. в судебном заседании исковые требования Межрайонной ИФНС России №2 по УР не признала, пояснила, что состояла в трудовых отношениях с Межрайонной ИФНС России № 2 по УР, денежные средства ей выделялись во исполнение данных трудовых отношений. Истцом пропущен срок предъявления иска, о своем нарушенном праве истец узнал в ДД.ММ.ГГГГ, был вправе предъявить иск в ДД.ММ.ГГГГ, однако обратился с иском лишь в ДД.ММ.ГГГГ, за пределами срока предъявления иска. Также обращаясь с иском в рамках ст. 1064 ГК РФ Межрайонная ИФНС России №2 по УР является ненадлежащим истцом.

Представитель истца Ворончихин А.В. в судебном заседании с исковыми требованиями Межрайонной ИФНС России №2 по УР к Ширяевой Э.Л. не согласился, пояснил, что истцу причинен ущерб был ДД.ММ.ГГГГ, истец имел возможность обратиться с соответствующим запросом в ЗАО «...» еще в ДД.ММ.ГГГГ. Истцом не представлены доказательства, что имелись объективные препятствия направить соответствующий запрос с целью проверки достоверности представленного отчета. В связи с чем срок предъявления иска необходимо исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, который истек ДД.ММ.ГГГГ. Неправомерны доводы истца о том, что ущерб причинен ответчиком не в соответствии с трудовыми обязанностями. Ширяева Э.Л. исполняла трудовые обязанности, в данном случае ст. 1064 ГК РФ не применяется. В связи с непредставлением истцом уважительных причин пропуска срока предъявления иска, в иске Межрайонной ИФНС России №2 должно быть отказано.

Суд, выслушав, участников процесса, изучив представленные доказательства, пришел к следующему выводу.

Согласно Положению о Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Удмуртской Республике, утвержденному и.о. руководителя Управления Федеральной налоговой службы по УР от ДД.ММ.ГГГГ, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Удмуртской Республике (Межрайонная ИФНС России №2 по УР) является территориальным органом Федеральной налоговой службы и входит в единую централизованную систему налоговых органов, осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующих бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующих бюджет иных обязательных платежей, а также за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции и за соблюдением валютного законодательства Российской Федерации в пределах компетенции налоговых органов (п.п.1,3). Инспекция осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности, осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц в установленной сфере деятельности (п.6.11), осуществляет функции получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание инспекции и реализацию возложенных на нее функций (п.6.12). Инспекцию возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности руководителем ФНС России (п.8), который утверждает в пределах установленной численности и фонда оплаты труда штатное расписание, а также положения о структурных подразделениях Инспекции и должностные инструкции ее работников; издает приказы, распоряжения и дает указания по вопросам деятельности Инспекции, обязательные для исполнения всеми работниками Инспекции; назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке работников Инспекции (п.9.4-9.6). Инспекция в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права в рамках предоставленных ей полномочий, выступает истцом и ответчиком в суде (п.10). Финансирование расходов на содержание Инспекции осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете (п.11). Инспекция является юридическим лицом ( п. 12).

В силу ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Таким образом, в ходе судебного заседания был установлен правовой статус истца.

В соответствии со ст. 19 ТК РФ трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате назначения на должность или утверждения в должности в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации.

Из пояснений сторон, письменных доказательств: выписки из трудовой книжки Ширяевой Э.Л., приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа №-К от ДД.ММ.ГГГГ, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, служебного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к служебному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что Ширяева Э.Л. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ состояла в трудовых отношениях с Межрайонной ИФНС России №2 по УР, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняла обязанности главного государственного налогового инспектора отдела налогового аудита Межрайонной ИФНС России №2 по УР.

В силу ст. 15 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом.

Согласно служебному контракту № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральной налоговой службе от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения к служебному контракту № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации в Федеральной налоговой службе от ДД.ММ.ГГГГ, Ширяева Э.Л. заключив служебный контракт с представителем нанимателя в лице руководителя Межрайонной ИФНС России №2 по УР ФИО1, обязалась исполнять должностные обязанности по должности главного государственного налогового инспектора отдела налогового аудита, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Межрайонной ИФНС России №2 по УР в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностным регламентом государственного гражданского служащего Федеральной налоговой службы и соблюдать служебный распорядок Межрайонной ИФНС №2 по УР.

В соответствии с Должностным регламентом Главного государственного налогового инспектора отдела налогового аудита Межрайонной ИФНС России №2 по УР, утвержденного руководителем Межрайонной ИФНС России №2 по УР ДД.ММ.ГГГГ, замещаемая должность отнесена к ведущей группе должностей, к категории должностей специалисты государственной гражданской службы Российской Федерации (п.1.1.), главный государственный налоговый инспектор отдела налогового аудита Инспекции назначается и освобождается от должности приказом руководителя Межрайонной ИФНС России №2 по УР (п.1.2.), в своей деятельности главный государственный налоговой инспектор отдела налогового аудита Инспекции руководствуется Конституцией РФ, Налоговым кодексом РФ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ, правовыми актами ФНС России и Управления ФНС России по УР ( п. 1.4). Исходя из задач и функций, определенных Положением об отделе налогового аудита Инспекции на главного государственного налогового инспектора возлагаются должностные обязанности: выполнение обязанностей гражданского служащего, определенные ст. 15 ФЗ от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», выполнение других обязанностей и поручений руководства в соответствии с Положением об отделе налогового аудита налогового органа (ст. 3).

