Дело №5-125/10
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
Дата обезличена г. Глазов
Глазовский городской суд Удмуртской Республики
судья Ивановой Т.В.,
с участием представителя Государственного стационарного учреждения социального обслуживания УР «Глазовский детский дом – интернат для умственно отсталых детей» в лице директора Малышевой Т. Л.
представителя отдела Государственного пожарного надзора ... и ... и. о. главного государственного инспектора ФИО1.
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное
в отношении Государственного стационарного учреждения социального обслуживания Удмуртской Республики «Глазовский детский дом – интернат для умственно отсталых детей», юридический адрес ..., номер регистрационного свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц Номер обезличен, наименование обслуживающего банка и номер расчетного счета р/с Номер обезличен ГРКЦ НБ УР Банка России в ..., законный представитель юридического лица Малышева Т.Л., ранее привлекавшегося к административной ответственности: ...
у с т а н о в и л:
В ходе проведенной Дата обезличена Дата обезличена исполняющим обязанности главного государственного инспектора ... и ... по пожарному надзору ФИО1 внеплановой проверки противопожарного состояния Государственного стационарного учреждения социального обслуживания УР «Глазовский детский дом интернат для умственно отсталых детей», расположенного по адресу: ..., выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:
отделка эвакуационных путей и выходов главного корпуса детского дома – интерната выполнены из горючих материалов; стены коридора 2 этажа отделаны декоративными горючими панелями; холлы первого этажа отделаны декоративными горючими материалами; полы коридора 2 го этажа покрыты горючим линолеум; стены отделений 1-го,2-го,3-го,4-го отделений окрашены горючими масляными красками; полы отделений1-го,2-го,3-го,4-го,5-го покрыты горючим линолеумом; стены лестничных клеток окрашены горючими масляными красками в нарушение требований ФЗ №123 от 22. 07. 2008 «технический регламенто требованиях пожарной безопасности» ст. 151, ППБ 01-03 п. 3, п.53, СНиП 21-01-97* п. 6.25*
Для отделки помещений со стационаром выполнена из горючих материалов (масляная краска в нарушение требований ФЗ №123 от 22. 07. 2008г. «технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 151; ППБ 01-03 п.184
не отделены лестничные клетки главного корпуса детского дом - интерната дверьми с устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах. Не обеспечено свободное открывание эвакуационных выходов из здания интерната;
ширина эвакуационного выхода с маломобильного отделения, с учетом геометрии эвакуационного пути, не соответствует требованиям норм;
не разделены ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости (противопожарными преградами) части помещений различных по функциональной пожарной опасности, с монтажом организацией, имеющей на данный вид деятельности лицензию МЧС России (в Главном корпусе детского дом – интерната складские помещения, бельевые помещения, производственные помещения - швейная мастерская);
не проверен внутренний и наружный противопожарный водопровод (пожарные краны, пожарные гидранты) на исправность и обеспечение требуемого по нормам расхода воды на нужды пожаротушения организацией, имеющей лицензию МЧС РФ (два раза в год : весна, осень);
отсутствует молниезащита в здании главного корпуса детского дом – интерната;
не произведены расчеты категории взрывопожарной и пожарной опасности производственных и складских помещений, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, отсутствуют обозначения на дверях помещений;
высота выхода из помещения швейной мастерской главного корпуса менее нормативной;
не заменены пожарные шкафы внутреннего противопожарного водопровода на сертифицированные шкафы;
не установлены на воздуховодах в местах пересечения противопожарных преград противопожарные клапаны для предотвращения распространения проникания в помещения продуктов горения (дыма) во время пожара;
не обеспечен нормативный предел огнестойкости косоуров лестничных маршей;
ежегодная проверка огнетушителей выполнена на 50%;
не квалифицированно проводится с работниками детского дома-интерната противопожарный инструктаж;
прибор приемно-контрольной установки в помещении не с круглосуточным пребыванием дежурного персонала;
в отделении №6 электрический фонарь горит тускло.
допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками в гараже, в складском помещении;
допускается эксплуатация электрочайников. Не имеющих устройств тепловой защиты в пекарне, в гараже;
не закрыты уплотнительными крышками распределительные коробки электропроводки в складских помещениях;
соединения жил электропроводов в местах соединения в складских помещениях произведена в скрутку;
автоматическая пожарная сигнализация из гаражей, из складских помещений, из проходной не выведена на централизованный приемно-контрольный пульт.
Согласно протоколу Номер обезличен о временном запрете деятельности от Дата обезличена, в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в случае
возникновения пожара в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: обязать директора ГОУ СО «Глазовский детский дом – интернат для умственно отсталых детей» Малышеву Т.Л. временно запретить деятельность по эксплуатации здания главного корпуса Глазовского детского дома – интерната для умственно отсталых детей путем вручения протокола о временном запрете деятельности по эксплуатации здания главного корпуса Глазовского детского дом – интерната для умственно отсталых детей с Дата обезличена по Дата обезличена.
Опрошенный в судебном заседании заместитель главного Государственного инспектора ... и ... по пожарному надзору ФИО2, действующий по доверенности, протокол об административном правонарушении поддержал. При этом пояснил, что ими проведена внеплановая проверка с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности в помещениях ГСУСО УР «Глазовский детский дом – интернат для умственно отсталых детей», который является объектом массового пребывания людей. В ходе проверки выявлено нарушение требований пожарных норм, правил и стандартов. По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении. Условия работы и проживания в интернате пожароопасные. Выявленные нарушения правил пожарной безопасности создают угрозу жизни работающих там работников и проживающих там детей. В связи с выявленными нарушениями, был составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности, протокол о временном запрете деятельности ГСУСО УР «Глазовский детский дом – интернат для умственно отсталых детей». По отношению к юридическому лицу ГСУСО УР «Глазовский детский дом интернат для умственно отсталых детей» просил применить наказание, связанное с приостановлением деятельности, осуществляемой в указанных помещениях данного объекта, поскольку ранее неоднократно применялись уже иные административные меры. Также представитель пояснил, что администрация интерната принимает меры по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности, не выполненными остались работы, которые требуют больших финансовых затрат, детский дом - интернат не имеет достаточных средств на выполнение дорогостоящих противопожарных мероприятий. Директор интерната по вопросам пожарной безопасности тесно сотрудничает с ними, так при финансировании, поступлении денежных средств консультируется с ними как эффективнее использовать денежные средства по выполнению работ в интернате по пожарной безопасности. Все проблемы интерната заключаются в недостаточном финансировании по выполнению противопожарных требований. Директор интерната предпринимает все возможные меры по выполнению вынесенных ими предписаний, но даже при таком ее отношении без финансирования ничего не сделать.
Представитель ГСУСО УР «Глазовский детский дом – интернат для умственно отсталых детей» в судебном заседании не оспаривает, что нарушения и недостатки, указанные в протоколе имеются, признает вину. Представитель пояснила, что, все работы по устранению не дорогостоящих работ ими проведены, осталось выполнить работы, которые требуют крупных финансовых затрат, однако им вышестоящая организация не выделяет достаточно финансовых средств, чтоб выполнить противопожарные требования. Интернат не располагает достаточными средствами для выполнения противопожарных требований, так как требуется длительное время для получения денежных средств, а также выполнения работ. Интернат не располагает другими помещениями, куда бы можно было переселить проживающих детей. При поступлении денежных средств проводятся работы по устранению недостатков по противопожарным мероприятиям. Работы, которые не требуют больших финансовых затрат ими выполнены. Так ими заключены договоры на выполнение работ по переносу центрального пульта системы АПС в здании интерната, по установке противопожарных дверей в помещениях интерната.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Как установлено в судебном заседании ГСУСО УР «Глазовский детский дом – интернат для умственно отсталых детей» является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании Устава и действующего законодательства Российской Федерации. Директор действует от имени ГСУСО УР «Глазовский детский дом – интернат для умственно отсталых детей» (п. 3.4 - 3.8 Устава). Согласно приказу Министерства социальной защиты населения от 14. 05. 2008г., продлен срок действия трудового договора с директором ГСУСО УР «Глазовский детский дом – интернат для умственно отсталых детей» Малышевой Т. Л.
