Дело № 2-557/2011 О П Р Е Д Е Л Е Н И Е Жирновский районный суд Волгоградской области В составе: председательствующего судьи Суппес Г.В. Единолично При секретаре Шуваевой Д.Ф. С участием помощника прокурора Жирновского района Селюка Д.В. ответчика - представителя администрации Тарапатинского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области Кособоковой А.Н. третьего лица - представителя УИИ 3 26 ФБУ «МР УИИ №6 УФСИН России по Волгоградской области» Рачеевой М.А. рассмотрев «19» июля 2011 года в городе Жирновске в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Жирновского района Волгоградской области в интересах Российской Федерации к администрации Тарапатинского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению федерального законодательства, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Жирновского района обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Тарапатинского сельского поселения, Жирновского муниципального района федерального законодательства, регулирующего порядок отбытия уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, которой установлено следующее. Согласно ст.49 Уголовного кодекса РФ и ст.25 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. В соответствии с ч.1 ст.50 Уголовного кодекса РФ и ч.1 ст.39 Уголовно-исполнительного кодекса РФ исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. Таким образом, федеральным законодательством прямо предусмотрено участие органов местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с установлением мест отбытия уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы. Кроме того, согласно п.2 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решение вопросов по определению мест отбытия обязательных и исправительных работ на территории поселений, являющихся муниципальными образованиями, отнесены к компетенции администраций данных поселений, т.к. на территории всех 15-ти муниципальных образований имеются самостоятельные органы местного самоуправления. Указанные полномочия основаны на возможностях органов местного самоуправления поселений осуществлять права, не вытекающие из перечня вопросов местного значения и не переданные в порядке, предусмотренном для отдельных государственных полномочий. По принципу остаточной компетенции, эти вопросы не относятся к компетенции других органов государственной власти и местного самоуправления. На решение этих вопросов органами местного самоуправления не установлен прямой запрет федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, решение данных вопросов возможно только за счет собственных средств органов местного самоуправления поселений в смысле ст.ст. 50 и 55 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Вместе с этим, решение данного вопроса не может находиться в компетенции муниципального района, т.к. по требованиям п.2 ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 07.05.2009 года), органы местного самоуправления муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Кроме того, пункт 9 части 1 статьи 11 приведенного Федерального закона утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ. Во исполнение вышеуказанных норм федерального законодательства главой Администрацией Тарапатинского сельского поселения принято Постановление от 11.01.2011 № 3 «Об определении видов работ и перечня организаций, для направления осужденных к обязательным и исправительным работам в 2011 года». Однако данное постановление не соответствует требования действующего законодательства, в связи с чем, прокуратурой района 29.04.2011 г. в адрес глав городских и сельских поселений Жирновского муниципального района (в том числе и в адрес главы Тарапатинского сельского поселения) направлены информационные письма, в которых указывалось на типичные ошибки, допускаемые при утверждении соответствующих Постановлений, а так же требовалось внести соответствующие изменения в данные Постановления с целью устранения нарушений действующего законодательства. Однако, до настоящего времени администрацией Тарапатинского сельского поселения соответствующие изменения в Постановление от 11.01.2011 № 3 внесены не были, имеющиеся в названном Постановлении нарушения не устранены, что является недопустимым. Кроме того, в нарушении норм действующего законодательства, глава Администрации Тарапатинского сельского поселения после утверждения данного Постановления не согласовал с УИИ №26 ФБУ МРУИИ №6 ГУФСИН России по Волгоградской области места отбытия осужденными лицами исправительных и обязательных работ. Между тем, уклонение органов местного самоуправления от участия в данной сфере общественных отношений может повлечь серьезные негативные последствия для неопределенного круга лиц. В связи с изложенным органам местного самоуправления необходимо не только внести изменения в Постановление об определении Перечня мест для отбытия обязательных и исправительных работ, но и утвердить виды работ и количество рабочих мест, предоставляемых на предприятии или в учреждении, где данные наказания отбываются. Как