Дело №2-346/2011 г.
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
Жирновский районный суд Волгоградской области
В составе: председательствующего судьи Кучеровой Л.П.
Единолично
При секретаре Рожковой О.В.
С участием помощника прокурора Жирновского района Селюка Д.В.
Представителя ответчика Игнатенко П.Н.
рассмотрев «3» мая 2011 года в городе Жирновске в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жирновского района в интересах неопределенного круга лиц к ОВД Жирновского района о понуждении к получению лицензии на медицинскую деятельность
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Жирновского района обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что прокуратурой Жирновского района проведена проверка исполнения ОВД Жирновского района требований действующего законодательства о содержании лиц, находящихся под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, которой установлено следующее.
Согласно ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.
В соответствии с п. 1 ст. 2 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22.07.1993 г. № 5487-1, основным принципом охраны здоровья граждан является соблюдение прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
В силу ст. 17 Основ, граждане Российской Федерации обладают неотъемлемым правом на охрану здоровья. Это право обеспечивается охраной окружающей среды, созданием благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией доброкачественных продуктов питания, а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.
В силу ст. 29 Основ, лица, задержанные, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, заключенные под стражу, отбывающие наказание в местах лишения свободы либо административный арест, в том числе беременные женщины, женщины во время родов и в послеродовой период, имеют право на получение медицинской помощи в необходимых случаях в учреждениях государственной или муниципальной системы здравоохранения за счет средств соответствующих бюджетов.
Порядок организации медицинской помощи лицам, задержанным, отбывающим наказание в виде ограничения свободы, ареста, заключенным под стражу, отбывающим наказание в местах лишения свободы либо административный арест, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.
Как установлено ст. 7 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются: следственные изоляторы уголовно- исполнительной инспекции, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности.
Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности (далее, если не требуется соответствующее уточнение, - изоляторы временного содержания) предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений.
В силу ст. 6 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными настоящим законом и иными федеральными законами.
В соответствии с п.4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи.
Проверкой установлено, что в соответствии с приказом от 11.11.2005 №58 л/с в ИВС ОВД по Жирновскому району назначен на должность фельдшера Уривский М.К.
19.01.2009 г. № 8/09 ОВД Жирновского района с Уривским М.К. заключен трудовой договор, согласно п. 1.1. которого Уривский М.К. принят на должность фельдшера в ИВС ОВД по Жирновскому району.
Согласно информации ОВД Жирновского района от 06.04.2011 № 69/2938, ОВД по Жирновскому району в медицинский кабинет закуплено медицинское оборудование. В 2010 г. выделены дополнительные денежные средства на приобретение дополнительного медицинского оборудования - 2 кушеток, медицинского кабинета, стола для кабинета врача, инструментального стола.
Таким образом, ОВД по Жирновскому району осуществляется медицинская деятельность.
Согласно п.п. 96 п.1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию.
В соответствии с п. 2 Положением о лицензировании медицинской деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 (далее Положение), лицензирование медицинской деятельности осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением деятельности по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи), а также Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития - в части деятельности, осуществляемой организациями государственной системы здравоохранения, а также деятельности, осуществляемой организациями муниципальной и частной систем здравоохранения по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи (далее - лицензирующие органы).
В силу п. 4 Положения, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению (далее - работы (услуги)).
Между тем, проведенной проверкой установлено, что ОВД по Жирновскому району лицензии на осуществление деятельности по оказанию медицинских услуг не имеет, что подтверждается актом проверки от 14.04.2011 г., а также ответом ОВД Жирновского района от 06.04.2011 № 69/2938 на запрос прокуратуры района от 04.04.2011 № 46-38/2011.
Указанные нарушения законодательства могут угрожать жизни и здоровью лиц, находящихся под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, так как данное государственное разрешение выдается при наличии только обязательных стандартов, с учетом которых возможно осуществление медицинской деятельности в учреждении.
В соответствии с федеральным законодательством задержанные по подозрению в совершении преступлений, а также лица, содержащиеся под стражей наравне со всеми остальными гражданами имеют право на оказание медицинской помощи.
Таким образом, отсутствие надлежащего оказания медицинских услуг способствует нарушению прав осужденных и арестованных на медико-санитарное обеспечение.
В ИВС ОВД по Жирновскому району в различный период времени содержится разное количество подозреваемых и обвиняемых в преступлении лиц, в связи с чем категория лиц, в чьих интересах обращается прокурор с данным исковым заявлением непостоянна и персонально изменчива.
Таким образом, ОВД по Жирновскому району нарушаются права граждан, содержащихся в изоляторе временного содержания на надлежащее обеспечение медицинскими услугами, круг лиц которых определить невозможно.
Учитывая изложенное просил суд обязать ОВД по Жирновскому району в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на осуществление деятельности по оказанию медицинских услуг в ИВС.
Прокурор Селюк Д.В. требования, указанные в исковом заявлении поддержал в полном объеме.
