Дело № 2-471/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации г.Жирновск 18 июля 2012 года Жирновский районный суд Волгоградской области в составе: председательствующего судьи Леванина А.В. единолично, при секретаре Пешкиной Л.А., с участием: представителей государственного учреждения «Центр социальной защиты населения по Жирновскому району» Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области - по доверенности Молчановой Н.Ф., Колпаковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Костылевой Н. С. к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Жирновскому району» (далее ГКУ «ЦСЗН по Жирновскому району»), Министерству социальной защиты населения Волгоградской области о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1974 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», УСТАНОВИЛ: Костылева Н.С. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что в 1974 году она, работая в Чарджоуской областной библиотеке им Н.К. Крупской (Туркменская ССР), была награждена знаком «Победитель социалистическо го соревнования 1974 года». Достигнув пенсионного возраста, в 2005 году стала оформлять звание «Ветеран труда». При обращении в Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Жирновскому району» ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» и выдано решение об отказе в направлении ходатайства на основании ст.7 п.2 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах», так как представленные ею документы не являются подтверждением награждения ведомственным знаком, что подтверждается решением об отказе в предоставлении государственной услуги №10 от 16.05.2012 года.Считает, что отсутствие прямого указания о награждении данным ведомственным знаком отличия не умаляет значение награды и не может служить основанием для отказа в удовлетворении его исковых требований. Знак, как это установлено в удостоверении к знаку, учрежден ЦК КПСС, Со ветом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Вопрос правомерности отнесения данного знака к ведомственному знаку отличия в труде был по предложению Уполномоченного по правам человека РФ, изучен Генеральной прокуратурой РФ. Она признала, что награждение единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» следует считать как награждение ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», установленного Федеральным законом «О ветеранах». Просит суд признать отказ ГКУ ЦСЗН по Жирновскому району Волгоградской области в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и признать её право на получение звания «Ветеран труда». Истец Костылева Н.С. в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, исковые требования поддерживает. Представители ответчика - ГУ «ЦСЗН по Жирновскому району» - Молчанова Н.Ф., Колпакова Е.А. с иском не согласны, суду пояснили, что истец Костылева Н.С. обратилась в ГКУ ЦСЗН по Жирновскому району 16.05.2012 г. с заявлением о приеме соответствующих документов для присвоения звания «Ветеран труда», в чем ему действительно было отказано по причинам, которые основаны на исполнении действующего законодательства по данному вопросу и сложившейся практике деятельности государственных социальных учреждений на территории Волгоградской области. В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законодательными и правовыми актами субъектов Российской Федерации. Таким правовым актом на территории Волгоградской области, является постановление Главы Администрации Волгоградской области от 5.07.2005 года № 649 «О порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области», в соответствии с которым одним из условий присвоения звания лицам, начавшим трудовую деятельность в послевоенный период, является наличие у претендента награждения орденом, медалью, либо почетным званием СССР или Российской Федерации, либо ведомственным знаком отличия в труде. К ведомственным знакам отличия в труде, возможно, относить знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. № 724 «О структуре федеральных органов исполнительной власти». Подтверждением тому служат, прежде всего, закрепленные права ряда министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия и представлять особо отличившихся работников соответствующими знаками отличия в труде. Учитывая вышеизложенное, к ведомственным знакам отличия в труде относятся: нагрудные и почетные знаки, ведомственные медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, дипломы, если награждение произведено непосредственно Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителями федеральных органов судебной власти, Президиумами Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советами Министров, бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего СССР, Прокуратурой бывшего СССР или руководствам Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководством министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР или Российской Федерации, при условии, что решение о награждении конкретного лица принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, в системе которых протекала работа согласно записям в трудовой книжке. Знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года», которым награждена Костылева Н.С. не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, так как не отвечает перечисленным выше требованиям. Награждение Костылевой Н.С. производилось на основании совместного постановления Чарджоуского областного совета профсоюзов и Областного управления культуры. Следовательно, знак «Победитель социалистического соревнования 1974 года», которым награждена Костылева Н.С., не является основанием для присвоения заявителю звания «Ветеран труда», просит отказать в удовлетворении исковых требований. Представитель ответчика - Министерства социальной защиты населения Волгоградской области, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте проведения слушания дела, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, что в рамках предоставленных пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" полномочий с 01 января 2005 года субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" на их территории, исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта. Поскольку федеральное законодательство не содержит ни определения ведомственного знака отличия в труде, ни перечня этих знаков, а письмо Минтруда России от 07 октября 1998 г. № 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", отозвано письмом Минздравсоцразвития России от 02 июня 2008 г. № 3854-ЮВ, вопросы отнесения знаков отличия в труде к учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", каждый субъект в праве рассматривать самостоятельно. При рассмотрении вопроса присвоения звания "Ветеран труда" специалисты Управления и центров социальной защиты населения руководствуются сложившейся в Волгоградской области многолетней практикой учета наград как ведомственных знаков отличия в труде, основанной на разъяснениях Министерства труда Российской Федерации, Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации и юридически установленным понятием - "ведомство". Ведомство - центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий. К ведомственным знакам отличия в труде возможно относить знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2012 г. № 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти". Подтверждением тому служат, прежде всего, закрепленные права ряда министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия