Дело № 2-1948/2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Яр УР ДД.ММ.ГГГГ

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Тутынина С.С.,

помощника прокурора <адрес> УР Сысоева Н.Ю.,

при секретаре Веретенниковой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> УР в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» о понуждении к публикации нормативно- правового акта, устанавливающего перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции»,

у с т а н о в и л:

<адрес> УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «<данные изъяты>», мотивируя заявленные требования тем, что в нарушение требований статьи 12 Федерального закона №273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О противодействии коррупции», ст.47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также пункта 4 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений Федерального Закона «О коррупции» Администрация муниципального образования «<данные изъяты>» официально не публикует перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 ФЗ «О противодействии коррупции», что препятствует проведению антикоррупционной политики России, проводимой в соответствии с Планом Президента РФ.

По указанным основаниям прокурор района просит обязать Администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ опубликовать нормативно-правовой акт, устанавливающий перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №287-ФЗ «О противодействии коррупции».

При рассмотрении дела по существу в судебном заседании помощник прокурора <адрес> УР исковое заявление поддержал по основаниям указанным в нём, просил иск удовлетворить.

Ответчик - представитель муниципального образования «<данные изъяты>» в судебное заседание не явился. Глава муниципального образования «<данные изъяты>» Владыкина А.Н. представила суду письменное заявление, в котором указала, что исковые требования прокурора района признает в полном объеме, просит рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом вынесено определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

В соответствии со ст.ст.39,173 ГПК РФ суд принял признание представителем ответчика заявленных исковых требований прокурора <адрес> УР. Оснований, предусмотренных ст.68 ч.2 ГПК РФ признание ответчиком обстоятельств, на которых прокурор основывает свои требования, освобождает последнего от дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Согласно ст.173 ч.3 ГПК РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции РФ органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Нарушение порядка опубликования правовых актов ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 287-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых договоров сообщать представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Согласно п.1 ст.47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Часть 2 вышеуказанной статьи предусматривает, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Таким образом, в силу требований федерального законодательства Администрация муниципального образования «<данные изъяты>» обязана официально опубликовать нормативно-правовой акт, устанавливающий перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 287-ФЗ «О противодействии коррупции».

Пунктом 4 статьи 44 Устава муниципального образования «<данные изъяты>» предусмотрено, что муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Поскольку в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции в Российской Федерации Администрация муниципального образования «<данные изъяты>» не публикует и не обнародует утвержденный нормативно-правовой акт, устанавливающий перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 287-ФЗ «О противодействии коррупции», то суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора.

Нарушенное право в силу ст.12 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 3, 4, 258 ГПК РФ подлежит защите путем понуждения Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» к исполнению возложенной на неё обязанности.

Срок опубликования нормативно-правового акта, устанавливающего перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 287-ФЗ «О противодействии коррупции», указанный прокурором, суд находит достаточным для исполнения данной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора <адрес> УР, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «<данные изъяты>» о понуждении к публикации нормативно правового акта, устанавливающего перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «<данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ опубликовать нормативно-правовой акт, устанавливающий перечень должностей муниципальной службы, предусмотренный статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 287-ФЗ «О противодействии коррупции».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение 10 дней со дня его вынесения путём подачи кассационной жалобы или представления через Глазовский районный суд.

Судья: С.С.Тутынин