Дело № 2-400-2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 14 февраля 2011 года г. Глазов Глазовский городской суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Кислухиной Э.Н., при секретаре Мохиревой М.А., с участием заявителя Глухова А.И., представителя заинтересованного лица Трефиловой Н.А., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Глухова А. И. об оспаривании действий органа местного самоуправления, установил: Глухов А.И. обратился в суд с заявлением о признании действий Администрации Глазовского района в непредоставлении постановлений на земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства и признании решения об отказе в предоставлении земельного участка под строительство бани незаконными, обосновав заявление тем, что является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ стал собирать документы на регистрацию права собственности хозяйственных построек для ведения личного подсобного хозяйства, в БТИ <адрес> были изготовлены кадастровые паспорта на хозяйственные постройки, в ДД.ММ.ГГГГ было произведено межевание земельных участков, на которых стоят хозяйственные постройки. Были написаны заявления о постановке земельных участков на кадастровый учет в соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ на приобретение прав на земельные участки и на изготовление кадастровых паспортов. Также в ДД.ММ.ГГГГ было написано заявление о предоставлении земельного участка под постройку бани для санитарных нужд в соответствии со ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ», устно было оговорено, что баня будет пропитана огнезащитным составом. С ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок не было предоставлено положительного ответа, также не были представлены альтернативные варианты земельного участка для постройки бани. В ДД.ММ.ГГГГ, находясь в отделе имущественных отношений, ФИО1 запросила <данные изъяты> руб. за земельный участок под баню и за земельные участки под хозяйственные постройки для ведения личного подсобного хозяйства, о чем было написано в прокуратуру <адрес>. При отказе в передаче денег ФИО1 заявила, что участков не будет. И с ДД.ММ.ГГГГ отделом имущественных отношений Глазовской районной Администрацией не подписывается представление на земельные участки для передачи их в БТИ <адрес>, хотя в БТИ <адрес> все документы готовы для присвоения кадастровых номеров на земельные участки. До введения в действие Земельного кодекса РФ пользовался данными земельными участками, в ДД.ММ.ГГГГ был принят на работу в «…», но и во время работы приезжал в <адрес> и помогал родственникам заниматься хозяйственными работами. В ДД.ММ.ГГГГ написал заявление в Администрацию Глазовского района о предоставлении постановления об отказе в выдаче разрешения на земельные участки. ДД.ММ.ГГГГ получил ответ, что нет заявлений на земельные участки. Считает, что все заявления теряются в Глазовской районной администрации. Действиями Глазовской районной администрации нарушены его, заявителя, гражданские права как гражданина РФ и инвалида <данные изъяты>, выразившиеся в хождениях в течение всего ДД.ММ.ГГГГ по разным инстанциям как в <адрес> так и в <адрес>, вследствие чего дважды был госпитализирован в лечебные учреждения по состоянию здоровья, также нарушены его права по распоряжению земельными участками, на которых находятся хозяйственные постройки, полученные для ведения личного подсобного хозяйства и для жизнеобеспечения и жизнедеятельности в сельской местности. В качестве заинтересованного лицо по делу привлечено МО «Октябрьский». В судебном заседании заявитель Глухов А.И. заявление поддержал, доводы, изложенные в заявлении, подтвердил, дополнительно пояснил, что имеет документы, подтверждающие факт создания недвижимого имущества, кадастровые паспорта на строения и правоустанавливающий документ на земельный участок – выписку из похозяйственной книги, согласно которой земельный участок выделен в постоянное (бессрочное) пользование. Ранее владельцем земельных участков под строения являлась ФИО2, умершая ДД.ММ.ГГГГ, которой земельные участки были выделены в ДД.ММ.ГГГГ государством в качестве подарка. После приобретения им, заявителем, квартиры в собственность, является правопреемником бывшего собственника на земельные участки, к нему, заявителю, перешло право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки. Администрация Глазовского района не подписывает постановление, в соответствии с которым будут изготовлены кадастровые паспорта в БТИ. Администрация Глазовского района в соответствии с законом обязана выдать постановление о предоставлении права собственности на земельные участки. С заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства подавал в БТИ. В ДД.ММ.