Дело № 12-134/2010
РЕШЕНИЕ
Г.Глазов Дата обезличена
Судья Глазовского городского суда Удмуртской Республики Лазарчук Л.В., с участием секретаря Зайцевой Е.С.,
рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Игринская дорожно-строительная передвижная механизированная колонна» Тимофеева А.Е. на постановление государственного инспектора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР Вакуровой Н.В. Номер обезличен от Дата обезличена о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
в соответствии с постановлением государственного инспектора УР по охране природы от Дата обезличена генеральный директор ОАО «Игринская дорожно-строительная передвижная механизированная колонна» (далее по тексту – ОАО «Игринская ДСПМК») Тимофеев А.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ – нарушении правил охраны атмосферного воздуха, выразившегося в следующем: Дата обезличена в 13 часов во время проведения проверки соблюдения требований природоохранного законодательства выявлено, что ОАО «Игринская ДСПМК» по адресу: ..., имея стационарные источники выбросов загрязняющих веществ, осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ без разрешения на выброс, хотя выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного органами исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, которым устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха. Таким образом, на момент проверки было установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, имеющимися на промплощадке ОАО «Игринская ДСПМК», производился в нарушение требований ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» № 96-ФЗ от14 мая 1999 г. без разрешения, выданного органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, которым устанавливаются предельно допустимые выбросы, обеспечивающие охрану атмосферного воздуха.
Генеральный директор ОАО «Игринская ДСПМК» Тимофеев А.Е. руководит текущей деятельностью общества.
Ответственным за обеспечение соблюдения требований в области охраны окружающей среды в ОАО «Игринская ДСПМК» приказом по предприятию Номер обезличен от Дата обезличена назначен заместитель генерального директора ФИО1, не имеющий подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности и, следовательно, незнакомый с требованиями природоохранного законодательства. Контроль за исполнением данного приказа возложен на главного инженера ФИО2, также не имеющего подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Генеральный директор Тимофеев А.Е. не выделил финансовые средства для оплаты подготовки ФИО1 и ФИО2 как специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Таким образом, должностное лицо Тимофеев А.Е., руководящий деятельностью ОАО «Игринская ДСПМК», формально отнесся к исполнению своих должностных обязанностей, назначив ответственными по вопросам экологической безопасности на предприятии лиц, обучение которых в области охраны окружающей среды и экологической безопасности не обеспечил (не профинансировал).
Являясь должностным лицом, ответственным за соблюдение требований природоохранного законодательства, Тимофеев А.Е., в нарушение требований ст. 14 ч.1 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» проигнорировал требование о получении разрешения на выброс, несмотря на то, что в ОАО «Игринская ДСПМК» осуществляется выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу от источников выбросов: установок для производства асфальтобетона; проведения сварочных работ, от участка металлообработки, котельной.
Постановлением о назначении административного наказания Тимофееву А.Е. было определено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.
Тимофеев А.Е. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой ссылался на то, что оспариваемое постановление вынесено с существенными процессуальными нарушениями. Так, он не был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Более того, в период рассмотрения дела он «находился на больничном». Указанное постановление было им получено Дата обезличена. На основании изложенного просил суд постановление государственного инспектора Удмуртской Республики по охране природы Вакуровой Н.В. от Дата обезличена Номер обезличен о назначении административного наказания отменить.
В судебное заседание Тимофеев А.Е. не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. Дело рассмотрено в его отсутствие на основании ст.ст.25.1,30.6 КоАП РФ.
Представитель Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется заявление представителя Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды УР о рассмотрении дела без их участия. Дело было рассмотрено в отсутствие должностного лица органа, рассмотревшего административное дело.
Не ограничиваясь доводами жалобы, суд проверяет дело в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Как установлено в судебном заседании, Дата обезличена государственным инспектором УР по охране природы Вакуровой Н.В. проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в ОАО «Игринская ДСПМК» по месту его нахождения по адресу: .... По результатам указанной проверки был составлен соответствующий акт от Дата обезличена.
