Дело № 2-19\2012

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Жирновский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Суппес Г.В.

единолично,

при секретаре Шуваевой Д.Ф.,

с участием истицы Поповой Л.Н.

представителей ответчика Стецюк Т.С., Усачевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Жирновске Волгоградской области 22 декабря 2011 года гражданское дело по иску Поповой Л. Н. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Жирновском районе Волгоградской области об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии, включения в стаж периода работы,

УСТАНОВИЛ:

Попова Л.Н. обратилась в суд с вышеназванным заявлением, указав, что с 02.04.1979 г. по настоящее время осуществляет лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Истица обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Жирновском районе Волгоградской области (далее - УПФР в Жирновском районе) с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии, поскольку полагала, что право на ее назначение возникнет с 20.09.2011 года.

Решением №318 от 10 октября 2011 года ответчиком ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии, поскольку не засчитана ее трудовая деятельность с 01.01.1991 года по 25.03.1992 год(1 год 02 месяца 25 дней медсестрой физиотерапевтического кабинета городской поликлиники г. Баку республики Азербайджан). Также периоды курсов повышения квалификаций: со 02.10.1996 г. по 09.11.1996 г. (00 лет 01 месяц 08 дней) в Ставропольском медицинском училище; с 03.10.2005 г. по 04.11.2005 г. (00 лет 01 месяц 02 дня) в Камышинском медицинском училище №2; с 18.04.2011 г. по 17.05.2011 г. (00 лет 01 месяц 00 дней) в Волгоградском медицинском колледже №1. Курсы повышения квалификаций проходила без отрыва от производства и с сохранением заработной платы. Просит суд обязать УПФР в Жирновском районе Волгоградской области включить в специальный стаж необходимый для назначения досрочной пенсии периоды работы с 01.01.1991г. по 25.03.1992г. (01 год 02 месяца 25 дней) медсестрой физиотерапевтического кабинета городской поликлиники г. Баку республики Азербайджан.

А также периоды курсов повышения квалификаций: 09.11.1996 г. (00 лет 01 месяц 08 дней) в Ставропольском медицинском училище.С 03.10.2005 г. по 04.11.2005 г. (00 лет 01 месяц 02 дня) в Камышинском медицинском училище №2. С 18.04.2011 г. по 17.05.2011 г. (00 лет 01месяц 00 дней) в Волгоградском медицинском колледже №1 и назначить ей досрочную пенсию с 20.09.2011 г.

В судебном заседании Попова Л.Н. исковые требования поддержала, по указанным в исковом заявлении обстоятельствам.

Представитель ответчика Усачева А.И. и Стецюк Т.С. с иском не согласны, пояснили суду, что период работы истицы с 01.01.1991 года по 25.03.1992 года в должности медсестры физиотерапевтического кабинета городской поликлиники города Баку республики Азербайджан не подлежит включению в специальный стаж на основании положений Распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ от 22.06.2р,04 г № 99р, (далее по тексту распоряжение). Поскольку пунктом 5 раздела II «Определение права на пенсию» распоряжения предусмотрено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При, этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003года N 203-16).

Пунктом 8 Распоряжения, предусмотрено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан, Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 1 января 1991 г., независимо от уплаты страховых взносов (письмо Минтруда России от 15 января 2003 г. N 88-16). Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Истица в своем исковом заявлении ссылается на Письмо Министерства социальной защиты населения РФ от 31.01.1994 Года № 1-369-18, считая, что именно с учетом этого Письма оспариваемый ею период работы подлежит включению в трудовой стаж, т.к. п. 2 Письмом предусмотрено, что трудовой стаж, приобретенный на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1993 года, после этой даты, засчитывается в порядке, предусмотренном ст. 98 Закона РСФСР от 20.11.1990 года. При этом не учитывая, что статьей 98 Закона РФ от 20.11.1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР» предусмотрены условия включения иностранным гражданам в трудовой стаж работы за границей, в случае, когда иностранным гражданам либо лицам без гражданства и их семьям для назначения пенсии требуется определенный, общий трудовой стаж, работа за границей включается в такой стаж, если не менее двух третей его приходится на работу в СССР, если иное не предусмотрено договором.

Поскольку период трудовой деятельности истицы на территории республики, бывшего СССР, не заключившей соглашения с РФ, пришелся на период с 01.01.1991года по 25.03.1992 года, соответственно указанный период не может быть включен в стаж для назначения льготной пенсии истицы в РФ.

