Дело № 5 - 14/2012 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении г. Жирновск 25 сентября 2012 года Судья Жирновского районного суда Волгоградской области Леванин А.В., с участием: прокурора - помощника прокурора Жирновского района Волгоградской области Дзгоева В.А., начальника ОУФМС в Жирновском районе Волгоградской области Баумбах Г.А., индивидуального предпринимателя Сондос А. М., рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Сондос А. М., родившегося ДД.ММ.ГГГГ г.р. в <адрес> гражданина РФ, паспорт серия № выдан ОУФМС России в Жирновском районе Волгоградской области ДД.ММ.ГГГГ, проживающего в <адрес> которому права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, разъяснены и понятны, УСТАНОВИЛ: ДД.ММ.ГГГГ в 17:40 час. на строительном объекте, расположенном по адресу: <адрес> строительные работы по строительству пристройки с юго-западной стороны к указанному зданию производились собственником здания - индивидуальным предпринимателем (далее - ИП) Сондос А. М., который лично занимался подбором персонала для выполнения строительных работ. При этом, к строительным работам ИП Сондос А.М. были привлечены граждане республики Узбекистан ФИО, ДД.ММ.ГГГГг.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., при наличии патента для работы на физическое лицо, выданного УФМС России в Волгоградской области, но в отсутствие разрешения на работу. Таким образом, индивидуальным предпринимателем Сондос А.М. иностранные граждане были привлечены к трудовой деятельности в нарушение ст. 13 Федерального Закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В судебном заседании индивидуальный предприниматель Сондос А.М. пояснил, что он действительно привлек иностранных граждан к работе на строящемся объекте - пристройке, расположенной <адрес>; не отрицает, что здание по указанному адресу используется им в предпринимательской деятельности, однако, на момент проверки иностранные граждане убирали строительный мусор, поэтому считает, что данная работа иностранных граждан не связана с его предпринимательской деятельностью; поскольку он привлекал иностранных граждан к работе как физическое лицо, а не как индивидуальный предприниматель, полагал, что разрешение на работу иностранным гражданам не требуется. В случае признания его виновным в совершении административного правонарушения как индивидуального предпринимателя, просил назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку не имеет финансовой возможности оплатить большую сумму штрафа, предусмотренного санкцией ст. 6.16 КоАП РФ, в результате чего наказание может остаться длительное время не исполненным. В судебном заседании помощник прокурора Жирновского района Волгоградской области Дзгоева В.А. просил признать виновным ИП Сондос А.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, именно как индивидуального предпринимателя, поскольку иностранные рабочие привлекались им к работе на объекте, расположенном по адресу: <адрес>, при этом указанное здание используется ИП Сондос А.М. в предпринимательских целях для извлечения прибыли; учитывая доводы ИП Сондос А.М. о невозможности оплатить штраф в размере, предусмотренном санкцией ст. 6.16 КоАП РФ, считает, что наказание в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, в связи с чем просил назначить ИП Сондос А.М. наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 15 суток в части строительства пристройки с юго-западной стороны здания, расположенного по адресу: <адрес> Начальник ОУФМС в Жирновском районе Волгоградской области Баумбах Г.А. также просил признать виновным ИП Сондос А.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ, именно как индивидуального предпринимателя, поскольку иностранные рабочие привлекались им к работе на объекте, используемом Сондос А.М. в предпринимательских целях. Исследовав представленные доказательства, судья считает доказанной вину ИП Сондос А.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ - привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом. В соответствии с п. 4 ст. 13, ст. 18 ФЗ от 25.07.02 г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель имеет право привлекать и использовать труд иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу, за исключением случаев, установленных законом, когда иностранный гражданин вправе осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации без разрешения. По смыслу ст. 2 Федерального закона № 115-ФЗ, разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. Согласно ст. 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. В случае и порядке, которые установлены законом, иным нормативным правовым актом или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате фактического допущения к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя независимо от того, был ли трудовой договор надлежащим образом оформлен. В силу ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - трудовая деятельность у физических лиц), законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом. В п. 1 примечания к ст. 18.15 КоАП РФ указано, что в целях ст. 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. Вина ИП Сондос А.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: объяснениями ИП Сондос А.М. о том, что он действительно привлек иностранных граждан к работе на строящемся объекте - пристройке, расположенной с юго-западной стороны здания <адрес> постановлением прокурора Жирновского района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ; актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему; выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой объект по указанному адресу представляет собой нежилое общественное здание многофункционального назначения, правообладатель - Сондос А. М.; актами о разграничении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по зданию, расположенному по <адрес>, подписанными с одной стороны ИП Сондос А.М. именно как индивидуальным предпринимателем; согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, Сондос А.М. является собственником здания - <адрес>, где расположены магазин продовольственных товаров на первом этаже и стоматологическая клиника на втором этаже; согласно объяснениям ФИО1 и ФИО2, иностранные граждане при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ пояснили, что выполняют строительные работы в принадлежащем ИП Сондос А.М. помещении и рядом с ним, при этом разрешения на работу у них не имеется. Доводы ИП Сондос А.М. о том, что он привлек иностранных граждан к работе не как индивидуальный предприниматель, а как физическое лицо, суд считает необоснованными, поскольку судом установлено, что здание, расположенное по адресу: <адрес> используется ИП Сондос А.М. в предпринимательской деятельности, что подтверждается имеющимися в деле об административном правонарушении вышеуказанными письменными доказательствами, объяснениями ИП Сондос А.М. в судебном заседании, а также объяснениями ФИО1 и ФИО2 о том, что иностранные граждане при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ пояснили, что выполняют именно строительные работы в принадлежащем ИП Сондос А.М. помещении и рядом с ним. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. При определении вида и размера наказания, судья в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер ИП Сондос А.М. административного правонарушения, личность виновного, его имущественное и финансовое положение. С учетом характера совершенного административного правонарушения, а также, принимая во внимание, что строительство пристройки к зданию, представляющему собой нежилое общественное здание многофункционального назначения, осуществляется неуполномоченными лицами, не имеющими разрешения на работу, суд считает целесообразным назначить ИП Сондос А.М. наказание в виде административного приостановления деятельности в части строительства пристройки с юго-западной стороны здания, расположенного по адресу: <адрес> при этом, суд полагает, что менее строгий вид наказания - штраф, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, не сможет обеспечить достижение целей административного наказания; суд полагает достаточным для устранения нарушений срок административного приостановления деятельности - 15 суток. Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.3.12, 29.1-29.10 КоАП РФ судья ПОСТАНОВИЛ: Индивидуального предпринимателя Сондос А. М. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части строительства пристройки с юго-западной стороны здания, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 15 (пятнадцать) суток. Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в 10-дневный срок с момента получения его копии в порядке, предусмотренном ст.ст.30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ. Судья подпись А.В. Леванин копия верна: Судья А.В. Леванин