Дело № 2-1266/2012

Решение

Именем Российской Федерации

г. Глазов 05 июля 2012 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кирилловой О.В.,

с участием представителя истца Бабинцевой Л.В.,

представителя ответчика – Гильмутдиновой И.Л.,

при секретаре Ильиной А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Парзинский» о защите прав потребителя,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике обратилось в суд с исковым заявлением к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Парзинский» о защите прав потребителя, мотивируя тем, что при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в соответствии с установленными полномочиями Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике были выявлены грубые нарушения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, допущенные СПК «Парзинский».

При осуществлении планового мероприятия по контролю в отношении СПК «Парзинский» на основании распоряжения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в г. Глазове № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарно-защитная зона для промышленной базы (гаражи и парки по ремонту, техническому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники - 3 класс) фактически составляет 100 м, вместо предусмотренных 300м.

На предприятии отсутствует проект санитарно-защитной зоны, что является нарушением п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Кроме того, СПК «Парзинский» осуществляет эксплуатацию артезианских скважин являющихся источником централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения для населенных пунктов <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>:

1.                                    Скважина № в <адрес>, лицензия на право пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.

2.                                    Скважина № в <адрес>, лицензия на право пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.

3.                                    Скважина № в <адрес>, лицензия на право пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.

4.                                    Скважина № в д. <адрес>, лицензия на право пользование
недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.

5.                                    Скважина № в <адрес>, лицензия на право пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вода из указанных скважин поставляется населению указанных населенных пунктов на основании договоров на отпуск питьевой воды на возмездной основе.

При эксплуатации артезианских скважин допущены следующие нарушения законодательства:

В нарушение ч. 4 ст. 18 ФЗ № 52 от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.6,1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» не разработаны проекты зон санитарной охраны (ЗСО) скважин, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

В нарушение нарушением п. 4.1, 4.2,4.3, 4.4, 4.5, 4.6 СанПиН 2.1.4.1074-01 не обеспечивается проведение производственного контроля качества питьевой воды в полном объеме, проводится анализ питьевой воды 1 раз в год из разводящей сети по микробиологическим и органолептическим показателям.

За выявленные нарушения в отношении должностного лица – представителя СПК «Парзинский» Цыглева Г. С. составлен протокол по ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица СПК «Парзинский» - протокол об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, а также на основании ч. 2 ст. 40, ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», ч. 1 ст. 46 ГПК РФ истец просит:

1) Признать незаконным бездействие СПК «Парзинский», выразившееся:

а) в оказании услуги водоснабжения с нарушением п. 4.1,4.2,4.3,4.4,4.5,4.6 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода.Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

б) в не разработке проекта санитарно-защитной зоны, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

в) в не разработке рабочий программы производственного контроля качества воды для каждого водозабора с учетом его особенностей, в соответствие с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и не разработке проекта зон санитарной охраны (ЗСО) скважин, используемых для питьевого и хозяйственного водоснабжения на следующие источники централизованного питьевого водоснабжения:

•         Скважина № в <адрес>, лицензия на право пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.

•         Скважина № в <адрес>, лицензия на право пользование
недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.

•         Скважина № в д. <адрес>, лицензия на право пользование
недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.

•         Скважина № в д. <адрес>, лицензия на право пользование
недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.

•         Скважина № в д. Н. <адрес>, лицензия на право пользование
недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.

2.            Обязать СПК «Парзинский» разработать проект санитарно-защитной зоны, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

3. Обязать СПК «Парзинский» разработать рабочие программы производственного контроля качества воды для каждого водозабора с учетом его особенностей, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а также проекты зон санитарной охраны (ЗСО) на следующие источники централизованного питьевого водоснабжения:

•         Скважина № в <адрес>, лицензия на право пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.

•         Скважина № в <адрес>, лицензия на право пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.

•         Скважина № в <адрес>, лицензия на право пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.

•         Скважина № в <адрес>, лицензия на право пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.

•         Скважина № в <адрес>, лицензия на право пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.

в срок не позднее 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

4. Обязать СПК «Парзинский» в 10-тидневный срок довести информацию о решении суда в средствах массовой информации.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по основаниям указанным в иске.

Представитель ответчика Гильмутдинова И.Р. с исковыми требованиями согласилась, доводы, изложенные в исковом заявлении подтвердила, пояснила, что действительно, имеются указанные в иске нарушения при осуществлении деятельности СПК «Парзинский».

Выслушав мнение лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В судебном заседании установлено, что СПК «Парзинский» является юридическим лицом осуществляющим деятельность по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, в том числе СПК «Парзинский» осуществляется деятельность по добыче питьевых подземных вод для сельскохозяйственно-питьевого водоснабжения сельского населенного пункта и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> на основании лицензий на право пользование недрами.

