Решение Дело № 12-171/2010
Дата обезличена г. Глазов
Судья Глазовского городского суда Удмуртской Республике Машкина Н. Ф., при секретаре Куртеевой О. С., с участием помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Камашевой Е. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ, в отношении Бушмакиной Л.П., Дата обезличена рождения, уроженки ..., проживающего по адресу: ..., ...,
и протест Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики на постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Глазова Удмуртской Республики от Дата обезличена,
Установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 города Глазова Удмуртской Республики в соответствии с ст. 24.5 КоАП РФ.
Глазовский межрайонный прокурор не согласившись с постановлением, обратился в суд с протестом, в котором просит отменить постановление как незаконное, возвратить дело на новое рассмотрение. Считает, что вывод суда об отсутствии в действиях Бушмакиной Л. П. состава правонарушения, предусмотренного ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ, не соответствуют материалам административного дела и требованиям закона.
В судебном заседании помощник Глазовского межрайонного прокурора Камашева Е. В. протест поддержала.
В судебное заседание Бушмакина Л. П.не явилась, будучи извещенная о времени и месте рассмотрения дела. Суд в порядке ст. 25.1 КоАП РФ определил дело рассмотреть в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Выслушав, лиц, участвующих в деле, изучив доводы протеста, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Не ограничиваясь доводами протеста, дело проверено в полном объеме на основании ст. 30.6 КоАП РФ.
Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1316 (в редакции Указа Президента РФ от 21 апреля 2008 года № 539) в Положение о Федеральной службе судебных приставов внесены изменения, которые предоставили этой службе полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
Таким образом, Федеральная служба судебных приставов РФ и ее должностные лица являются органом (должностными лицами) осуществляющими государственный надзор (контроль).
Право должностных лиц ФССП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ. Перечень таких должностных лиц утвержден приказом Министра юстиции РФ от Дата обезличена Номер обезличен.
С учетом вышеизложенного суд находит не соответствующим нормам действующего законодательства ссылку мирового судьи на Обзор законодательства и судебной практики РФ за первый квартал Дата обезличена (вопрос Номер обезличен), доводы протеста в указанной части суд находит обоснованными.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ выражается в открытом отказе от исполнения, либо ином умышленном неповиновении законному распоряжению (требованию) уполномоченного должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), а равно воспрепятствование осуществлению этим должностным лицом служебных обязанностей.
Неповиновение выражается в открытом отказе поднадзорного субъекта исполнить распоряжения или требования должностного лица, осуществляющего государственный надзор. Воспрепятствование состоит в создании препятствий для осуществления должностными лицами своих обязанностей.
Законность распоряжений или требований заключается в том, что как государственный орган, так и должностное лицо, действующее от его имени, должно обладать компетенцией на проведение надзорных мероприятий. И эта компетенция должна быть четко закреплена в нормативных актах.
Пункт 1 ст. 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» предусматривает, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебные приставы в зависимости от исполняемых ими обязанностей подразделяются на судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных приставов-исполнителей.
Так, при осуществлении своих полномочий с целью решения задач, указанных в ст. 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах», судебные приставы по обеспечению порядка деятельности судов могут требовать:
- содействия сотрудников милиции, органов безопасности, военнослужащих внутренних войск;
- документы, удостоверяющие личность, с целью проверки у граждан, находящихся в судебных помещениях, и граждан, подвергаемых приводу в суд или к судебному приставу-исполнителю;
- личного досмотра граждан в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 12 настоящего закона.
Также судебные приставы по обеспечению порядка деятельности судов могут обращаться с иными, установленными действующим законодательством РФ требованиями обязательного характера.
Понятие обязательности требований судебного пристава-исполнителя конкретизировано в ст. 6 ФЗ "Об исполнительном производстве", которая устанавливает, что только законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций. В своей деятельности, направленной на осуществление задач исполнительного производства, указанных в ст. 2 ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель может требовать исполнения своих требований в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством об исполнительном производстве.
Как усматривается из материалов дела, Бушмакиной Л. П. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 т. 19.4 КоАП РФ по тем основаниям, что она являясь должником по возбужденному Дата обезличена судебным приставом-исполнителем Глазовского РОСП исполнительного производства Номер обезличен, не явилась к судебному приставу-исполнителю Дата обезличена в 09 час. 00 мин. для совершения исполнительных действий. Требование Бушмакиной Л. П. о явке судебному приставу-исполнителю вручено Дата обезличена. Протокол об административном правонарушении от Дата обезличена составлен судебным приставом по обеспечению порядка деятельности судов Глазовского РОСП УФССП РФ по Удмуртской Республике.
Исходя из описания события административного правонарушения, следует, что Бушмакина Л. П. не выполнила законное требование (требование о явке для совершения исполнительных действий) судебного пристава-исполнителя в рамках возбужденного исполнительного производства, в котором Бушмакина Л. П. является должником, то есть Бушмакина Л. П. своими действиями нарушила законодательство об исполнительном производстве.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях содержит специальную норму, устанавливающую ответственность за совершение законодательства об исполнительном производстве (ст. 17.14 КоАП РФ), выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.
Следовательно, неявка должника по требованию о явке к судебному приставу-исполнителю образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ.
Для административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 17.14 КоАП РФ установлен иной порядок административного производства.
С учетом вышеизложенного суд находит, что в действиях Бушмакиной Л. П. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.
Согласно ст. 24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
В силу ст. 24.5 КоАП РФ выносит постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Суд приходит к выводу, что мировым судье обоснованно в соответствии с положениями ст. 29.4 ч. 2 КоАП РФ прекращено производство по делу об административном правонарушении. Ошибочность выводов мирового судьи о том, что служба судебных приставов не является органом, осуществляющим государственный надзор (контроль) не является основанием для признания постановления не законным.
Протест подан с соблюдением сроков на его подачу, предусмотренных ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд
Решил:
В удовлетворении протеста Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики отказать.
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Глазова Удмуртской Республики от Дата обезличена о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Бушмакиной Л.П. в за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения.
Решение окончательное, обжалованию в кассационном порядке не подлежит.
Судья Н. Ф. Машкина