Дело №12-209/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Глазовского районного суда Удмуртской Республики Буров А. И.,

с участием: Веретенникова О.А., прокурора Петровой Л.С.,

рассмотрев по жалобе Веретенникова О.А. дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное управление» Веретенникова О. А.,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № г.Глазова от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное управление» Веретенников О.А. признан виновным в совершении административного правонарушении я, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа <данные изъяты>.

Веретенников О.А. обратился в суд с жалобой на постановление с доводами о невиновности.

В судебном заседании Веретенников О.А. жалобу поддержал. Пояснил, что в совершении правонарушения не виноват. Ему не было известно того, что он обязан был направить уведомление в Администрацию г.Глазова о трудоустройстве ФИО1 Сам ФИО1 тоже не знал об этом, поэтому при трудоустройстве ничего не говорил.

Прокурор Петрова Л.С. пояснила, что жалоба не обоснованна. ФИО1 замещал должность муниципальной службы, увольнение с которой порождает обязанность сообщать работодателю сведения о прежнем месте работы и сообщать об обязанности информировать прежнего работодателя о трудоустройстве. ФИО1 разъяснялось, правда не под роспись, о том, что он обязан ставить работодателя о необходимости направления уведомления. Соответственно, Веретенникова О.А. обоснованно наказали.

Выслушав Веретенникова О.А., прокурора Петрову Л.С., допросив свидетеля и исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Не ограничиваясь доводами жалобы, дело на основании ст.30.6 КоАП РФ проверено в полном объеме.

Установлено, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении вынесено прокурором с соблюдением процессуальных требований, установленных ст.28.2, 28.4 КоАП РФ.

Дело рассмотрено мировым судьей судебного участка № г.Глазова в пределах компетенции, определенной ст.23.1 КоАП РФ.

При этом, при рассмотрении дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Веретенникову О.А. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ в связи с теми обстоятельствами, что он, являясь генеральным директором ООО «РЭУ» не сообщил в десятидневный срок в Администрацию МО «Город Глазов» о заключении ДД.ММ.ГГГГ трудового договора с ФИО1, который до этого замещал должность муниципальной службы, включенную в перечень, установленный распоряжением первого заместителя Главы Администрации города Глазова № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением служебных обязанностей.

Из содержания ст.2.2 КоАП РФ следует, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В соответствии с диспозицией ст.19.29 КоАП РФ ответственность предусмотрена за несоблюдение порядка направления уведомления о трудоустройстве лиц, замещавших должности, включенные в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.3 Указа Президента РФ № 557 от 18.05.2009 г. рекомендовано органам местного самоуправления в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции

Распоряжениями первого заместителя Главы Администрации г.Глазова от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № определены должности муниципальной службы, на лиц, замещающие которые распространяются ограничения, установленные ФЗ «О противодействии коррупции», в том числе включена должность <данные изъяты>, которую до трудоустройства в ООО «РЭУ» замещал ФИО1

В соответствии со справкой Главы Администрации г.Глазова № от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения первого заместителя Главы Администрации г.Глазова от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № опубликованы на странице официального портала муниципального образования «Город Глазов» в разделе «Муниципальная служба».

Согласно ст.40, 41 Устава муниципального образования «Город Глазов» Официальное опубликование Правовых актов Главы муниципального образования "Город Глазов", Администрации города Глазова осуществляется в журнале "..." либо в газете "..." (или в приложении к ней - газете "...") либо в газете "..." (далее - городская газета).

При рассмотрении настоящего дела основным доводом Веретенникова О.А. о невиновности в совершении правонарушения указан тот, что он не был осведомлен о необходимости направления уведомления о трудоустройстве ФИО1 Анализ имеющихся в материалах дела доказательств не позволяет сделать вывод о виновности Веретенникова О.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.

Так, в соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Прихожу к выводу, что распоряжения первого заместителя Главы Администрации г.Глазова от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № являются нормативно-правовыми актами, затрагивающими права, свободы и обязанности человека, поскольку возлагают на лиц, замещающих соответствующие муниципальные должности, обязательные к исполнению требования и ограничения.

При этом, в нарушение требований ст.40 и 41 Устава муниципального образования «Город Глазов» и ст.15 Конституции Российской Федерации не были официально опубликованы.

При изложенных обстоятельствах, в деянии генерального директора ООО «РЭУ» Веретенникова О.А. отсутствует состав административного правонарушения, установленного ст.19.29 КоАП РФ, поскольку он не осознавал противоправный характер своего бездействия и, при установленных судом обстоятельствах, не мог осознавать таковой. В деянии Веретенникова О.А. отсутствует виновность, что исключает возможность привлечения его к административной ответственности. Соответственно, постановление подлежит отмене, а производство прекращению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 15.14, 30.1-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № г.Глазова от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с которым генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Ремонтно-эксплуатационное управление» Веретенников О. А. признан виновным в совершении административного правонарушении я, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно, обжалованию и опротестованию в порядке, предусмотренном ст.30.9-30.10 КоАП РФ, не подлежит.

Судья А.И. Буров