Дело №2-303\2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«18»мая 2010 года г.Жирновск
Жирновский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Суппес Г.В.,
единолично,
при секретаре Пешкиной Л.А.,
с участием старшего помощника прокурора Жирновского района Деревянченко С.В.
представителя ответчика Жирновского муниципального района Волгоградской области Давиденко В.А.
представителя ответчика Красноярского городского поселения Жирновского муниципального района Ледовских А.В.
ответчика Удодовой О.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жирновского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации и Волгоградской области, Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области, к Администрации Жирновского муниципального района, Администрации Красноярского городского поселения, Удодовой О.А., о признании незаконным факта получения субсидии на приобретение жилья и возмещении ущерба,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Жирновского района Волгоградской области обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства при использовании средств федерального бюджета, выделенных в 2008 году на реализацию Федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» на территории Жирновского муниципального района.
Проверка показала, что (Дата обезличена) года жилищной комиссией администрации Красноярского городского поселения проведено обследование жилищных условий семьи ..., по адресу: р.п.Красный Яр, ..., в ходе которого установлено, что согласно числу зарегистрированных лиц, обеспеченность общей площадью жилых помещений на одного человека на момент признания Удодовой О.А. нуждающейся в улучшении жилищных условий составила 9,6 кв.м на каждого члена семьи. Своего жилья на момент обследования жилищных условий Удодова О.А. не имела.
На основании проведенного обследования жилищных условий комиссия признала Удодову О.А. и Удодова Д.В. нуждающимися в улучшении жилищных условий с постановкой на соответствующий учет, о чем главой администрации Красноярского городского поселения (Дата обезличена) принято соответствующее постановление (Номер обезличен).
После признания нуждающимися и постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, Удодовой О.А. на имя главы Жирновского муниципального района подано заявление о включении ее семьи в список участников мероприятий по обеспечению жильем молодых семей в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года».
(Дата обезличена) года Удодова О.А. зарегистрировала право собственности по договору дарения жилого дома и земельного участка, общей площадью 60,4 кв.м., расположенного по адресу: р.п.Красный Яр, ....
В апреле 2008 года администрацией Жирновского муниципального района на имя Удодовой О.А. выдано свидетельство (Номер обезличен) о предоставлении ей государственной поддержки на строительство (приобретение) жилья в сельской местности. На основании указанного свидетельства Удодова О.А. получила субсидию из средств федерального и областного бюджета в размере 540 540 руб., которая зачислена на блокировочный счет (Номер обезличен), открытый в Котовском ОСБ 4051, на основании мемориального ордера (Номер обезличен) от (Дата обезличена). Указанные средства израсходованы Удодовой О.А. на проведение ремонта собственного жилого дома, расположенного по адресу: ... р.п.Красный Яр, в несколько этапов на основании распоряжений главы района о списании денежных средств: (Дата обезличена) (Номер обезличен)р, от (Дата обезличена) (Номер обезличен)р, от (Дата обезличена) (Номер обезличен)р, от (Дата обезличена) (Номер обезличен)р, от (Дата обезличена) (Номер обезличен)р, от (Дата обезличена) (Номер обезличен)р, от (Дата обезличена) (Номер обезличен)р.
Считает, что Удодова О.А. неправомерно получила субсидию на приобретение (строительство) жилья в общей сумме 540 540 руб., в том числе произвела нецелевое использование бюджетных средств в сумме 231660 руб. за счет средств федерального бюджета и 308 880 за счет областного бюджета, поскольку её семья не являлась нуждающейся по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности и не могла участвовать в целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года».
До настоящего времени Удодовой О.А. вред, причиненный федеральному и областному бюджету, не возмещен, что делает невозможным направление неправомерно полученных Удодовой О.А. денежных средств для предоставления иным гражданам субсидий на приобретение жилья в рамках реализации ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года», предоставляемых из средств федерального и областного бюджетов. Просит обязать администрацию Красноярского городского поселения в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести снятие Удодовой О.А. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Признать действия администрации Жирновского муниципального района по выдаче Удодовой О.А. свидетельства (Номер обезличен) о предоставлении государственной поддержки на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 540540 руб., а также о списании указанных денежных средств на строительство жилого дома, расположенного по адресу: р.п.Красный Яр, ... - незаконными. Взыскать с Удодовой О.А. в пользу Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области причиненный ущерб в сумме 540 540 руб. Судебные расходы по делу возложить на ответчика.
В судебном заседании старший помощник прокурора Деревянченко С.В. исковые требования поддержал в полном объеме по обстоятельствам изложенным в заявлении.
Представитель Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области просят рассмотреть дело в их отсутствии, исковые требования поддерживают в полном объеме.
