Решение Дело № 12-224/2010
Дата обезличена г. Глазов
Судья Глазовского городского суда Удмуртской Республике Машкина Н. Ф., при секретаре Матушкиной Е. О., с участием помощника Глазовского межрайонного прокурора Князева А. В., лица, привлекаемого к административной ответственности Дементьевой И. А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица Главы Муниципального образования «Октябрьское» Дементьевой И.А.,
и жалобу Дементьевой И. А. на постановление государственного инспектора ... и ... по пожарному надзору от Дата обезличена,
Установил:
Постановлением государственного инспектора ... и ... по пожарному надзору от Дата обезличена должностное лицо – Глава муниципального образования «Октябрьское» Дементьева И. А. признана виновной в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000,00 руб.
Заявитель не согласившись с постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, так как находит постановление необоснованным, при вынесении решения не учтены обстоятельства свидетельствующие о недостаточном финансировании, недостаточность денежных средств не позволяет в полном объеме принять меры по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
В судебном заседании заявитель Дементьева И. А. жалобу и доводы изложенные в ней поддержала. Дополнительно пояснила, что ею как должностным лицом принимались меры, она обращалась в районную администрацию, в ... об выделении денежных средств для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности. В бюджете муниципального образования заложена недостаточная сумма всего в размере 4000,00 руб., иных дотаций не имеется, где взять денежные средства, чтобы устранить выявленные нарушения она не знает, считает ее привлечение необоснованным. Наличие выявленных нарушений не оспаривает.
В судебном заседании помощник Глазовского межрайонного прокурора Князев А. В. пояснил, что постановление вынесено должностным лицом законно и обоснованно, оснований для его отмены не имеется.
Выслушав, лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Не ограничиваясь доводами жалобы, дело проверено в полном объеме на основании ст. 30.6 КоАП РФ.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность: гражданина, должностного лица, юридического лица.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, представляет собой действия (бездействия) по нарушению требований пожарной безопасности.
Согласно постановления о назначении административного наказания Номер обезличен от Дата обезличена к административной ответственности привлечена Дементьева И.А. как должностное лицо – глава муниципального образования «Октябрьское».
Как следует из Решения Совета депутатов муниципального образования «оОтябрьское» Глазовского района Удмуртской Республики от Дата обезличена Номер обезличен, Дементьева И. А. избрана Главой муниципального образования.
В соответствии со ст. 29 Устава муниципального образования «Октябрьское», глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования возглавляет Администрацию и исполняет полномочия главы Администрации.
Администрация муниципального образования – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения (п. 1 ст. 34 Устава).
Статья 35 Устава предусматривает, что к полномочиям Администрации муниципального образования относиться обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов муниципального образования.
Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации от 18 июня 2003 года № 313.
Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Дементьева И. А. является субъектом данного административного правонарушения как должностное лицо в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ.
Обстоятельства нарушения требований пожарной безопасности, установленными стандартами, нормами и правилами зафиксированы в письменных доказательствах по делу: постановлением Глазовского межрайонного прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от Дата обезличена; заключением специалиста, а так же подтверждаются показаниями Дементьевой И. А. не оспаривающей наличие выявленных нарушений требований пожарной безопасности.
Нарушения требований пожарной безопасности выявлены в населенных пунктах, входящих в границы муниципального образования, что подтверждается сведениями о численности сельского населения по состоянию на Дата обезличена.
Административное здание Администрации муниципального образования «Октябрьское», распложенное по адресу: ..., принадлежит Администрации муниципального образования «Октябрьское» на праве аренды, на основании договора аренды нежилого помещения от Дата обезличена. Пункт 2.2.2 указанного договора предусматривает обязанность арендатора содержать помещение в полной исправности, обеспечивать пожарную безопасность.
Исследовав предоставленные материалы и доказательства, суд считает, что вина Дементьевой И. А нашла свое подтверждение, суд находит исследованные доказательства достаточными и подтверждающими наличие в действиях правонарушителя всех признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Однако суд считает необходимым исключить из обжалуемого постановления факт вмененного нарушения требований пожарной безопасности в части не принятия мер по локализации пожара, спасению людей и имущества, до прибытия пожарных подразделений государственной противопожарной службы в ..., ...., так как отсутствуют достаточные доказательства свидетельствующие, что Дата обезличена года в период с 15 час. 35 мин. по 16 час. 40 мин. имел место пожар в указанных населенных пунктах.
В остальной части постановление суд находит законным и обоснованным, должностное лицо обосновано пришел к выводу о доказанности вины должностного лица Дементьевой И. А. в невыполнении правил, норм и стандартов пожарной безопасности.
Фактически доводы, изложенные в жалобе направлены на иную оценку доказательств, которые были оценены должностным лицом в полном соответствии с требованиями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, оснований для их переоценки у суда не имеется.
Оценивая в совокупности исследованные доказательства, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу по ст. 24.5 КоАП РФ.
Судом не принимаются доводы Дементьевой И. А., что отсутствует ее вина, поскольку имеет место недостаточное финансирование муниципального образования в части выделения денежных средств для осуществления первичных мер пожарной безопасности.
По мнению суда, указанное обстоятельство не может служить основанием для освобождения от ответственности, так как объектом рассматриваемого правонарушения является пожарная безопасность, составляющая часть общественной безопасности, совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем. Дементьева И. А., являясь должностным лицом, в силу возложенных на нее обязанностей обязана принимать меры по недопущению нарушения требований пожарной безопасности.
Неверное указание в постановлении наименования занимаемой должности заявителя не является основанием для отмены обжалуемого постановления.
При указанных обстоятельствах суд полагает, что постановление является законным и обоснованным, предусмотренные ст. 307.КоАП РФ основания для отмены отсутствуют, жалоба удовлетворению не подлежит.
При этом суд учитывает, что постановление о возбуждении поизводства по делу об административном правонарушении вынесено Глазовским межрайонным прокурором, в пределах предоставленных ему полномочий, предусмотренных ст. 28.4 КоАП РФ.
Лицо, привлечено к административной ответственности в сроки, установленные ст. 4.5 КоАП РФ
Постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.
Наказание назначено в пределах санкции ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ.
Жалоба подана с соблюдением сроков на ее подачу, предусмотренных ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, суд
Решил:
Постановление по делу об административном правонарушении Номер обезличен, вынесенное Дата обезличена государственным инспектором ... и ... по пожарному надзору о признании должностного лица Главы муниципального образования «Октябрьское» Дементьевой И.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня получения копии решения путем подачи жалобы через Глазовский городской суд Удмуртской Республики.
Судья Н. Ф. Машкина