Дело №2-137/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Жирновский районный суд Волгоградской области
В составе: председательствующего судьи Кучеровой Л.П.
Единолично
С участием помощника прокурора Жирновского района Плотникова А.А.
При секретаре Рожковой О.В.
С участием представителя ответчика - администрации Меловатского сельского поселения Жирновского района Волгоградской области Новиковой О.В.
рассмотрев «22» февраля 2011 года в городе Жирновске Волгоградской области в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жирновского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Меловатского сельского поселения Жирновского района Волгоградской области о понуждении к исполнению требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Жирновского района Волгоградской области обратился в суд с вышеназванным заявлением, указав, что прокуратурой Жирновского района проведена проверка исполнения требований законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля органом местного самоуправления Меловатского сельского поселения.
В соответствии с пунктом 1 и п. 2 статьи 72 Земельного Кодекса РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Как установлено п.11 ст. 6 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к предметам ведения местного самоуправления относится в том числе осуществление контроля за использованием земель на территории муниципального образования.
Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами в случае, если указанный порядок не предусмотрен законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ основными принципами защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются: открытость и доступность для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей муниципальных правовых актов, соблюдение которых проверяется при осуществлении муниципального контроля, а также информации об организации и осуществлении муниципального контроля, о правах и об обязанностях органов муниципального контроля, их должностных лиц, за исключением информации, свободное распространение которой запрещено или ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации;
Согласно статье 6 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования. В соответствии с п.2 ч.2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся в числе прочих принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.
Согласно п. 4 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
В силу ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
-по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
-по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
-по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
В соответствии с ч.4 ст.5 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют противодействие коррупции.
Вместе с тем, как установлено в ходе проверки администрацией Меловатского сельского поселения до настоящего времени полномочия в части принятия административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля не выполняются.
Отсутствие разработанного и утвержденного административного регламента проведения проверок по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Меловатского сельского поселения нарушает права индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на получение информации о порядке осуществления муниципального контроля, создает почву для коррупционных правонарушений.
На основании изложенного, просит суд обязать главу администрации Меловатского сельского поселения в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу внести проект решения, регламентирующего административный регламент проведения мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Меловатского сельского поселения в представительный орган муниципального образования.
В судебном заседании помощник прокурор Плотников А.А. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика - администрации Меловатского сельского поселения Жирновского района Волгоградской области Новикова О.В. с исковыми требованиями прокурора согласна в полном объеме, о чем представила суду соответствующее заявление.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск.
В соответствии с ч.2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
По нормам ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
На основании ч. 4 ст.198 ГПК РФ, в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
При таких обстоятельствах, суд принимает признание иска ответчиком, срок для исполнения требований прокурора считает разумным и достаточным.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика государственная пошлина.
Согласно ст. 333.20 п.2 НК РФ, учитывая то, что иск предъявлен к органу местного самоуправления, денежные средства которого имеют строгое целевое назначение, суд считает возможным уменьшить размер, подлежащей уплате государственной пошлины до 0 руб.
Руководствуясь ст.ст. 39, 68, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Жирновского района Волгоградской области удовлетворить.
Обязать главу администрации Меловатского сельского поселения в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу внести проект решения, регламентирующего административный регламент проведения мероприятий по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Меловатского сельского поселения в представительный орган муниципального образования.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Жирновский районный суд.
Судья: Л.П.Кучерова
Копия верна: судья Л.П.Кучерова