Представитель администрации Красноярского городского поселения Ледовских А.В. с требованиями прокурора в части снятия с регистрационного учета Удодову О.А., как нуждающуюся в улучшении жилищных условий, согласен, пояснив, что в 2007 году Удодова О.А. была поставлена на учет как нуждающаяся семья, о том, что Удодова улучшила жилищные условия им не известно, на учете состоит до настоящего времени.
Представитель администрации Жирновского муниципального района Давиденко В.А. с исковыми требованиями не согласен, суду показал, что прокурорской проверкой не установлен факт правонарушений, а так же факт причинения ущерба, наличие чье-либо вины. Удодова О.А. имела право на получение социальных выплат за счет средств федерального и областного бюджета на строительство(приобретение), реконструкцию жилья, как молодая семья, специалисты, проживающие и работающие в сельской местности и нуждающаяся в улучшении жилищных условий. Полученные денежные средства Удодова О.А. использовала на реконструкцию жилого дома, который получила по договору дарения от своей матери.
Ответчица Удодова О.А. с исковыми требованиями согласна, суду пояснила, что в июле 2007 году она была поставлена на учет в администрацию Красноярского городского поселения, как нуждающаяся семья в улучшении жилищных условий, после этого подала заявление в администрацию Жирновского муниципального района на включение в список получателей свидетельства о предоставлении средств на приобретение жилья в рамках реализации целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года». В декабре 2007 года получила в дар от матери земельный участок и жилой дом, который ее семья намеревалась реконструировать. В 2008 году получила денежные средства в размере 540.540 рублей, которые были затрачены на реконструкцию жилого дома, полученного в дар.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования прокурора района подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
На основании п.5 Правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности (далее - Правил), утв. Постановлением Правительства РФ от 28.04.2006 № 250 (в действующей редакции), гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с настоящими Правилами, признаются граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. К членам семьи гражданина применительно к настоящим Правилам относятся постоянно проживающие совместно с ним его супруг, а так же дети и родители гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданина, если они вселены им в жилое помещение по месту его жительства в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи этого гражданина в судебном порядке.
В соответствии со ст.51 ЖК РФ, ст.4 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 №1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области», гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются:
1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.
Судом установлено, что (Дата обезличена) года членами жилищной комиссии администрации Красноярского городского поселения были обследованы жилищно-бытовые условия семьи Удодовой О.А. по адресу р.п.Красный Яр ... ..., которой установлено, что квартира в которой проживает Удодова О.А. принадлежит её родителям на основании договора приватизации, состоящей из 2-х комнат общей площадью 52 кв.м и жилой 29,0 кв.м, своего жилья Удодова О.А. не имеет. Кроме Удодовой О.А. в квартире проживают: родители, сестра, бабушка, всего 5 человек. Муж Удодов Д.В. проживает у своих родителей в ... районе Волгоградской области ..., так как стесненные жилищные условия не позволяют семье проживать вместе.
Согласно акта обследования жилищных условий от (Дата обезличена) года Удодовой О.А. по адресу р.п.Красный Яр Жирновского района ... ..., квартира состоящая из 2-х комнат общей площадью 48,1 кв.м, жилой 24,1 кв.м, принадлежит родителям Удодовой О.А. В квартире проживают родители ..., сестра Т. 1988 года рождения, Удодов Д.В. муж. Своего жилья Удодовы не имеют, нуждаются в улучшении жилищных условий.
На основании заключения от (Дата обезличена) года администрации Красноярского городского поселения и постановления (Номер обезличен)семья Удодовой О.А. принята на учет как нуждающиеся в улучшении жилищных условиях за (Номер обезличен), поскольку обеспеченность жилой площадью на человека составляет 9,6 кв.м, вместо установленной нормы 12 кв.м.
Согласно договора дарения от (Дата обезличена) года А.(мать) подарила Удодовой О.А. земельный участок площадью 1256 кв.м и находящийся на нем жилой дом общей площадью 60,4 кв.м, жилой 37,9 кв.м, расположенный по адресу р.п.Красный Яр Жирновского района по ....
Об улучшении жилищных условий Удодова О.А. жилищную комиссию администрации Красноярского городского поселения не уведомила, заявление об исключении ее из списка участников на получение субсидии в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» в администрацию района не подавала.
Согласно информации от (Дата обезличена)года отдела архитектуры и градостроительства Комитета муниципального хозяйства администрации района приобретенный Удодовой О.А. жилой дом построен в 1981 году, износ составлял 23%. В соответствии сВСН-53-86 (р) «Оценка физического износа жилых задний» нормативный срок службы данного года составляет 100 лет. При таких характеристиках жилой дом по ... р.п.Красный Яр на момент приобретения Удодовой О.А. был пригоден для проживания и его снос мог быть осуществлен только по желанию собственника.