ГГГГ при обращении в Администрацию Глазовского района получил ответ, что заявление о предоставлении земельного участка для личного подсобного хозяйства не поступало. Впоследствии с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность не обращался, сразу обратился в суд. В марте 2010 года обратился с заявлением о предоставлении земельного участка под строительство бани. После разговора с Плетеневой Е.В. получил отказ. Когда приезжала комиссия, замеры не производились. Заместитель начальника МЧС при разговоре пояснил, что баню можно поставить на расстоянии <данные изъяты> от дома, если она будет обработана огнегорючими материалами, возражений с их стороны по постройке бани нет. Расстояние от дома до участка, на котором он, заявитель, был намерен поставить баню, составляет <данные изъяты>. Замеры производились в присутствии работника прокуратуры. В соответствии со ст. ст. 2,3,4,5,9,15 Закона РФ «О защите инвалидов» администрация обязана рассмотреть данный вопрос, однако какой либо альтернативный вариант места расположения бани предложен не был. Представитель заинтересованного лица Администрации МО «Глазовский район» Трефилова Н.А. с заявлением Глухова А.И. не согласилась, пояснила, что предоставить постановление на земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства Администрация района не могла по причине непринятия подобного акта. Глухов А.И. с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с указанием предполагаемого размера и местоположения участка не обращался. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Администрации от Глухова А.И. поступило заявление о предоставлении в собственность земельного участка, площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> около дома для размещения бани. В целях осмотра земельного участка и определения возможности размещения на нем бани был осуществлен выезд комиссии. По результатам обследования комиссия составила акт от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому с северной стороны предполагаемого места расположения бани расположены хозяйственные постройки, с восточной стороны – многоквартирный двухэтажный деревянный жилой дом, с южной стороны – проезд, с западной – хозяйственные постройки, предполагаемое место размещения бани не соответствует СНиПу 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», а именно расстояние от дома до места размещения бани менее <данные изъяты> метров, в связи с чем предоставление земельного участка под заявленные цели невозможно. ДД.ММ.ГГГГ Глухову А.И. был подготовлен и вручен письменный ответ. ДД.ММ.ГГГГ распоряжением Администрации района и по требованию Глазовской межрайонной прокуратуры была создана выездная комиссия и осуществлен совместный с представителем Глазовской межрайонной прокуратуры и инспектором государственного пожарного надзора по Глазовскому району выезд с целью осмотра земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, и прилегающих к дому № по <адрес>, по месту регистрации Глухова А.И. По результатам обследования составлен акт, согласно которому установлено, что на постройки, расположенные на указанных выше земельных участках отсутствуют правоподтверждающие документы, земельные участки на кадастровый учет не поставлены. Документы, подтверждающие право собственности на хозяйственные постройки, документ, подтверждающий инвалидность Глуховым АИ. в Администрацию района не представлялись. ДД.ММ.ГГГГ Глухов А.И. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении постановления, на основании которого Администрация отказала ему в предоставлении кадастровых паспортов на земельные участки. ДД.ММ.ГГГГ Глухову А.И. был дан ответ с разъяснением земельного законодательства и указанием организации, осуществляющей выдачу паспортов. Таким образом, действиями и решением Администрации района не нарушены права, и свободы гражданина Глухова А.И., не созданы препятствия для осуществления его прав. Представитель заинтересованного лица МО «Октябрьское» в судебное заседание не явился, в суд представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица. Дело рассмотрено в отсутствие представителя МО «Октябрьское» в порядке ст. 167 ч. 5 ГПК РФ. Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, установил следующее. Статьями 254,255 ГПК РФ предусмотрено право граждан оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если граждане полагают, что данными решениями, действиями (бездействиями) нарушены их права и свободы; созданы препятствия к осуществлению прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В судебном заседании из пояснений участников процесса, представленных письменных доказательств: справки МСЭ №, выданной ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что Глухов А.И. имеет <данные изъяты> группу инвалидности, нетрудоспособен, является собственником <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру № <адрес>. Указанное право у заявителя возникло на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ. Вторым собственником жилого помещения является ФИО3. Согласно ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В силу ст. 15 ЗК РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации (п.1). Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п.2). Заявитель указывает, что Администрацией МО «Глазовский район» ему незаконно отказано в предоставлении в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>. Согласно п. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка ( п.5 ст. 34 ЗК РФ). Исходя из вышеизложенного следует, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка необходимо подать заявление, то есть отношения по процедуре предоставления земельного участка носят заявительный характер. В судебном заседании представитель Администрации МО «Глазовский район» пояснила, что заявление от Глухова А.И. о предоставлении в собственность земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в Администрацию МО «Глазовский район» не поступало. Доказательств, подтверждающих подачу указанного заявления, заявителем Глуховым А.И. в судебном заседании также не представлено. Напротив, сам заявитель в судебном заседании пояснил, что заявление о предоставлении земельных участков в собственность для ведения личного подсобного хозяйства им в Администрацию не подавалось, было подано в БТИ. Однако бюро технической инвентаризации функциями по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, не наделен, подача в бюро технической инвентаризации заявления о предоставлении земельного участка не свидетельствует о соблюдении заявителем надлежащего порядка обращения с заявлением. Соответственно, при отсутствии заявления о предоставлении земельного участка оснований для принятия решения по земельным участкам, расположенным по адресу: <адрес> у Администрации МО «Глазовский район» не имелось. Таким образом, отказ Администрации МО «Глазовский район» от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Глухову А.И. постановления о предоставлении земельного участка не может быть признан незаконным, поскольку права заявителя в данном случае нарушены не были. Заявитель Глухов А.И. также указывает на незаконность действий Администрации МО «Глазовский район», выразившийся в отказе в предоставлении земельного участка под строительство бани. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на имя главы МО «Глазовский район» Глуховым А.И. было подано заявление о предоставлении в собственность земельного участка, площадью <данные изъяты>, расположенного около <адрес> для размещения бани. В соответствии с п. 5 ст. 30 ЗК РФ принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествуют процедуры подготовки акта выбора земельного участка для строительства, формирования земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта в порядке, установленном ст. 31 настоящего Кодекса. В силу п. 6 ст. 31 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимают решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы Администрации Глазовского района была создана комиссия по обследованию земельного участка с целью определения возможности размещения на нем бани. ДД.ММ.ГГГГ комиссией был оформлен акт обследования земельного участка, из которого следует, что предполагаемое место размещения бани около <адрес>, не соответствует противопожарным требованиям, в связи с чем предоставление земельного участка под заявленные цели не предоставляется возможным. ДД.ММ.ГГГГ отказ в предоставлении земельного участка по основаниям несоответствия предполагаемого места размещения бани противопожарным требованиям был получен Глуховым А.И. В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течен6ие трех месяцев, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Исходя из вышеизложенного следует, что срок для обращения с заявлением в суд для Глухова А.И. начал течь с ДД.ММ.ГГГГ, когда он узнал о нарушенном праве, и закончился ДД.ММ.ГГГГ. С настоящим заявлением Глухов А.И. обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами трехмесячного срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Заявление о восстановлении пропущенного срока от заявителя в суд не поступило. Таким образом, требования Глухова А.И. о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка под строительство бани удовлетворению не подлежат. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Глухова А. И. о признании действий Администрации Глазовского района в непредоставлении постановлений на земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства и на решение об отказе в предоставлении земельного участка под строительство бани незаконными отказать. Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение десяти дней со дня вынесения решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Глазовский городской суд. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ. Судья Э.Н.Кислухина