правило, в этот перечень входят государственные унитарные предприятия коммунального хозяйства и благоустройства населенных пунктов. Вышеизложенные обстоятельства указывают на нарушение сотрудниками администрации Тарапатинского сельского поселения норм федерального законодательства, поскольку до настоящего времени Перечень мест для отбытия осужденными наказаний в виде обязательных и исправительных работ, содержит нормы противоречащие нормам действующего законодательства. Так в п.1 данного Постановления должны быть определены виды работ не только для отбывания наказания в виде обязательных работ, но и для исправительных работ. В п.2 Постановления необходимо указать номера приложений, определяющих учреждения на которых могут быть направлены осужденные лица для отбытия как обязательных, так и исправительных работ. Наименование Перечня, определяющего муниципальные учреждения, на которых могут отбываться наказания в виде обязательных работ необходимо изложить в следующей редакции: «Перечень муниципальных учреждений, на которые могут быть направлены осужденные для отбытия уголовного наказания в виде обязательных работ». Данный перечень необходимо согласовать с УИИ №26. Наименование Перечня, определяющего муниципальные учреждения, на которых могут отбываться наказания в виде исправительных работ необходимо изложить в следующей редакции: «Перечень муниципальных учреждений, на которые могут быть направлены осужденные для отбытия уголовного наказания в виде исправительных работ». В данном Перечне необходимо определить не количество рабочих мест, а количество рабочих ставок. В перечне видов работ, на которые могут быть направлены осужденные к обязательным и исправительным работам для отбытия наказания конкретизировать наименование данных работ, так как формулировка «работы по благоустройству прилегающей территории» и «земляные работы» и т.д. не носит четкий и конкретизированный характер. Просит суд обязать администрацию Тарапатинского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области в срок до 01.08.2011 года привести в соответствие с нормами действующего законодательства Постановление от 11.01.2011 №3, утвердив виды работ, на которые могут быть направлены осужденные к исправительным работам: - в п.2 вышеуказанного Постановления указать номера приложений, определяющих учреждения, на которых могут быть направленные осужденные лица для отбытия как обязательных, так и исправительных работ; - наименование Перечня, определяющего муниципальные учреждения, на которых могут отбываться наказания в виде обязательных работ изложить в следующей редакции: «Перечень муниципальных учреждений, на которые могут быть направлены осужденные для отбытия уголовного наказания в виде обязательных работ». - согласовать данный перечень с УИИ №26 ФБУ МРУИИ №6 ГУФСИН России по Волгоградской области; - наименование Перечня, определяющего муниципальные учреждения, на которых могут отбываться наказания в виде исправительных работ изложить в следующей редакции: «Перечень муниципальных учреждений, на которые могут быть направлены осужденные для отбытия уголовного наказания в виде исправительных работ». - в данном Перечне необходимо определить не количество рабочих мест, а количество рабочих ставок. - в перечне видов работ, на которые могут быть направлены осужденные к обязательным и исправительным работам для отбытия наказания, конкретизировать наименование данных работ; " : - копию утвержденного Перечня мест для отбытия осужденными наказаний в виде обязательных и исправительных работ направить в Уголовно-исполнительную инспекцию №26 ФБУ МРУИИ №6 ГУФСИН России по Волгоградской области. Судебные расходы по делу возложить на ответчика. В судебном заседаниидо вынесения судом решения по делу от прокурора Жирновского района поступило заявление об отказе от исковых требований, поскольку в настоящее время исковые требования прокурора удовлетворены добровольно. Согласно ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом. Учитывая, что прекращение производства по делу не противоречит закону и не нарушает интересы сторон и иных лиц, суд принимает отказ прокурора от иска. Сторонам в связи с прекращением производства по делу, разъяснены последствия прекращения производства по делу, предусмотренные ст.221 ГПК РФ. Суд, учитывая тяжелое материальное положение ответчика, а также то, что требования прокурора удовлетворены в добровольном порядке, считает возможным снизить размер госпошлины, подлежащей уплате ответчиком в доход государства до 0 руб. Руководствуясь ст.220, ст.221 ГПК РФ, суд О П Р Е Д Е Л И Л: Прекратить производство по делу по иску прокурора Жирновского района в интересах Российской Федерации к администрации Тарапатинского сельского поселения Жирновского муниципального района Волгоградской области о понуждении к исполнению федерального законодательства, в связи с отказом от иска. На определение может быть подана частная жалоба в Волгоградский областной суд через Жирновский районный суд в течение 10-ти дней. Судья: Г.В.Суппес