Из свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, выданного заместителем руководителя межрайонной ИФНС России следует, что в Единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения ГСУСО УР «Глазовский детский дом - интернат для умственно отсталых детей».
В ходе проверки, проведенной в ГСУСО УР «Глазовский детский дом – интернат для умственно отсталых детей», выявлены нарушения требований Правил пожарной безопасности ППБ 01-03, строительных норм и правил СНиП 21-01-97, ПУЭ -86, Приказа №320 МЧС РФ от 08.07.2002г., Постановления Правительства РФ №625 от 25.10.2006г., НПБ 105-03, НПБ 151-2000, СНиП 41-01-2003, что подтверждается актом по результатам проверки соблюдения требований пожарной безопасности от Дата обезличена.
Таким образом, принимая во внимание все обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что ГСУСО УР «Глазовский детский дом – интернат для умственно отсталых детей» не обеспечило в полной мере соблюдение норм и правил в области пожарной безопасности, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.
Факт совершения административного правонарушения ГСУСО УР «Глазовский детский дом - интернат для умственно отсталых детей» подтверждается протоколом об административном правонарушении, актом проверки, объяснениями представителей.
При определении вида административного наказания судом учитываются следующие обстоятельства.
ГСУСО УР «Глазовский детский дом – интернат для умственно отсталых детей» ранее привлекался к административной ответственности за аналогичное административное правонарушение. Как следует из материалов дела, документов, представленных в судебном заседании представителем ГСУСО УР «Глазовский детский дом – интернат для умственно отсталых детей» усматривается, что ГСУСО УР «Глазовский детский дом – интернат для умственно отсталых детей» предпринял и предпринимает меры по устранению выявленных недостатков по пожарной безопасности. Данное обстоятельство подтверждается планом мероприятий по устранению замечаний по Предписанию от Дата обезличена, проверки соблюдения требований пожарной безопасности в Глазовском детском доме – интернате. Согласно плану назначены сроки и ответственные лица по устранению нарушений требований по пожарной безопасности. С работниками интерната проведен внеплановый инструктаж по пожаробезопасности. Директор интерната при поступлении денежных средств заключает договора на выполнение работ по пожарной безопасности, при этом согласует вопросы по эффективному использованию денежных средств по выполнению работ по пожарной безопасности со специалистами Управления государственного пожарного надзора.
С учетом установленных обстоятельств суд считает возможным назначить административное наказание не связанное с приостановлением деятельности юридического лица. Суд считает необходимым определить юридическому лицу ГСУСО УР «Глазовский детский дом – интернат для умственно отсталых детей» наказание в виде административного наказания – предупреждение. Суд, определяя данное наказание, учитывает смягчающие обстоятельства, а именно характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, принятие мер по устранению противопожарных нарушений, признание вины и раскаянье. Суд также учитывает обстоятельство, что директор юридического лица принимает все возможные меры для устранения нарушений по противопожарной безопасности. Суд учитывает обстоятельство, что юридическое лицо не имеет возможности выполнить оставшиеся работы, которые требуют значительных финансовых затрат. У юридического лица нет достаточных средств для их выполнения, так как основным источником финансирования ГСУСО УР «Глазовский детский дом – интернат для умственно отсталых детей» являются средства бюджета, которые выделяются недостаточно для выполнения предстоящих работ по пожарной безопасности.
Руководствуясь ст. ст. 3.5, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11, 30.1 КоАП РФ,
Постановил:
Признать Государственное стационарное учреждение социального обслуживания УР «Глазовский детский дом интернат для умственно отсталых детей» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики путем подачи жалобы или представления в течение десяти суток со дня получения копии постановления.
Судья Т.В. Иванова