Согласно данному акту, при проведении проверки были выявлены нарушения требований природоохранного законодательства.
Так, в нарушение ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» ОАО «Игринская ДСПМК» осуществлялся выброс загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников без разрешения на выброс органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды.
Согласно выписке из протокола Номер обезличен заседания Совета директоров ОАО «Игринская ДСПМК» от Дата обезличена было принято решение об избрании Тимофеева А.Е. генеральным директором ОАО «Игринская ДСПМК».
В соответствии с положениями Устава ОАО «Игринская ДСПМК» генеральным директором осуществляется руководство текущей деятельностью общества (п.14.1 Устава). К его компетенции относятся все вопросы текущей деятельности (п. 14.3 Устава). Генеральный директор без доверенности действует от имени общества, осуществляет оперативное руководство деятельностью общества, издает приказы, то есть выполняет функции, необходимые для достижения целей деятельности общества и обеспечения его нормальной работы в соответствии с действующим законодательством и Уставом общества (п. 14.4 Устава).
По результатам проверки Дата обезличена государственным инспектором УР по охране природы Вакуровой Н.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – генерального директора ОАО «Игринская ДСПМК» Тимофеева А.Е. по ч. 1 ст.8.21 КоАП РФ.
Как следует из протокола об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена, Дата обезличена в 13 часов по месту нахождения ОАО «Игринская ДСПМК» по адресу: ..., проверкой, проведенной государственным инспектором УР по охране природы выявлено, что в нарушение ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» ОАО «Игринская ДСПМК» осуществляло выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от имеющихся на промплощадке предприятия стационарных источников выбросов загрязняющих веществ без разрешения на выброс органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в области охраны окружающей среды. Указанные действия должностного лица Тимофеева А.Е. согласно протоколу квалифицированы по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, как нарушение правил охраны атмосферного воздуха.
Дело в отношении должностного лица Тимофеева А.Е. рассмотрено государственным инспектором Удмуртской Республики по охране природы с соблюдением подведомственности, определенной ст.23.29 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от Дата обезличена Номер обезличен должностное лицо Тимофеев А.Е. на основании оспариваемого постановления признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 4 000 руб.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 31.12.2005 N 199-ФЗ). Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Из материалов дела видно, что ОАО «Игринская ДСПМК» осуществляет деятельность по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автодорог общего пользования, ведомственных автодорог, мостов, строительству производственных помещений, жилья и других объектов, выпуску железобетонных конструкций и прочих видов продукции.
При осуществлении производственной деятельности обществом используются установки для производства асфальтобетона, котельная, проводятся сварочные работы с расходом электродов около 1000 кг/год, работы на участке металлообработки, лакокрасочные работы, которые являются источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ. Однако, на момент проведения проверки разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух у ОАО «Игринская ДСПМК» отсутствовало. Срок действия ранее выданного разрешения Номер обезличен на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, имеющимися на промплощадке ОАО «Игринская ДСПМК», истек Дата обезличена.
Таким образом, генеральный директор общества Тимофеев А.Е., являясь должностным лицом, будучи наделенным полномочиями по выполнению организационно-распорядительных, административно-хозяйственных функции, при осуществлении производственной деятельности ОАО «Игринская ДСПМК» не обеспечил соблюдение законодательства по охране атмосферного воздуха, при наличии источников выбросов загрязняющих веществ в организации не организовал получение в органе исполнительной власти, осуществляющем государственное управление в области охраны окружающей среды, разрешение на такие выбросы.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При указанных обстоятельствах государственный инспектор, рассматривавший административное дело, правомерно квалифицировал действия Тимофеева А.Е., как должностного лица, по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ - выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения. Назначенное ему наказание постановлением от Дата обезличена (административный штраф в размере 4000 руб.) является минимальным наказанием, предусмотренным санкцией указанной статьи за данное правонарушение. Принимая во внимание, что должностное лицо Тимофеев А.Е. ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекался, данный размер наказания суд находит определенным с учетом личность правонарушителя и соответствующим степени тяжести совершенного правонарушения.
