Дело №2-50/2012 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации Жирновский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Суппес Г.В. единолично при секретаре Шуваевой Д.Ф. с участием помощника прокурора Жирновского района Цепляева Е.В. представителя администрации Жирновского муниципального района Давиденко В.А. представителя органа опеки и попечительства Печерской С.В. рассмотрев «25» января 2012 года в городе Жирновске в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жирновского района Волгоградской области в интересах Ермолаевой Н. С. к администрации Жирновского муниципального района Волгоградской области об обеспечении жилой площадью детей-сирот и детей и оставшихся без попечения родителей УСТАНОВИЛ: Прокурор Жирновского района обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, указав, что прокуратурой Жирновского района проведена проверка по обеспечению жилой площадью детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой, установлено следующее. Ермолаева Н.С. является ребенком сиротой, оставшемся без попечения родителей. Ее мать Ермолаева Т.А. 18.10.1993 года трагически погибла, отец Ермолаев С.В. лишен родительских прав, умер 07.03.2011 г.. На основании постановления от 17.11.1993 года № 226 Ермолаева Н.С. была передана под опеку бабушке Горюновой Т.П., в связи с ненадлежащим исполнением опекунских обязанностей в 2002 году ребенка отобрали у опекуна. На основании постановления от 08.04.2002 г. № 310 Главы администрации Жирновского муниципального района Ермолаева Н.С. передана под опеку Серову А.Е. 18.05.2002 года Ермолаева Н.С. определена в Жирновский детский дом, затем в сентябре 2003 года в ГОУ «Красноярская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида». 11 июня 2008 года получила свидетельство об окончании ГОУ «Красноярская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат VIIIвида». Ермолаева Н.С. 30 июня 2010 года получила свидетельство ГОУ НПО «Профессиональное училище № 10», по квалификации портной 1 разряда. Далее Ермолаева Н.С. поступила в Новоаннинский ГОУ НПО «Профессиональное училище № 16» на 10 месячные курсы профессиональной подготовки. В настоящее время проживает в общежитии, расположенном в г. Новоаннинск. Ермолаева Н.С. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по адресу <адрес>4. Вместе с ней в доме зарегистрированы еще 4 человека. Другого жилого помещения на праве собственности, либо другом праве Ермолаева Н.С. не имеет. Наосновании постановления от 06.05.2008 г. за Ермолаевой Н.С. было сохранено право проживания по адресу <адрес>. Согласно справки инспектора Жирновского ОНД УНД ГУ МЧС России по <адрес> помещение <адрес> уничтожено в результате пожара, произошедшего 28.09.2008 года. Однако, до настоящего времени Ермолаевой Н.С. не предоставлено жилое помещение не смотря на то, что числится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений. Между тем, в силу ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Закона Волгоградской области от 12.12.2005 года № 1144-рД «О наделении органов, местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей, предоставлению им мер социальной поддержки, назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью», ст. 4 Закона Волгоградской области «О мерах по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях Волгоградской области» №1147-ОД, Ермолаева Н.С. имеет право на получение благоустроенного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, отвечающее социальным и техническим требованиям. Учитывая изложенное, просит суд обязать администрацию Жирновского муниципального района вне очереди предоставить Ермолаевой Н. С., 05.07.1992 года рождения жилое помещение по договору социального найма жилого помещения в пределах установленной нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в Жирновском муниципальном районе взамен ранее закрепленного жилого помещения. Взыскать с ответчика в доход государства судебные расходы по делу. В судебном заседании прокурор Цепляев Е.В. исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель ответчика Давиденко В.А. с иском прокурора не согласен, суду показал, что администрация Жирновского муниципального района не является органом исполнительной власти, на которые в соответствии с законом возложена обязанность по обеспечению детей-сирот жильем. Ермолаева Н.С. обратилась с заявлением в территориальный орган опеки и попечительства об обеспечении его жилой площадью, предоставила пакет документов и была включена в дополнительный список лиц нуждающихся в обеспечении жилой площадью. Однако, денежные средства не поступили, поэтому обеспечить Ермолаеву Н.С. жилой площадью не представилось возможным. В связи с тем, что обеспечение жилой площадью детей сирот производится за счет средств областного бюджета, считает, что администрация Жирновского муниципального района не должна нести ответственность за, то что Ермолаева Н.С. не обеспечена жилой площадью. Ермолаева Н.С. в судебное заседание не прибыла, возражений не предоставила. Представитель территориального органа опеки и попечительства Жирновского муниципального района - Печерская С.В. с иском прокурора не согласна. Суду показала, что работа по обеспечению Ермолаевой Н.