(Дата обезличена) года администрацией Жирновского муниципального района на имя Удодовой О.А. выдано свидетельство (Номер обезличен) о предоставлении ей государственной поддержки на строительство жилого помещения в сельской местности в сумме 540540 рублей на трех членов семьи: Удодова Д.В. - мужа, Т. - сестры из расчетной стоимости строительства жилья 772200 рублей.
На основании указанного свидетельства Удодова О.А. получила субсидию из средств федерального и областного бюджета в размере 540 540 рублей, которая была зачислена на блокировочный счет (Номер обезличен), открытый в Котовском ОСБ 4051, на основании мемориального ордера (Номер обезличен) от (Дата обезличена). Указанные средства израсходованы Удодовой О.А. на проведение ремонта собственного жилого дома, расположенного по адресу: ... р.п.Красный Яр, в несколько этапов на основании распоряжений главы района о списании денежных средств: (Дата обезличена) (Номер обезличен)р, от (Дата обезличена) (Номер обезличен)р, от (Дата обезличена) (Номер обезличен)р, от (Дата обезличена) (Номер обезличен)р, от (Дата обезличена) (Номер обезличен)р, от (Дата обезличена) (Номер обезличен)р, от (Дата обезличена) (Номер обезличен)р.
Таким образом, судом установлено, что Удодова О.А. с декабря 2007 года утратила основание гражданина, нуждающегося в улучшении жилищных условий, поскольку на праве собственности имела жилой дом, расположенный по адресу р.п.Красный Яр ..., а поэтому не имела право на получение свидетельства о предоставлении государственной поддержки на строительство жилья в сельской местности. Кроме того, в нарушении вышеуказанных Правил, жилищного законодательства, членом семьи Удодовой О.А. была признана ее сестра Т., чем была увеличена расчетная стоимость строительства и соответственно размер социальной выплаты.
В соответствии с Правилами ст.13,14 органы местного самоуправления проверяют правильность оформления документов и достоверность содержащихся в них сведений. При выявлении заведомо недостоверной информации, содержащейся в документах, органы местного самоуправления возвращают их заявителю с указанием причин возврата. Органы исполнительной власти на основании документов принимают решение о признании заявителей получателями государственной поддержки.
Поскольку администрация Красноярского городского поселения нарушила требования ст. 56 ЖК РФ, то её необходимо обязать снять Удодову О.А. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Действия же администрации Жирновского муниципального района о выдаче свидетельства о предоставлении государственной поддержки Удодовой О.А. на строительство жилья и распоряжения о списании денежных средств незаконны, поскольку денежные средства выделены на заведомо недостоверной информации.
В силу ч.1 ст.1064 ГК РФ, вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
В связи с тем, что Удодова О.А. денежные средства получила неправомерно, в нарушение требованиям закона, чем причинила федеральному и областному бюджету ущерб, то должна возместить его в полном объеме.
Доводы представителя администрации Жирновского муниципального района Давиденко В.А., о том, что не установлена чья-либо вина в выдаче Удодовой О.А. субсидии и не установлен факт причинения ущерба, суд не принимает во внимание, поскольку данные обстоятельства исследовались судом и были вышеизложены.
В соответствии с п.1 ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Руководствуясь ст.333.20 п.2 НК РФ, учитывая имущественное положение ответчика, суд полагает возможным снизить размер подлежащей уплате государственной пошлины до 0 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.51 ЖК РФ, Постановлением Правительства№250 от 28.04.2006г., ст. 194-199 ГПК, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Жирновского района Волгоградской области удовлетворить.
Обязать администрацию Красноярского городского поселения в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести снятие Удодовой О.А. с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Признать действия администрации Жирновского муниципального района по выдаче Удодовой О.А. свидетельства (Номер обезличен) о предоставлении государственной поддержки на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в размере 540540 руб., а также распоряжения главы администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области: :от (Дата обезличена) (Номер обезличен)р, от (Дата обезличена) (Номер обезличен)р, от (Дата обезличена) (Номер обезличен)р, от (Дата обезличена) (Номер обезличен)р, от (Дата обезличена) (Номер обезличен)р, от (Дата обезличена) (Номер обезличен)р, от (Дата обезличена) (Номер обезличен)р о списании денежных средств Удодовой О.А. на строительство жилого дома, расположенного по адресу: р.п.Красный Яр, ..., 3, незаконными.
Взыскать с Удодовой О.А. в пользу Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Администрации Волгоградской области причиненный ущерб в сумме 540 540 руб.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней с момента принятия решения в окончательной форме через Жирновский суд.
Судья Жирновского районного суда Г.В.Суппес