При этом суд учитывает, что должностное лицо Тимофеев А.Е. привлечен к административной ответственности на основании постановления о назначении административного наказания от Дата обезличена с соблюдением установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности за данный вид правонарушения (за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды).
Кроме того, по мнению суда, государственный инспектор при рассмотрении дела обоснованно пришел к выводу, что Тимофеев А.Е., как должностное лицо (генеральный директор), осуществляющее руководство текущей деятельностью общества, является надлежащим субъектом ответственности за указанное правонарушение.
Как установлено из материалов дела, лица назначенные приказом генерального директора Номер обезличен от Дата обезличена г. ответственными за обеспечение соблюдения требований в области охраны окружающей среды в ОАО «Игринская ДСПМК» не имеют подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Финансовые средства для оплаты подготовки ФИО1, ФИО3 и ФИО2 как специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности не выделены.
Также, признавая правомерным привлечение должностного лица Тимофеева А.Е. к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, суд исходит из того, что в судебном заседании не установлено существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления о назначении административного наказания.
Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Как установлено в судебном заседании административное дело в отношении должностного лица Тимофеева А.Е. рассмотрено Дата обезличена без участия должностного лица Тимофеева А.Е.
В представленных суду материалах административного дела в отношении генерального директора ОАО «Игринская ДСПМК» Тимофеева А.Е., имеются сведения о том, что государственным инспектором принимались необходимые меры по извещению последнего о времени и месте рассмотрения в отношении него административного дела по протоколу Номер обезличен от Дата обезличена по месту его жительства, а именно Дата обезличена было направлено заказное письмо с повесткой – уведомлением о слушании дела Дата обезличена. Однако Тимофеев А.Е. от получения заказного письма с повесткой уклонился. Письмо было возвращено отправителю в связи с истечением срока хранения. Указанные обстоятельства подтверждаются почтовым конвертом, повесткой, описью вложения, почтовым извещением.
Кроме того, государственным инспектором УР по охране природы извещение о времени и месте рассмотрения административного дела в отношении должностного лица Тимофеева А.Е. направлялось по месту его работы, которое было получено по доверенности Дата обезличена ФИО4, о чем свидетельствует повестка, почтовое извещение, опись вложения.
В обоснование своих доводов Тимофеевым А.Е. представлена копия листка нетрудоспособности, о том, что он по поводу заболевания находился на амбулаторном лечении по Дата обезличена.
Вместе с тем, данное обстоятельство не является безусловным основанием, свидетельствующим о невозможности явки лица, привлекаемого к административной ответственности, на заседание по рассмотрению в отношении него административного дела. При невозможности явки на рассмотрение дела по уважительной причине лицо, привлекаемое к административной ответственности вправе ходатайствовать об отложении рассмотрения дела. Однако такого ходатайства от Тимофеева А.Е. не поступило. Тимофееву А.Е. было известно о том, что в отношении него имеется нерассмотренное административное дело. Уклонением от получения почтовых извещений он лишил себя возможности явиться в орган, рассматривающий дело, тем самым отказался от реализации своего права на участие в рассмотрении административного дела. При этом суд находит достаточными меры, предпринятые административным органом, по извещению Тимофеева А.Е. о времени и месте слушания дела. При указанных обстоятельствах суд не может признать, что Тимофеев А.Е. ненадлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Данный вывод суда согласуется с позицией Пленума Верховного суда РФ, приведенной в п. 6 постановления от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Кроме того, в судебном заседании установлено, что оспариваемое постановление заявитель получил Дата обезличена, жалоба на данное постановление была им подготовлена и направлена в Глазовский городской суд согласно отметке на конверте Дата обезличена, то есть в пределах срока, установленного для обжалования постановления.
При указанных обстоятельствах на основании ст. 25.1, п. 1 ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ является законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 KoAП РФ,
решил:
постановление государственного инспектора УР по охране природы от Дата обезличена Номер обезличен о назначении административного наказания в отношении должностного лица Тимофеева А.Е. по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу Тимофеева А.Е. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Судья Л.В. Лазарчук
...