С. жилым помещением ведется. В данное время она обучается в учебном заведении, по окончании обучения, ей будет предоставлено жилое помещение. В настоящее время считает нецелесообразным, получение Ермолаевой Н.С. жилого помещения, поскольку она не сможет нести бремя расходов по его содержанию, так как обучается в учебном заведении. Суд, выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя территориального органа опеки и попечительства Жирновского муниципального района исследовав материалы дела, считает исковое заявление прокурора Жирновского района подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В силу ст.1 Федерального Закона Российской Федерации от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон) дети-сироты - это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских, прав, ограничением их в родительских правах, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. Согласно ст.8 Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Таким образом, 05.07.2010 года Ермолаевой Н. С. исполнилось 18 лет, в связи с чем, опека над ней прекратилась. В силу ст. 5 Закона предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законам дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации. В соответствии со ст.1 Закона Волгоградской области от 12.12.2005 № 1144-рД «О наделении органов, местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оплате труда приемных родителей, предоставлению им мер социальной поддержки, назначению и выплате единовременного пособия при передаче ребенка на воспитание в семью» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, включают в себя обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Государственные полномочия заключаются также в обеспечении дополнительных гарантий права на жилое помещение. Согласно ст. 6 данного Закона финансовые средства, необходимые для осуществления государственных полномочий, ежегодно предусматриваются законом Волгоградской области об областном бюджете в форме субвенций органам местного самоуправления из областного фонда компенсаций. В соответствии со ст. 4 Закона Волгоградской области «О мерах по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях Волгоградской области» № 1147-ОД от 15.12.2005г., органы местного самоуправления муниципального района или городского округа, на территории которого имеется жилое помещение, находящееся в собственности или закрепленное за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, переданными в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: ведут учет и обеспечивают сохранность имущества и закрепленных за детьми жилых помещений; организуют управление имуществом детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с действующим законодательством; организуют подготовку закрепленных жилых помещений к заселению возвращающихся из указанных учреждений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В случае если вселение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в закрепленное за ними жилое помещение невозможно, то органы местного самоуправления обеспечивают их вне очереди равноценной жилой площадью в соответствии с установленными нормативами. Частью 2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ установлено, что норма предоставления жилой площади при распределении жилья устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма и других факторов. В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ, предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Таким образом, Ермолаева Н.С. имеет право на получение благоустроенного жилого помещения не ниже установленных социальных норм, отвечающее социальным и техническим требованиям. Согласно Определению Верховного Суда РФ от 30 сентября 2008 г. N85-В08-3, реализация гражданином права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма предполагает незамедлительное обеспечение его соответствующим жильем. В соответствии со ст.10 Федерального Закона РФ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны(попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды РФ. Судом установлено, что Ермолаева Н.С. является ребенком сиротой, оставшемся без попечения родителей. Ее мать Ермолаева Т.А. 18.10.1993 года трагически погибла, отец Ермолаев С.В. лишен родительских прав, умер 07.03.2011 г.. В связи с этим Ермолаева Н.С. была передана под опеку бабушке Горюновой Т.П., в связи с ненадлежащим исполнением опекунских обязанностей в 2002 году ребенка отобрали у опекуна. На основании постановления от 08.04.2002 г. № 310 Главы администрации Жирновского муниципального района Ермолаева Н.С. передана под опеку Серову А.Е. 18.05.2002 года Ермолаева Н.С. определена в Жирновский детский дом, затем в сентябре 2003 года в ГОУ «Красноярская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат VIII вида». 11 июня 2008 года окончила ГОУ «Красноярская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат VIII вида». 30.06.2010 года окончила ГОУ НПО «Профессиональное училище №10» р.п.Даниловка Волгоградской области. С 01 сентября 2010 года по настоящее время Ермолаева Н.С. обучается в Новоаннинском ГОУ НПО «Профессиональное училище №16» и проживает в г.