Пунктом 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу статьи 3 названного Закона законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.2 Санитарных Правил 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно п. 2.1 указанных правил в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

В соответствии с п. 3.1 Правил, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Согласно п. 1.6. СанПиН 2.1.4.111-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Согласно п. 1.11. СанПиН 2.1.4.111-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Согласно п. 2.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", на основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды (далее - рабочая программа) в соответствии с правилами, указанными в приложении 1 Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора в городе или районе (далее - центр госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

На основании пунктов 4.1., 4.2., 4.3. указанных Правил в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Количество и периодичность проб воды в местах водозабора, отбираемых для лабораторных исследований, устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице 6, в том числе для подземных источников: микробиологические и органолептические – не менее 4 пробы в течение одного года (по сезонам года), Неорганические и органические вещества и радиологические - не менее 1 пробы в течение одного года.

На основании пунктов 4.4., 4.5 Правил виды определяемых показателей и количество исследуемых проб питьевой воды перед ее поступлением в распределительную сеть устанавливаются с учетом требований, указанных в таблице.

Принимается следующая периодичность отбора проб воды:

(1) - еженедельно, (2) - три раза в неделю, (3) - ежедневно, (4) - один раз в сезон года, (5) - один раз в два месяца, (6) - ежемесячно, (7) - два раза в месяц.

При отсутствии обеззараживания воды на водопроводе из подземных источников, обеспечивающим водой население до 20 тыс. человек, отбор проб для исследований по микробиологическим и органолептическим показателям проводится не реже одного раза в месяц.

На период паводков и чрезвычайных ситуаций должен устанавливаться усиленный режим контроля качества питьевой воды по согласованию с центром госсанэпиднадзора.

Производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям два раза в месяц при количестве обслуживаемого населения до 10тыс. человек, 10 раз в месяц при количестве обслуживаемого населения от 10 до 20тыс. человек. При этом в число проб не входят обязательные контрольные пробы после ремонта и иных технических работ на распределительной сети.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что СПК "Парзинский»" осуществляет эксплуатацию скважины и забор воды в целях сельскохозяйственно-питьевого водоснабжения сельского населенного пункта и технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, в отсутствие документов, подтверждающих разработку проекта зоны санитарной охраны указанного источника водоснабжения, и без санитарно-эпидемиологического заключения, также нет программ для каждого водозабора с учетом его особенностей.

Кроме того, в нарушение требований СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарно-защитная зона для промышленной базы (гаражи и парки по ремонту, техническому обслуживанию и хранению грузовых автомобилей и сельскохозяйственной техники - 3 класс) фактически составляет 100 м, вместо предусмотренных 300м. Так же на предприятии отсутствует проект санитарно-защитной зоны, что является нарушением п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Учитывая, что представителем ответчика факт осуществления деятельности СПК «Парзинский» с нарушением санитарно-эпидемиологических требований не оспаривается, а также подтверждается письменными доказательствами, в том числе распоряжением о проведении плановой выездной проверки, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлениями по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике к Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Парзинский» о защите прав потребителя удовлетворить.

1) Признать незаконным бездействие СПК «Парзинский», выразившееся:

а) в оказании услуги водоснабжения с нарушением п. 4.1,4.2,4.3,4.4,4.5,4.6 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»;

б) в не разработке проекта санитарно-защитной зоны, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

в) в не разработке рабочий программы производственного контроля качества воды для каждого водозабора с учетом его особенностей, в соответствие с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и не разработке проекта зон санитарной охраны (ЗСО) скважин, используемых для питьевого и хозяйственного водоснабжения на следующие источники централизованного питьевого водоснабжения:

•         Скважина № в <адрес>, лицензия на право пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.

•         Скважина № в <адрес>, лицензия на право пользование
недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.

•         Скважина № в <адрес>, лицензия на право пользование
недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.

•         Скважина № в <адрес>, лицензия на право пользование
недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.

•         Скважина № в <адрес>, лицензия на право пользование
недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.

3.            Обязать СПК «Парзинский» разработать проект санитарно-защитной зоны, в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

3. Обязать СПК «Парзинский» разработать рабочие программы производственного контроля качества воды для каждого водозабора с учетом его особенностей, в соответствии с СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а также проекты зон санитарной охраны (ЗСО) на следующие источники централизованного питьевого водоснабжения:

•         Скважина № в <адрес>, лицензия на право пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.

•         Скважина № в <адрес>, лицензия на право пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.

•         Скважина № в <адрес>, лицензия на право пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.

•         Скважина № в <адрес>, лицензия на право пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.

•         Скважина № в <адрес>, лицензия на право пользование недрами № от ДД.ММ.ГГГГ.

в срок не позднее 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

4. Обязать СПК «Парзинский» в 10-тидневный срок довести информацию о решении суда в средствах массовой информации.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде путем подачи жалобы через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Судья: О.В. Кириллова