Требования истицы о включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации не могут быть включены по следующим основаниям:

Пункт 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г.№781 устанавливает, что в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с медицинской деятельностью, засчитываются периоды работыв должностях и учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений. Учебные отпуска к периодам работы не относятся, т.к. в указанные периоды Попова Л.Н. непосредственно лечебной деятельностью не занималась, неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных ее профессиональной деятельностью не подвергалась,следовательно, предусмотренные п. 4 Правил, обязательные условия не соблюдены,поэтому независимо от уплаты работодателем страховых взносов за периоды, нахождения истицы в учебных отпусках оснований для зачета спорных периодов в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью не имеется.

Кроме того, п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, определено, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и ст. 28 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г № 516.

Так, п. 5 вышеуказанных Правил устанавливает, что в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы могут быть включены периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Следовательно, никакие другие периоды, кроме предусмотренных законодательно, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включаться не могут. Просят отказать в удовлетворении требований истицы.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает исковые требования Поповой Л.Н. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно п.1 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Часть 2 указанной статьи предусмотрено, что днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. Если указанное заявление пересылается по почте и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, то днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления.

Согласно пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;

В соответствии с п.2 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ №781 от 29.10.2002 г. утверждены «Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и «Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со ст.ст.2728 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",

Судом установлено, что Попова Л.Н. обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, представив необходимые документы. Решением УПФ от 10.10.2011 года №318 ей было отказано по причине отсутствия требуемого специального стажа работы 30 лет, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в ее специальный трудовой стаж ответчиком засчитано 28 лет 10 месяц 07 дней.

При этом ответчик не включил в ее специальный трудовой стаж 30 лет периоды: с 01.01.1991 г. по 25.03.1992 г. ( 1 год 2 месяца 25 дней) - работы в качестве медсестры физиотерапевтического кабинета городской поликлиники г.Баку республики Азербайджан.; курсы повышения квалификации: с02.10.1996года по 09.11.1996 года; с03.10.2005 года по 04.11.2005 года; с 18.04.2011 года по 17.05.2011 года.

Согласно справке о работе, дающей право для назначения пенсии за выслугу лет медицинским работникам, № 19 от 22.02.2006 г., выданной главным врачом гор. поликлиники № 15 Бинагадинского района Министерства здравоохранения Азербайджанской республики, Попова Л. Н., 1959 года рождения, зачислена с 25.10.1989 г. (приказ № 68 п.1 от 25.10.1989 г.) в должности медицинской сестры доврачебного кабинета городской поликлиники № 15 Кировского района г.Баку, с 25.12.1989 г. (приказ № 82 п.1 от 25.12.1989 г.) переведена на должность медицинской сестры физиотерапевтического кабинета, с 01.10.1991 г. (приказ № 72 п.1 от 01.10.1991 г.) разрешается временное совмещение на 0,5 ставки по должности медицинской сестры доврачебного кабинета, уволена с 25.03.1992 г. (приказ № 21 п.2 от 25.03.1992 г.) в связи с переводом мужа военнослужащего на новое место службы. С 1991 года Кировский район г.Баку переименован в Бинагадинский район г.Баку.

Указанные в справке о работе Поповой Л.Н. обстоятельства подтверждаются соответствующими записями в трудовой книжке серии АТ - II № 4013566, выданной 29.03.1979 года на имя истца.

Согласно архивной справки №135 от 22.02.2007 года объединенного ведомственного архива Министерства здравоохранения Ставропольского края Попова Л.Н. находилась на курсах повышения квалификации с сохранением среднего заработка с 02.10.1996 по 09.11.1996 года (приказ от 01.10.1996 года №137-П). Из справки МУЗ «Жирновская ЦРБ» следует, что Попова Л.Н. с 03.10.2005 по 04.11.2005 года находилась на курсах повышения квалификации в г.Камышине на базе медицинского училища (приказ №251 от 29.09.2005 года), а также с 18.04.2011 года по 17.05.2011 года в г.Волгограде на базе медицинского колледжа (приказ №34 от 07.04.2011 года) с сохранением заработной платы по основному месту работы.

Положения ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.01.2004 года №2-П со ссылкой на постановление от 24 Мая 2001 года №8-П и определение от 5 ноября 2002 года №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Закрепляя в ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста с работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером, как в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, осуществляемой истцом на протяжении длительного периода времени.

Право на досрочное назначение трудовой пенсии связывается с риском утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов, обусловленных спецификой их профессиональной деятельности (для которой, как правило, характерна постоянная повышенная эмоциональная и психологическая, а зачастую и физическая нагрузка, высокая степень ответственности за результаты труда), а также особой значимостью, ценностью такой трудовой деятельности для государства и общества.

Как указано в постановлении Президиума Верховного Суда РФ от 26 июня 2002 года № 173пв01, пенсии за выслугу лет предоставляются в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека работы в соответствующих профессиях и должностях во вредных или тяжёлых условиях труда.

