Дело №2-1090-2011

Решение

Именем Российской Федерации

15 июня 2011г. г. Глазов

Глазовский городской суд Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Ивановой Т. В.,

при секретаре Басовой Е. М.,

с участием истца Ложкина Г. М.

представителя ответчика Администрации МО « Глазовский район» Войкиной О. В., действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Ложкина Г. М. о признании отказа в предоставлении земельного участка неправомерным, признании бездействия Администрации МО « Глазовский район» заключить с ним договор аренды земельного участка неправомерным, о понуждении администрации МО « Глазовский район» заключить с ним договор аренды,

установил:

Ложкин Г. М. обратился в суд с иском о признании отказа в предоставлении земельного участка неправомерным. В обоснование иска указал на следующее. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему в аренду на <данные изъяты> лет земельного участка размером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, земельный участок истцу необходим для ведения личного подсобного хозяйства, с правом индивидуального жилищного строительства.

По мнению истца, путем многочисленных манипуляций и отписок, на сегодняшний день ему отказано в предоставлении указанного земельного участка, что противоречит земельному законодательству.

После публикации объявления в газете «...» № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельных участков не отменив его, Глава Администрации района Туктарева А. А. ему сообщает, что объявление сделано неверно, в связи с чем, необходимо сделать новое объявление.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вышли новые объявления. Вместо заключения с ним договора, в его адрес пришло сообщение, что поступило еще одно заявление, в связи с чем, будет объявлен аукцион. Аукцион объявлен ДД.ММ.ГГГГ. По мнению истца, аукцион прошел с подставным лицом. А два других аукциона не состоялись, в виду отсутствия претендентов.

Истец просит признать действия ответчика об отказе заключения договора в предоставлении земельных участков ему неправомерными.

Истец в порядке ст. 39 ГПК РФ изменил предмет иска. В обоснование заявления указал на следующее. ДД.ММ.ГГГГ он обратился с заявлением в Администрацию о предоставлении в аренду земельного участка на <данные изъяты> лет по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «...» опубликовано объявление следующего содержания: Администрация Глазовского района сообщает о предоставлении земельных участков площадью 1500 кв. м в аренду на 49 лет с правом выкупа для ведения личного подсобного хозяйства с правом строительства по адресу: <адрес>.

Истец полагает, что все процедуры, предусмотренные ЗК РФ для заключения с ним договора им соблюдены и совершены, никаких препятствий в заключении договора с ним нет, надобности в проведении аукциона на заключение с ним договора аренды на вышеуказанный участок нет, так он подал заявление, ответчик сделал объявление, в установленный срок кроме него никто не подал заявлений, надобности в повторном объявлении не было. Истец считает, что он с ведома ответчика уже понес материальные и моральные затраты по устройству заезда на вышеуказанный земельный участок, по межеванию земельного участка.

Истец просит бездействие Администрации МО «Глазовский район» заключить договор о предоставлении ему земельного участка площадью <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> признать неправомерным, понудить Администрацию заключить с ним договор аренды согласно его заявлению.

В судебном заседании истец иск поддержал. В обоснование иска указал на те же обстоятельства, что изложены в иске. Также пояснил, что у него возникло право на заключение договора аренды и без участия в аукционе, так как все процедуры, что предусмотрены законом, он выполнил, о чем свидетельствуют письма, что были направлены ранее ответчиком в его адрес. Ответчик сначала принял решение в части заключения с ним договора положительно, но впоследствии не стал с ним заключать договор, то есть фактически не отказывает, но и не заключает с ним договор аренды.

Представитель ответчика иск не признала, в обоснование возражений по иску указала на следующее. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельного участка в аренду на срок <данные изъяты> лет с правом выкупа земельного участка пл. <данные изъяты> по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано в газете «...» объявление о предоставлении вышеуказанного земельного участка, о чем истец был поставлен в известность. Но в связи с тем, что границы испрашиваемого земельного участка не были установлены, как того требовала ст. 11.1 ЗК РФ, ДД.ММ.ГГГГ истцу направлен ответ о необходимости проведения межевых работ. После постановки на кадастровый учет данного земельного участка ДД.ММ.ГГГГ в газете «...» было опубликовано сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка с указанием кадастрового номера. Истцу был дан ответ, что земельный участок по вышеуказанному адресу поставлен на кадастровый учет и повторно подано объявление в газету «...» о приеме заявлений.

