Дело № 2-571/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Жирновск «20» сентября 2010 года
Жирновский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Леванина А.В.
е д и н о л и ч н о,
при секретаре Пешкиной Л.А.,
с участием: прокурора Жирновского района Волгоградской области Ушакова А.В.,
представителя администрации Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области - главы администрации Шевченко А.Ф.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Жирновского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц - жителей Александровского сельского поселения о признании незаконным бездействия администрации Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Жирновского района Волгоградской области обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что прокуратурой Жирновского района проведена проверка соблюдения администрацией Александровского сельского поселения законодательства о пожарной безопасности.
В силу ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
По требованиям п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно ст. 30 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ в случае повышения пожарной опасности решением органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности.
На территории сельских населенных пунктов должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны (п.114 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313)
В связи с устоявшейся в летний период 2010 засушливой погодой на территории Жирновского муниципального района сложилась чрезвычайная пожароопасная ситуация.
Распоряжением главы администрации Волгоградской области от 06.08.2010 №761-р на территории Волгоградской области установлен особый противопожарный режим на период чрезвычайной ситуации.
Решением Совета безопасности Волгоградской области от 10.08.2010 №5 главам муниципальных образований области поручено:
- организовать круглосуточное дежурство граждан;
В то же время, по информации администрации Александровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № на территории данного муниципального образования населенные пункты сигнализацией для оповещения людей на случай пожара не оборудованы, частные домовладения запасами воды в надлежащем количестве не обеспечены.
Кроме того, согласно объяснениям главы Александровского сельского поселения Шевченко А.Ф. особый противопожарный режим на территории муниципального образования в августе - сентябре 2010 года не вводился.
Указанные ненадлежащие меры способствовали установлению в период со 02 по 03 сентября 2010 на территории Александровского муниципального образования чрезвычайной ситуации, связанной с возникновением пожаров в населенных пунктах и прилегающих к ним территориях.
Так, проведенной проверкой установлено, что за период с 2 по 3 сентября 2010 года на территории Александровского муниципального образования уничтожено огнем 158 жилых домов, 1 ФАП, 1 детский сад,, 1 отделение почты, в огне погиб домашний скот и птица (1615 кур и уток, 30 свиней, 65 кроликов), без крова в результате пожаров осталось 350 человек, из них 33 несовершеннолетних.
В связи с этим, прокурор просил суд:
- признать незаконным бездействие администрации Александровского сельского поселения по непринятию мер, направленных на введение особого противопожарного режима и защите населенных пунктов от пожаров на территории Александровского муниципального образования, незаконным;
- обязать администрацию Александровского сельского поселения незамедлительно устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности, а именно: оборудовать поселения Александровского муниципального образования средствами звуковой сигнализации, обеспечить каждое домовладение запасами воды не менее 200 л.
В судебном заседании прокурор заявление поддержал, пояснил, что в данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей Александровского сельского поселения Жирновского района Волгоградской области на обеспечение пожарной безопасности; в судебном заседании представлены доказательства того, что распоряжением главы администрации поселения от 04.09.2010 года особый противопожарный режим уже введен на территории поселения; между тем, бездействие администрации поселения заключается, в частности, именно в непринятии мер по своевременному введению особого противопожарного режима на территории Александровского муниципального образования, поскольку он введен фактически уже после произошедшего 02.09.2010 года пожара, в котором пострадали жители с. Александровка.
Кроме того, бездействие администрации поселения заключается в необорудовании населенных пунктов Андреевка, Журавка, Большая Князевка, Бахметьевка Александровского муниципального образования средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.
Просил обязать администрацию Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности, а именно: оборудовать населенные пункты Андреевка, Журавка, Большая Князевка, Бахметьевка Александровского муниципального образования средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель администрации Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области - глава администрации Шевченко А.Ф. пояснил, что администрацией Александровского сельского поселения была проведена определенная работа по предупреждению пожаров; уже после пожара, произошедшего 02.09.2010 года, распоряжением главы администрации поселения от 04.09.2010 года особый противопожарный режим на территории поселения введен; с заявлением прокурора, с учетом его уточнения в судебном заседании, согласен; пояснил, что населенные пункты Андреевка, Журавка, Большая Князевка, Бахметьевка Александровского муниципального образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ будут оборудованы средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара; просил снизить размер подлежащей взысканию государственной пошлины до 0 рублей в связи с тяжелым материальным положением администрации поселения.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, считает заявление прокурора Жирновского района Волгоградской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Как указано в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, за защитой прав и свобод конкретного гражданина об оспаривании решений, действий (бездействия), в результате которых для него наступили последствия, названные в статье 255 ГПК РФ, при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд, а также в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.
Согласно ст. 255, 258 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых, в частности, нарушены права и свободы гражданина; суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В силу ст.19 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относится, в частности, установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности; также, согласно ст. 30 данного Федерального закона, в случае повышения пожарной опасности решением органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, предусмотренные нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности.
По требованиям п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.
Решением Совета безопасности Волгоградской области от 10.08.2010 №5 главам муниципальных образований области поручено:
- организовать круглосуточное дежурство граждан;
обеспечить каждое домовладение запасами воды не менее 200 л, принять иные неотложные меры по защите населенных пунктов от пожаров в пожароопасный период 2010 года.
В соответствии с п. 114 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)" на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны, устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения.
Судом установлено, что в связи с устоявшейся в летний период 2010 засушливой погодой на территории Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района сложилась чрезвычайная пожароопасная ситуация, однако, администрацией поселения своевременно особый противопожарный режим на территории муниципального образования введен не был; данный режим был введен лишь распоряжением главы администрации поселения от 04.09.2010 года, то есть уже после произошедшего 02.09.2010 года пожара, при этом огнем было уничтожено 158 жилых домов, ФАП, детский сад, отделение почты, в огне погиб домашний скот и птица, без крова в результате пожаров осталось 350 человек, из них 33 несовершеннолетних; администрацией поселения не были установлены надлежащие средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара во всех населенных пунктах Александровского муниципального образования, чем нарушены права неопределенного круга лиц - жителей Александровского муниципального образования Жирновского района Волгоградской области - на обеспечение пожарной безопасности. Данные обстоятельства представителем администрации Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области - главой администрации Шевченко А.Ф. в судебном заседании не оспаривались.
Таким образом, заявление прокурора о признании незаконным бездействия администрации Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика государственная пошлина.
В силу ч.2 ст. 333.20 НК РФ, суды общей юрисдикции, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами.
Суд, учитывая тяжелое финансовое положение администрации поселения, полагает возможным снизить размер госпошлины, подлежащей уплате в доход государства, до 0 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 199, 254 - 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие администрации Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в:
- в непринятии мер по своевременному введению особого противопожарного режима на территории Александровского муниципального образования;
- необорудовании населенных пунктов Андреевка, Журавка, Большая Князевка, Бахметьевка Александровского муниципального образования поселения средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара.
Обязать администрацию Александровского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области оборудовать населенные пункты Андреевка, Журавка, Большая Князевка, Бахметьевка Александровского муниципального образования средствами звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Жирновский районный суд в течение 10 дней с момента его составления в окончательной форме.
Судья: А.В. Леванин