Постановление Дело № 5-108/2010
Дата обезличена г. Глазов
Судья Глазовского городского суда Удмуртской Республики Машкина Н. Ф., при секретаре Куртеевой О.С., с участием защитника юридического лица Муниципального учреждения культуры «Общественно-культурного центра «Россия» Бияновой Г. Н., действующей по доверенности от Дата обезличена,
рассмотрев материалы по ст. 20.4 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении Муниципального учреждения культуры «Общественно-культурного центра «Россия», находящегося по адресу: ...,
установил:
Дата обезличена в период времени с 13 часов 30 минут до 15 часов 00 минут была проведена плановая выездная проверка противопожарного состояния территории, здания и помещений в отношении юридического лица Муниципального учреждения культуры «Общественно-культурного центра «Россия» (далее МУК ОКЦ «Россия»), расположенного по адресу: ..., в ходе которой были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
1. Здание и помещения МУК ОКЦ «Россия» не оборудованы системой автоматической противопожарной защиты с передачей сигнала о пожаре по радиотелекоммуникационной системе на ЕДДС-01. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 151; ППБ 01-03 ч.3; НПБ 110-03 п. 12, ГОСТ Р 22.1.12-05. Постановление Правительства УР от 09.08.1999 г. № 744 «О создании единой дежурно-диспетчерской службы», Постановление Правительства РФ № 625 от 25.10.2006 г. «О Лицензировании деятельности в области пожарной безопасности.)
2. Не запроектирован и не произведен монтаж автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре на 1-м, 2-м, 4-м этажах здания МУК ОКЦ «Россия», организацией имеющей лицензию МЧС РФ. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ч.1 ст.151; ППБ 01-03. п.3; НПБ 110-03 п.3; Постановление Правительства РФ № 625 от 25.10.2006 г. «О Лицензировании деятельности в области пожарной безопасности.)
3. Не разделены ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости (противопожарными) преградами части помещений различных по функциональной пожарной опасности, с монтажом организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности (чердачное помещение не отделено от здания МУК «ОКЦ «Россия» сертифицированными противопожарными дверьми).
(ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ч.1 ст.151; ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97 * п.5.14, п.7.4, п.7.17; Постановление Правительства РФ №625 от 25.10.2006г. «О Лицензировании деятельности в области пожарной безопасности»).
4. Не произведена обработка огнезащитным составом деревянных конструкций чердачного помещения, организацией имеющей лицензию МЧС РФ. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ч.1 ст.151; ППБ 01-03 п.3, п.36; СНиП 21-01-97* п.7.1; Постановление Правительства РФ № 625 от 25.10.2006г. «О Лицензировании деятельности в области пожарной безопасности.)
5. Не произведена обработка огнезащитным составом деревянных конструкций сценических коробок, горючих декораций, сценического и выставочного оформления, колосников организацией, имеющей лицензию МЧС РФ. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ч.1 ст.151; ППБ 01-03 п.3, п.36; СНиП 21-01-97* п.7.1; Постановление Правительства РФ № 625 от 25.10.2006г. «О Лицензировании деятельности в области пожарной безопасности)
6. Лебедка, обеспечивающая открывание люков дымоудаления, не имеет дистанционного управления (с планшета сцены, с пожарного поста, из помещения, где установлена лебедка). (ФЗ №123 от 22.07.2008г. ч.1 ст.151; ППБ 01-03 п.3; СНиП 2.08.02-89* приложение № 5 п.2)
7. Отсутствует эвакуационное освещение в здании МУК ОКЦ «Россия». (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ч.1 ст.151; ППБ 01-03 п.3; СНиП 23-05-95 п.7.62)
8. Пожарные краны №4-1, №4-2 не обеспечивают требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. (ФЗ №123 от 22.07.2008г. ч.1 ст.151; ППБ 01-03 п.3, п.89)
9. Не произведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц, а также ограждений на кровле. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ч.1 ст.151; ППБ 01-03 п.3, п.41)
10. Не заменены пожарные шкафы пожарных кранов на пожарные шкафы из негорючих материалов, имеющих сертификат пожарной безопасности. (Ф3 № 123 от 22.07.2008 г. ч.1 ст.151; ППБ 01-03 п.3, НГ 151-2000 п.3.6, п.4.4)
1-ый этаж:
11. Не разделены ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости (противопожарными) преградами части помещений различных по функциональной пожарной опасности, с монтажом организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности (помещение вентиляционной камеры не отделено от помещений МУК ОКЦ «Россия» сертифицированными противопожарными дверьми). (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ч.1 ст.151; ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97 * п.5.14, п.7.4, п.7.17; Постановление Правительства РФ № 625 от 25.10.2006 г. «О Лицензировании деятельности в области пожарной безопасности»)
12. В кабинете Номер обезличен, в помещении электрощитовой, в гримерной, в мастерской, в коридоре правого крыла на светильниках отсутствуют колпаки (плафоны), предусмотренные конструкцией. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ч.1 ст.151; ППБ 01-03 п.3; п.60)
2-й этаж:
13. Допускается загромождение коридора кабинетов народного творчества (костюмерная) различными материалами, оборудованием. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ч.1 ст.151; ППБ 01-03 п.3, п.53)
14. В большом зале в колосниковом хозяйстве на светильниках отсутствуют колпаки (плафоны), предусмотренные конструкцией светильников. ( ФЗ №123 от 22.07.2008 г. ч.1 ст.151; ППБ 01-03 п.3; п.60)
3-й этаж:
15. В помещении гримерной театрального зала, в техническом помещении театрального зала, в помещении режиссера театра, в театральном зале на светильниках отсутствуют колпаки (плафоны), предусмотренные конструкцией светильника. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ч.1 ст.151; ППБ 01-03 п.3; п.60)
16. На балконе в большом зале электропровода прожекторов проложены открыто по горючему основанию (по полу). (ФЗ № 123 от 22.07.2008г. ч.1 ст.151; ППБ 01-03 п.3, п.57; ПУЭп.7.1.37)
17. В театральном зале на сцене в розетках установленных в стенах соединение электропроводов выполнено методом механической скрутки. Корпуса розеток отсутствуют. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ч.1 ст.151; ППБ 01-03 п.3, п.57, п.60; ПУЭп.2.1.21)
Кафе «Блинная лавка»
18. Монтаж автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не соответствует требованиям норм (тепловые пожарные извещатели не заменены на дымовые). (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ч.1 ст.151; ППБ 01-03 п.3, п.34, п.98; НПБ 110-03 п.3, табл.1; НПБ 104-03 п.5.1; НПБ 88-2001 п.12.41)
19. Не разделены ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости (противопожарными) преградами части помещений различных по функциональной пожарной опасности, с монтажом организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности (помещение кафе не отделено от здания МУК «ОКЦ «Россия» сертифицированными противопожарными дверьми). (ФЗ № 123 от 22.07.2008г. ч.1 ст.151; ППБ 01-03 п.3 СНиП 21-01-97 * п.5.14, п.7.4, п.7.17; Постановление Правительства РФ № 625 от 25.10.2006г. «О Лицензировании деятельности в области пожарной безопасности.»)
20. Не разделены ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости (противопожарными) преградами части помещений различных по функциональной пожарной опасности, с монтажом организацией, имеющей лицензию на данный вид деятельности (складское помещение не отделено от помещений кафе сертифицированными противопожарными дверьми). (ФЗ № 123 от 22.07.2008г. ч1. ст.151; ППБ 01-03 п.3; СНиП 21-01-97 * п.5.14, п.7.4, п.7.17; Постановление Правительства РФ № 625 от 25.10.2006 г. «О Лицензировании деятельности в области пожарной безопасности»)
21. В складском помещении, в помещении кухни, в кабинете администратора, в тамбуре запасного эвакуационного выхода, в обеденном зале на светильниках отсутствуют колпаки (плафоны), предусмотренные конструкцией светильников. (ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. ч.1 ст.151; ППБ 01-03 п.3, п.60)
22. Пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода укомплектован соединительной полугайкой старого образца. (ФЗ № 123 от 22.07.2008г. ч.1 ст.151; ППБ 01-03 п.3, п.91)
Действия Муниципального учреждения культуры «Общественно-культурного центра «Россия» квалифицированы по ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ, а именно нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
В судебном заседание защитник Биянова Г. Н. с протоколом согласилась, пояснила, что в виду ненадлежащего финансирования не могут в полной мере устранить выявленные нарушения, по меру поступления денежных средств нарушения устраняются.
Допрошенный при рассмотрении дела в качестве свидетеля государственный инспектор ... и ... по пожарному надзору ФИО1, суду показал, что юридическим лицом принимаются меры по устранению выявленных нарушений, однако выявленные нарушения пожарной безопасности составляют угрозу жизни и здоровью людей.