Осуществление Поповой Л.Н. в оспариваемый период в городской поликлинике г.Баку республики Азербайджан лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения неразрывно связано с постоянной повышенной физической и психологической нагрузкой и высокой степенью ответственности за результаты своего труда.

В соответствии с п.1 ст. 10 ФЗ от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.10 Закона, периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части первой статьи 3 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Приведенная выше норма Постановлением Конституционного Суда РФ от 10 июля 2007 г. N 9-П признана не соответствующей Конституции РФ в той мере, в какой она позволяет не включать периоды работы, за которые не были уплачены полностью или в части страховые взносы, в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию, и снижать при назначении (перерасчете) трудовой пенсии размер ее страховой части.

При этом Конституционный Суд РФ обязал государство впредь до установления надлежащего правового регулирования принять на себя исполнение обязанности по перечислению Пенсионному фонду Российской Федерации необходимых средств для обеспечения пересмотра размеров страховой части трудовых пенсий в соответствии с Постановлением от 10 июля 2007 г. N 9-П.

Суд не соглашается с доводами ответчика о том, что истцу не может быть включен в страховой стаж период её работы после 01 января 1991 года в республике Азербайджан ввиду отсутствия сведений в УПФ об уплате страховых взносов в УПФ в период работы истца с 01.01.1991 г. по 25.03.1992 г. в г.Баку республики Азербайджан.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что отсутствие у ответчика сведений о перечислении работодателем страховых взносов в УПФ РФ в период работы истца в должности медсестры физиотерапевтического кабинета городской поликлиники г.Баку республики Азербайджан с 01.01.1991 по 25.03.1992 год не может служить основанием для нарушения пенсионных прав Поповой Л.Н. и не включения указанного периода работы в страховой стаж, учитываемый при определении права на трудовую пенсию.

При таких обстоятельствах, суд считает, что период работы Поповой Л.Н. в должности медсестры физиотерапевтического кабинета городской поликлиники г.Баку республики Азербайджан с 01.01.1991 г. по 25.03.1992 г. (1 год 2 месяца 25 дней), неправильно не засчитан в специальный трудовой стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии.

Необоснованно истице были не включены и курсы повышения квалификации, поскольку Попова Л.Н. направлялась на курсы повышения квалификации с сохранением заработной платы по основному месту работы, то в этот период производились отчисления в Пенсионный фонд.

Таким образом, вышеуказанные периоды подлежат включению в стаж работы при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё на это права.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение.

Стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения истицы по состоянию на 20.09 2011 года с учетом оспариваемых периодов составляет: 30лет 04 месяца 12 дней (28 лет 10 месяцев 07 дней, которые включены решением об отказе в установлении пенсии, + 1 год 10 месяцев 25 днейпериод работы в качестве медсестры физиотерапевтического кабинета городской поликлиники г.Баку республики Азербайджан + 01 месяцев 08 дней курсы повышения квалификации с 02.10.1996 по 09.11 1996 года + 01 месяц 02 дня курсы повышения квалификации с 03.10.2005 по 04.11.2005 года + 01 месяц 00 дней курсы повышения квалификации с 18.04.2011 по 17.05.2011 года).

Учитывая, что на 20 сентября 2011 года стаж работы Поповой Л.Н. составляет более 30 лет по осуществлению лечебной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, суд считает, что она имеет право на досрочное назначение пенсии с момента обращения с заявлением о назначении пенсии, а поэтому решение УПФР в Жирновском районе №318 от 10.10.2011 года об отказе в установлении пенсии подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.19,27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Жирновском районе Волгоградской области №138 от 10 октября 2011 года об отказе в установлении пенсии в отношении Поповой Л. Н. отменить.

Обязать Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Жирновском районе Волгоградской области включить Поповой Л. Н. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды деятельности с 01.01.1991 по 25.03.1992 год - 1 год 10 месяцев 25 днейпериод работы в качестве медсестры физиотерапевтического кабинета городской поликлиники г.Баку республики Азербайджан; 01 месяцев 08 дней курсы повышения квалификации с 02.10.1996 по 09.11 1996 года; 01 месяц 02 дня курсы повышения квалификации с 03.10.2005 по 04.11.2005 года; 01 месяц 00 дней курсы повышения квалификации с 18.04.2011 по 17.05.2011 года, и назначить Поповой Л. Н. досрочную трудовую пенсию по старости по пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» №173-ФЗ от 17.12.2001 года с 20 сентября 2011 года.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10-ти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Жирновский районный суд.

Судья:         Г.В. Суппес