В силу ст. 11 ТК РФ трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, регулируются трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения. Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, также применяются к другим отношениям, связанным с использованием личного труда, если это предусмотрено настоящим Кодексом или иным федеральным законом. На государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Согласно ст. 12 Закона РФ «О налоговых органах Российской Федерации» за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностными лицами налоговых органов своих обязанностей они привлекаются к дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В силу ст. 68 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, привлекаются к ответственности в порядке, установленном данным Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 73 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», регулирующей применение законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Поскольку в Законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации» не определены основание и порядок привлечения гражданских служащих к материальной ответственности, то в соответствии с положениями ст. 73 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» материальная ответственность гражданских служащих наступает на общих основаниях в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Ширяева Э.Л. на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ во исполнение решения № и.о. заместителя начальника Межрегиональной инспекции ФЕС России по крупнейшим налогоплательщикам № о проведение выездной налоговой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, решения № о внесении дополнений (изменений) в Решение межрегиональной была направлена в командировку сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ для участия в выездной налоговой проверке ООО «...» в <адрес>. Источником финансирования командировки явились средства Межрайонной ИФНС России №2 по УР (л.д. №)

В качестве командировочных, в том числе для оплаты проживания в гостинице, ответчику Ширяевой Э.Л. в порядке ст.168 ТК РФ истцом Межрайонной ИФНС России №2 по УР были выданы под отчет денежные средства в сумме 193913 руб. 70 коп., что подтверждается заявлением ответчика о выдаче денежных средств от ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), расходными кассовыми ордерами № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№). Факт получения под отчет выше указанных денежных средств ответчиком в судебном заседании не оспаривается.

При прибытии из командировки ответчиком Ширяевой Э.Л. был представлен авансовый отчет от ДД.ММ.ГГГГ о произведенных расходах на сумму 187601 руб. 80 коп, остаток суммы 6311 руб. 90 коп. был внесен ответчиком в кассу Межрайонной ИФНС России № 2 по УР по кассовому ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

В дальнейшем в ходе проведенной служебной проверки, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение, был выявлен факт недостоверности представленных ответчиком ДД.ММ.ГГГГ отчетных документов по оплате найма жилых помещений в служебной командировке в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением ст. следователя по ОВД отдела по расследованию налоговых преступлений СЧ СУ при МВД по УР от ДД.ММ.ГГГГ возбужденное в отношении Ширяевой Э.Л. уголовное дело по ч. 1 ст. 24 УПК РФ – за истечением сроков давности уголовного преследования.

Размер ущерба, причиненный противоправными действиями ответчиком Ширяевой Э.Л., составил 125160 руб. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии вины в причинении ущерба, либо возмещении ущерба в указанном выше размере ответчиком Ширяевой Э.Л. в соответствии со ст. 56 ГПК РФ в судебном заседании не представлено.

В соответствии со ст. 392 ТК РФ работодатель имеет право обратиться в суд по спорам о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба. При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями первой и второй настоящей статьи, они могут быть восстановлены судом.

Ответчиком в судебном заседании заявлено ходатайство о применении последствий пропуска срока обращения Межрайонной ИФНС России № 2 по УР с настоящим иском в суд о взыскании ущерба.

Как установлено в судебном заседании о причиненном ответчиком ущербе Межрайонной ИФНС России № 2 по УР стало известно по результатам проведенной служебной проверки, следовательно, право на обращение с иском в суд о взыскании ущерба у истца возникло с ДД.ММ.ГГГГ. Межрайонная ИФНС России № 2 по УР обратилась с настоящим иском в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами годичного срока обращения с иском в суд.

С учетом вышеизложенного суд признает, что Межрайонной ИФНС России № 2 по УР при обращении с иском к Ширяевой Э.Л. о взыскании ущерба пропущен срок обращения с иском в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в иске. Заявление о восстановлении срока на обращение с иском в суд от истца не поступило.

Суд не принимает в качестве обоснованных доводы истца о том, что правоотношения по возмещению причиненного Ширяевой Э.Л. ущерба следует рассматривать как гражданско-правовые, регулирующие статьей 1064 ГК РФ, а не нормами Трудового кодекса РФ. Данные доводы истца основаны на неверном толковании возникших между истцом и ответчиком правоотношений.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Межрайонной ИФНС России № 2 по УР к Ширяевой Э.Л. о возмещении ущерба отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Глазовский городской суд. Датой изготовления мотивированного решения считать ДД.ММ.ГГГГ

Судья Э.Н.Кислухина