Выслушав защитника, свидетеля, исследовав предоставленные материалы и доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно свидетельства о государственной регистрации юридического лица Номер обезличен, выданного Межрайонной инспекцией ФНС Номер обезличен по Удмуртской Республики Дата обезличена, п. 2 Устава, Муниципального учреждения культуры «Общественно-культурного центра «Россия» является юридическим лицом.
В силу ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность юридического лица.
Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, представляет собой действия (бездействия) по нарушению требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
В силу ст. 34, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ) руководители организаций обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности в Российской Федерации установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации от 18 июня 2003 года N 313.
Пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) установлено, что собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности в том числе, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
Из пояснений юридического лица, письменных доказательств по делу: распоряжения от Дата обезличена Номер обезличен, постановления Администрации ... от Дата обезличена Номер обезличен, судом установлено, что здание Муниципального учреждения культуры «Общественно-культурного центра «Россия», в котором выявлены нарушения требований пожарной безопасности состоят на балансе МУК «Общественно-культурного центра «Россия».
Таким образом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности, установленными стандартами, нормами и правилами в здании, принадлежащем Муниципального учреждения культуры «Общественно-культурного центра «Россия» является юридическое лицо. То есть указанное лицо уполномочено владеть, пользоваться и распоряжаться данным имуществом.
Обстоятельства нарушения требований пожарной безопасности, установленными стандартами, нормами и правилами зафиксированы в письменных доказательствах по делу: протоколе об административном правонарушении Номер обезличен от Дата обезличена; протоколе Номер обезличен о временном запрете деятельности от Дата обезличена, акте проверки Номер обезличен от Дата обезличена, фототаблицах, а так же подтверждаются показаниями представителя юридического лица
Часть 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Суд находит, что у Муниципального учреждения культуры ««Общественно-культурного центра «Россия» имелись все возможности для соблюдения правил и норм промышленной безопасности производственного объекта, о чем свидетельствуют показания представителя юридического лица, согласно которым на день рассмотрения дела в суде выполняются выявленные нарушения. В связи с чем суд считает, что в ходе рассмотрения дела объективными данными подтверждена вина юридического лица в совершении административного правонарушения.
При определении вида и размера наказания судом учитываются следующие обстоятельства.
На основании определения государственного инспектора ... и ... по пожарному надзору ФИО2 от Дата обезличена материалы дела об административном правонарушении в отношении Муниципального учреждения культуры «Общественно-культурного центра «Россия» переданы для рассмотрения в Глазовский городской суд Удмуртской Республики для решения вопроса о привлечении к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности ввиду того, что наличие нарушений требований пожарной безопасности создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, менее строгий вид административного наказания не может обеспечить цели административного наказания.
В соответствии с протоколом Номер обезличен о временном запрете деятельности от Дата обезличена, деятельность по эксплуатации Кафе «Блинная лавка», расположенного в здании Муниципального учреждения культуры «Общественно-культурного центра «Россия» по адресу: ..., временно запрещена с 15 часов 00 минут Дата обезличена по 15 часов 00 минут Дата обезличена.
В силу ст. 3.1 КоАП РФ целями административного наказания являются предупреждение совершение новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При рассмотрении дела установлено, что в Муниципальном учреждении культуры «Общественно-культурного центра «Россия» допущены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей. При таких обстоятельствах, по мнению суда менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не обеспечить цели административного наказания. Данный вид административного наказания, а именно запрещение деятельности по эксплуатации Кафе «Блинная лавка», расположенного в здании Муниципального учреждения культуры «Общественно-культурного центра «Россия» по адресу: ..., не повлияет на деятельность юридического лица.
Судом при определении размера наказания также принимается во внимание, что Муниципальное учреждение культуры «Общественно-культурного центра «Россия» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение.
При исчислении срока административного наказания судом принимаются во внимание принятые в отношение юридического лица обеспечительные меры в виде временного запрета деятельности.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3.12, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд
постановил:
Муниципальное учреждение культуры «Общественно-культурного центра «Россия», находящегося по адресу: ..., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации Кафе «Блинная лавка», расположенного в здании Муниципального учреждения культуры «Общественно-культурного центра «Россия» по адресу: ..., путем опечатывания входных дверей на 40 (сорок) суток.
При исчислении срока административного наказания учесть срок временного запрета деятельности по эксплуатации Кафе «Блинная лавка» в период времени с 15 часов 00 минут Дата обезличена по Дата обезличена 15 часов 00 минут.
Настоящее постановление направить ... районный отдел Управления Федеральной службы судебных приставов по Удмуртской Республике для незамедлительного исполнения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи жалобы или представления в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Судья Н. Ф. Машкина
...а