В течение месяца после опубликования объявления в Администрацию поступило еще заявление от Микрюкова П. А. о предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в аренду.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных п.п.5 п.1 ст. 24, п.2.1 ст. 30 и п.27 ст. 28.1 ЗК РФ. В соответствии с ч.2 ст. 30.1 ЗК РФ в случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, о чем было сообщено и разъяснено истцу. Было объявлено о проведении аукциона, однако ни истец, ни Микрюков П. А., ни другие граждане не приняли участие в данном аукционе. В соответствии со ст. 38 ЗК РФ не закреплен принцип заключения договора аренды с лицом, подавшим заявление ранее других граждан. По мнению представителя ответчика, права истца ответчик не нарушил ни действием, ни бездействием, поскольку ответчик действовал в рамках требований, установленных ст. 30,30.1,38, 38.1 ЗК РФ, истец имел и имеет право участвовать в аукционе на право заключения с ним договора аренды.

Суд выслушал объяснения участников процесса, изучил материалы дела и приходит к следующему выводу.

Согласно ч.2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч.1 ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность или в аренду.

Согласно ст. 29 ЗК РФ, предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органа местного самоуправления, обладающих правом предоставления земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9,10.11 настоящего кодекса.

Согласно ч.2 ст. 30-1 ЗК РФ, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляются на аукционах, за исключением случаев, установленных п.п.5 п.1 ст. 24. п.2-1 ст. 30 и п.27 ст. 38-1 настоящего Кодекса.

Согласно ч.3 ст. 30-1 ЗК РФ, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного правительством РФ федерального органа исполнительной власти, субъекта РФ, муниципального образования в сети «Интернет». В случае по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявления о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному абзаце первом настоящего пункта.

Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Согласно заявлению, истец обращается к ответчику с заявлением о предоставлении ему в аренду на срок <данные изъяты> лет с правом выкупа земельного участка площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес> для строительства жилого дома и ведения подсобного хозяйства. К заявлению истец приложил выкопировку с плана землепользования с указанием испрашиваемого земельного участка, схему границ земельного участка. Заявление истцом подано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного истцу, в соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ от 25. 10. 2011г. №136-ФЗ, органом местного самоуправления опубликовано сообщение о предоставлении в аренду земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании «...». Согласно представленной выписке из газеты «...» от ДД.ММ.ГГГГ, администрация Глазовского района сообщает о предоставлении следующих земельных участков в аренду на <данные изъяты> лет с правом выкупа: земельный участок площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства с правом выкупа….

Согласно ст. 11-1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральным законом. Для того, чтоб земельный участок был признан недвижимостью и тем самым объектом права собственности или иных прав на землю, он должен быть индивидуализирован. Под индивидуализацией земельного участка понимается выявление таких особых его характеристик с помощью которых возможно однозначно определить данный участок среди иных земельных участков. Основными признаками земельного участка, с помощью которого осуществляется его индивидуализация, является - местоположение, границы участка, площадь.

Согласно ст. 7 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости: вид объекта, в данном случае земельный участок; кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание место положения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных требований, если объектом недвижимости является земельный участок; другие сведения.

Таким образом, при подаче заявления истцом, опубликованием ответчиком сообщения о предоставлении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по адресу <адрес> не мог быть объектом права собственности или иных прав на землю ( в данном случае аренды), поскольку ( в нарушение требований ст. 11-1 ЗК РФ) не были определены границы земельного участка в соответствии с федеральными законами. Представленная истцом к заявлению схема границ земельного участка не может быть признана границами земельного участка, поскольку на день подачи истцом заявления, опубликованием ответчиком объявления о предоставлении земельного участка ДД.ММ.ГГГГ границы земельного участка не были утверждены в установленном законом порядке.