и представлять особо отличившихся работников соответствующими знаками отличия в труде. Знак "Победитель социалистического соревнования" учитывается как ведомственная награда при присвоении звания "Ветеран труда" в том случае, если награждение им соответствует требованиям, предъявляемым к ведомственным наградам. До 1976 года в соответствии с положением о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" награждение им производилось по разному: совместным решением министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза; совместным решением министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или, где его нет - совета профсоюзов; на уровне предприятия (организации). И только в тех случаях, когда награждение было произведено совместным решением министерства (ведомства) СССР или РСФСР и ЦК профсоюза, данный знак учитывается как ведомственный знак отличия в труде при решении вопроса присвоения гражданину звания "Ветеран труда". Награждение Костылевой Надежды Сергеевны знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года" произведено 24 ноября 1975 г. Чарджоуским облсовпрофом и областным управлением культуры, поэтому не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, учитываемый при присвоении звания "Ветеран труда". Просит суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований. Суд, выслушав представителей ответчика, исследовав материалы дела, считает исковое заявление Костылевой Н.С. не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В силу ст. 2, 18, 39 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно ст.7 Федерального закона РФ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 года, ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на территории Волгоградской области определяются Законом Волгоградской области от 16.10.2006 г. № 1291-ОД "О ветеранах труда Волгоградской области". В соответствии со ст.3 указанного Закона, граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда Волгоградской области", подают в управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области по месту жительства (далее - территориальное управление) заявление на имя руководителя территориального управления, представляют копию паспорта и документы, используемые в целях пенсионного обеспечения при подсчете трудового стажа до регистрации граждан в качестве застрахованных лиц. Территориальное управление обращается с ходатайством в управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области (далее - областное управление) о присвоении гражданам звания "Ветеран труда Волгоградской области" ежемесячно до первого числа. Областное управление на основании поступивших ходатайств территориальных управлений представляет главе администрации Волгоградской области сведения, необходимые для подготовки постановления главы администрации Волгоградской области о присвоении гражданам звания "Ветеран труда Волгоградской области", ежемесячно до 10-го числа. Глава администрации Волгоградской области ежемесячно принимает решение о присвоении гражданам звания "Ветеран труда Волгоградской области". Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области в силу п.2.1.22 Положения об Управлении социальной защиты населения Администрации Волгоградской области, утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 16.06.2006 г. №725, осуществляет мероприятия по отнесению лиц к категории ветеранов труда и приравненных к ним граждан. ГУ «ЦСЗН по Жирновскому району» наделено полномочиями по принятию от граждан Жирновского района заявлений о присвоении звания «Ветеран труда», а также по подготовке ходатайств о присвоении указанного звания. Судом установлено, что 16 мая 2012 года Костылева Н.С. обратилась в ГУ «ЦСЗН по Жирновскому району» по вопросу присвоения ему звания «Ветеран труда», представив документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания «Ветеран труда», удостоверение к ведомственному знаку «Победитель социалистического соревнования 1974 года», которым она была награждена, трудовую книжка и архивную справку о награждении. Согласно решения об отказе в предоставлении государственной услуги № 10 от 16.05.2012 г., ГКУ ЦСЗН по Жирновскому району истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по представленным им документам, поскольку данные документы не являются подтверждением награждения ведомственным знаком. Указанные обстоятельства подтверждаются архивной справкой № 10 от 24.11.1975 года, выданной Лебанским велгосархивом 26.02.2007 года, согласно которой 24.11.1975 года Президиумом Чарджоуского областного Совета профсоюзов было вынесено постановление № 10 «О награждении знаком «Победитель соц.соревнования работников учреждений культуры области в 1974 году», согласно которому награждены знаком «победитель соцсоревнования 1974 года» работники культуры по Чарджоуской области. Согласно п.п. 2,3 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 08.04.1977 г., протокол №5, п. 12, награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения по результатам работы как за соответствующий год, так и в течение этого - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собрании трудящихся. В совместном письме Министерства труда РФ №2026-ВЯ и Министерства социальной защиты населения РФ №4276/1-30 от 10.11.1995 г. указано, что к ведомственным знакам отличия в труде следует относить нагрудные и почетные знаки, если награждение производилось от имени министерств и ведомств бывшего СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. В письме Управления социальной защиты населения Администрации Волгоградской области от 17.01.1996 г. «12-4-И «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» разъяснено, что к ведомственным знакам отличия относится, в том числе и знак «Победитель социалистического соревнования». Между тем, до 1976 года в соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования", награждение им производилось по разному: совместным решением министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза; совместным решением министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или, где его нет - совета профсоюзов; на уровне предприятия (организации). И только в тех случаях, когда награждение было произведено совместным решением министерства (ведомства) СССР или РСФСР и ЦК профсоюза, данный знак учитывается как ведомственный знак отличия в труде при решении вопроса присвоения гражданину звания "Ветеран труда". Поскольку награждение Костылевой Н.С. знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года" произведено 24 ноября 1975 г. Чарджоуским облсовпрофом и областным управлением культуры, не от имени министерства (ведомства) и даже не по поручению министерства (ведомства), он не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, учитываемый при присвоении звания "Ветеран труда", в связи с чем исковые требования Костылевой Н.С. являются необоснованными, а в удовлетворении иска Костылевой Н.С. надлежит отказать. Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Костылевой Н. С. в удовлетворении искового заявления к государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Жирновскому району», Министерству социальной защиты населения Волгоградской области о признании знака «Победитель социалистического соревнования 1974 года» основанием для присвоения звания «Ветеран труда», - отказать. Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Жирновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья А.В. Леванин