Представитель ответчика Игнатенко П.Н. с иском прокурора не согласен, суду показал, что в 2009 году Жирновским районным судом рассмотрено гражданское дело по иску прокурора о понуждении требований законодательства в сфере оказания медицинских услуг. Согласно решению Жирновского районного суда от 06.04.2009 года суд обязал ОВД Жирнвоского района в срок до 01.11.2009 года обеспечить соблюдение требований законодательства в части надлежащего обеспечения медицинскими услугами, а именно собрать необходимые документы и обратиться в уполномоченный орган за получением лицензии на осуществление деятельности по оказанию медицинских услуг в ИВС ОВД по Жирновскому району. Данное решение суда в настоящее время находится на исполнении, ответчику предоставлялась отсрочка исполнения решения суда. Однако, учитывая, что органы внутренних дел не являются учреждениями здравоохранения и медицинская деятельность не входит в состав основных видов деятельности ответчика, при оформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности возникают определенные проблемы Поэтому учитывая, что исковые требования заявленные в данном исковом заявлении полностью совпадают с теми требованиями которые были рассмотрены Жирновским судом в 2009 году просит прекратить производство по делу в соответствии с требованиями ст. 220 ГПК РФ.
Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - ГУВД по Волгоградской области Ильина Ж.В. в судебное заседание не явилась, представила суду ходатайство о прекращении производства по делу, поскольку имеется решение Жирновского районного суда от 06.04.2009 года по делу по иску прокурора Жирновского района к ОВД Жирновского района о понуждении к исполнению требований законодательства в сфере медицинских услуг, в соответствии с которым суд обязал ОВД по Жирновскому району в срок до 01.09.2009 года обеспечить соблюдение требований действующего законодательства в части надлежащего обеспечения медицинским услугами, а именно собрать необходимые документы и обратиться в уполномоченный государственный орган за получением лицензии на осуществление деятельности по оказанию медицинских услуг в ИВС ОВД по Жирновскому району. Таким образом, заявленные в исковом заявлении требования уже были рассмотрены Жирновским районным судом в 2009 году по тем же основаниям. Просит рассмотреть ходатайство в отсутствие представителя ГУВД по Волгоградской области.
Представитель третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора медико-санитарной части ГУВД по Волгоградской области - Павленко А.В. просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя Центра госсанэпиднадзора МЧС ГУВД по Волгоградской области.
Суд выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. 220 ГПК РФ, суд прекращает производство по делу в случае, если имеется ставшее обязательным для сторон, принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда;
Судом установлено, что 30 марта 2009 года прокурор Жирновского района обратился в суд с иском понуждении к исполнению требований законодательства в сфере оказания медицинских услуг, просил суд обязать ОВД по Жирнвоскому району в срок до 01.07.2009 года обеспечить соблюдение требований Правил внутреннего распорядка специальных приемников для содержания лиц, арестованных в административном порядке, утв. Приказом МВД России от 06.06.2000 года №605дсп и Приказа МВД России И Минздрава России от 31.12.1999 года №1115/475 «Об утверждении инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел» в части надлежащего обеспечения медицинскими услугами, а именно получить лицензию на осуществление деятельности по оказанию медицинских услуг в ИВС и спецприемнике.
В процессе рассмотрения дела прокурор изменил исковые требования, просил суд обязать ОВД по Жирновскому району в срок до 01.11.2009 года собрать необходимые документы и обратиться в уполномоченный госудщарственный орган за получением лицензии орган на осуществление деятельности по оказанию медицинских услуг в ИВС и спецприемнике.
Решением Жирновского районного суда от 06.04.2009 года данные исковые требования прокурора были удовлетворены частично, суд обязал ОВД по Жирновскому району в срок до 01.09.2009 года обеспечить соблюдение требований действующего законодательства в части надлежащего обеспечения медицинским услугами, а именно собрать необходимые документы и обратиться в уполномоченный государственный орган за получением лицензии на осуществление деятельности по оказанию медицинских услуг в ИВС ОВД по Жирновскому району.
Вышеуказанное решение суда находится в процессе исполнения, из показаний представителя ответчика Игнатенко П.Н. судом установлено, что учитывая, что органы внутренних дел не являются учреждениями здравоохранения и медицинская деятельность не входит в состав основных видов деятельности ответчика, при оформлении лицензии на осуществление медицинской деятельности возникают определенные проблемы и до настоящего документы в государственный орган, выдающий лицензию не поданы.
20.04.2011 года прокурор Жирновского района вновь обратился к ОВД по Жирновскому району с иском о понуждении к получению лицензии на медицинскую деятельность, в котором просит обязать ОВД по Жирновскому району в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить лицензию на осуществление деятельности по оказанию медицинских услуг в ИВС.
Таким образом, заявленные в данном исковом заявлении требования уже были рассмотрены Жирновским районным судом и имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами по тем же основаниям. Поэтому производство по делу подлежит прекращению в соответствии со ст. 220 ГПК РФ.
Сторонам в связи с прекращением производства по делу, разъяснены последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст.221 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.220, ст.221 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Прекратить производство по делу по иску прокурора Жирновского района в интересах неопределенного круга лиц к ОВД Жирновского района о понуждении к получению лицензии на медицинскую деятельность.
На определение может быть подана частная жалоба в Волгоградский областной суд через Жирновский районный суд в течение 10-ти дней.
Судья: Л.П.Кучерова
Копия верна: судья Л.П.Кучерова