Следовательно, поскольку земельный участок не был индивидуализирован, то он не мог быть объектом земельных отношений между сторонами до ДД.ММ.ГГГГ., с истцом не мог быть заключен договор аренды, у ответчика не было оснований для публикации объявления о предоставлении вышеуказанного земельного участка, предоставлении вышеуказанного участка истцу.

Согласно постановлению Главы Администрации Глазовского района от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы границ земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, утверждена схема границ земельного участка площадью <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, отделу имущественных отношений Администрации Глазовского района в месячный срок со дня изготовления землеустроительных документов поручено обеспечить остановку на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка

ДД.ММ.ГГГГ, согласно кадастровому паспорту земельного участка, местоположение земельного участка по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты>, кадастровая стоимость <данные изъяты>, кадастровый номер <данные изъяты>, установлены границы земельного участка, объект внесен в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии ст. 30-1 ЗК РФ ответчик в газете «...» публикует сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка с указанием кадастрового номера, истец был поставлен об этом в известность письмом, направленным в его адрес ответчиком. Согласно заявлению, ДД.ММ.ГГГГ Микрюков П. А. подает заявление на имя ответчика о предоставлении ему в аренду земельного участка, в том числе земельного участка и по вышеуказанному адресу, заявление подано в течение месяца после опубликования сообщения о приеме заявлений.

Ссылки истца, что данное лицо является подставным что имеет место лживая подтасовка и фальсификация несостоятельны, в судебном заседании не нашли своего подтверждения указанные доводы истца.

Таким образом, в адрес ответчика поступило два заявления о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду (от истца, Микрюкова А. П.).

В соответствии ст. 28,29,30.30.1,38.1 ЗК РФ, постановлением Правительства РФ от 11. 11. 2002 №808, решением Глазовского районного Совета депутатов УР от 26. 03. 2009г. №320 «О наделении Администрации Глазовского района полномочиями по организации и проведению торгов по продаже земельных участков и (или) права на заключение договоров аренды земельных участков» Администрация МО « Глазовский район» принимает постановление от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе и по вышеуказанному земельному участку.

Ответчик в соответствии ст. 30-1 ЗК РФ, постановлением Правительства РФ от 11. 11. 2002г. №808 « Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков», на основании постановления Администрации Глазовского района от 25. 10. 2010г. №160.2.46 « О проведении аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков» в газете «Иднакар» от ДД.ММ.ГГГГ. опубликовал сообщение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на вышеуказанный объект земельного участка, о чем также письменно сообщил истцу.

Согласно представленного протокола о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске к участию аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, истец участие в аукционе не принимает, не приняли участие и другие граждане. Истец не оспаривает обстоятельство, что он не принимал участие в аукционе, так как посчитал это не нужным.

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с подпунктом «а» пункта 30 Постановления правительства РФ от 11. 11. 2002г. №808 « Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» признан аукцион на право заключения договора аренды на вышеуказанный земельный участок несостоявшимся.

Таким образом, ответчик обоснованно и законно в соответствии ст.38, 38.1 ЗК РФ провел аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка по вышеуказанному объекту земельного участка.

В судебном заседании не установлено обстоятельство, что ответчик действием, бездействием нарушил права истца. ЗК РФ не предусмотрено, что истец, как лицо, ранее подавшее заявление о предоставлении ему земельного участка, как лицо, которое без соглашения, по своему усмотрению понес затраты по благоустройству земельного участка, на которое не имеет пока прав, имеет преимущественные права перед другими гражданами на заключение с ним договора аренды земельного участка.

Суд не принимает возражения представителя ответчика, что истцом пропущен срок для обращения в суд, истец обращается в суд не в порядке гл. 25 ГПК РФ, а в порядке искового производства, так истец полагает, что ответчик нарушает его право на заключения договора аренды земельного участка, что имеет место спор о праве.

Таким образом, при указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

суд решил

В удовлетворении иска Ложкину Г. М. о признании бездействия Администрации МО « Глазовский район» заключить договор предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> с Ложкиным Г. М. неправомерным и понудить Администрацию заключить договор аренды согласно заявлению Ложкина Г.М. отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Глазовский городской суд.

Судья Иванова Т. В.