Новоаннинске Волгоградской области, но за ней закреплено право проживания по <адрес>4 в <адрес>. Согласно справки инспектора Жирновского ОНД УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области помещение <адрес> уничтожено в результате пожара, произошедшего 28.09.2008 года. Однако, до настоящего времени жилье Ермолаевой Н.С. не предоставлено не смотря на то, что числится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: свидетельством об уровне квалификации 34 СВ 0014116 от 30.06.2010 года, в соответствии с которым Ермолаевой Н.С. присвоена квалификация портной 1 разряда; свидетельством об окончании специальной(коррекционной) общеобразовательной школы VIII вида, выданным Ермолаевой Н.С. в 2008 году; свидетельством о смерти Ермолаева С.В.серии II-РК №621858, выданным 22 сентября 2010 года отделом ЗАГС администрации Жирновского муниципального района, из которого видно, что Ермолаев С.В. умер в ДД.ММ.ГГГГ; свидетельством о смерти Ермолаевой Т.А. серии I-РК №, выданным 26.10.2004 года Александровской сельской администрацией Жирновского района Волгоградской области, из которого видно, что Ермолаева Т.А. умерла 03.09.1993 года; справкой ПУ-18 №131-01 от 18.03.2011 года, в том, что Ермолаева Т.С. находится на полном государственном обеспечении. Является сиротой. Действительно обучалась в ПУ №18 г.Жирновска с 01.09.2010 года по 30.06.2011 год. По справке и.о.директора ГОУ НПО «ПУ-16», Ермолаева Н.С. в настоящее время обучается в Новоаннинском ГОУ НПО «Профессиональное училище №16», сроком до 30.06.2012 год. Как видно из справки генерального директора ООО «ЖЭУ» от ДД.ММ.ГГГГ, Ермолаева Н.С. зарегистрирована в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с решением территориального органа опеки и попечительства Жирновского муниципального района от 06.05.2008 года №35/1, за Ермолаевой Н.С. сохранено право проживания в <адрес>. Как видно из справки директора ГОУ «Красноярская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат VIII вида», Ермолаева Н.С. действительно обучалась в ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и находилась на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. Как усматривается из сообщения инспектора Жирновского ОНД УНД ГУ МЧС России по Волгоградской области, 28 сентября 2008 года по адресу <адрес>4 в результате пожара уничтожено помещение <адрес> имущество по указанному адресу. Согласно регистрационного списка, утвержденного постановлением главы Жирновского муниципального района от 23.01.2012 года №67, Ермолаева Н.С. внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений на территории Жирновского района. Таким образом, судом установлено, что Ермолаева Н.С. будучи правомерно включенной в регистрационный список детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, имеющих право на внеочередное представление жилого помещения по окончании учреждения профессионального образования жилой площадью по договору социального найма органом местного самоуправления вопреки требованиям закона не обеспечено. При таких обстоятельствах, требования прокурора Жирновского района о понуждении администрации Жирновского муниципального района обеспечить Ермолаеву Н.С. жилой площадью являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Довод представителя ответчика Давиденко В.А. о том, что администрация Жирновского муниципального района не должна нести ответственности за неисполнение требований закона по обеспечению Ермолаеву Н.С., жильем в связи с тем, что не относится к органам исполнительной власти, а является органом местного самоуправления, который приобретает для детей сирот жилые помещения на средства, выделенные из средств областного бюджета, суд находит неубедительным и не принимает его во внимание, поскольку в соответствии со ст. 4 Закона Волгоградской области «О мерах по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в государственных и муниципальных учреждениях Волгоградской области» №1147-ОД от 15.12.2005г., обязанность по обеспечению детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями возложена на органы местного самоуправления муниципального района. Поэтому, в связи с тем, что приобретение администрацией Жирновского района жилых помещения для детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей зависит от наличия средств, выделенных из бюджета Волгоградской области, срок устранения вышеуказанных нарушений действующего законодательства судом не устанавливается. Суд учитывает, что иск предъявлен к муниципальному образованию, которое не имеет специальных средств, считает возможным снизить размер госпошлины, подлежащей уплате ответчиком в доход государства до 0 руб. На основании изложенного и руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 50 Жилищного Кодекса РФ, ст. ст. 8, 10 Федерального Закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать администрацию Жирновского муниципального района вне очереди предоставить Ермолаевой Н. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилое помещение по договору социального найма жилого помещения в пределах установленной нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в Жирновском муниципальном районе взамен ранее закрепленного жилого помещения. Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Жирновский районный суд в течение месяца. Судья Г.В.Суппес