Дело № 2-333/10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июля 2010 г. ст.Гиагинская
Гиагинский районный суд Республики Адыгея в составе :
председательствующего Кусакиной О.Н.,
при секретаре Трегубовой А.З.,
с участием: истца Будановой Г.В., ответчика начальника УО администрации МО «Гиагинский район» Самохваловой А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Будановой Г.В. к начальнику РУО Самохваловой А.Г. о взыскании задолженности по выплате коммунальных платежей и компенсации морального вреда,
У С Т А Н О В И Л:
Буданова Г.В. обратилась в суд с иском к начальнику РУО Самохваловой А.Г. о взыскании задолженности по выплате коммунальных платежей и компенсации морального вреда.
В обосновании иска Буданова Г.В. указала, что в … году она поступила на работу в… №… ст. …. С … по … годы она получала денежные коммунальные выплаты на приобретение дров и оплату за свет. … г. она обратилась к директору … №. . … для утверждения договоров купли-продажи топлива, однако … отказала ей, при этом сослалась на уведомление Самохваловой А.Г. от … г. о том, что за ней не сохраняется право на получение дров и компенсации по оплате жилья. Самохвалова А.Г. не является правопреемником ранее ликвидированного РОНО, препятствует ей в получении выплат, занимается самоуправством, уведомляет директора … №. . … не оплачивать договора купли-продажи дров, которые она представила к оплате. Считает, что Самохвалова А.Г. не законно прекратила ей выплату коммунальных платежей, т.к. она проработала … года в сш № … и получала коммунальные выплаты до и после назначения ей пенсии по старости. Просит взыскать с ответчика в её пользу коммунальные выплаты: за … год- … руб.; за … год- … руб.; за … год по договору- … руб.; за … год по договору- … руб., за … год –… руб.; за … г.- … руб. ( всего … руб.) Кроме этого, просит взыскать с ответчика в её пользу компенсацию морального вреда: за … год- … руб.; и за каждый год по … руб. с …г. по … год. Всего просит взыскать с ответчика в её пользу … рублей.
В судебном заседании истица Буданова Г.В. поддержала свой иск, однако размер исковых требований увеличила, просила взыскать с Управления образования в её пользу компенсацию морального вреда в размере … рублей за … годы в связи с невыплатой ей компенсации по коммунальным платежам, а также задолженность по коммунальным платежам за … годы, увеличив вдвое ранее ею заявленные суммы: … рублей. В обоснование иска указала, что ей не дали полгода доработать в … для получения … лет, у нее полных … года … стажа, а нужно … лет. С … г. она получает … на общих основаниях. Кроме того, она является …. Она пользуется всеми положенными льготами, в т.ч. по оплате за отопление, свет, как …. Считает, что начальник УО Самохвалова А.Г. незаконно препятствует ей в получении коммунальных выплат, положенных учителям сельских школ. Суммы, начисленные, но не выплаченные в … году, полагавшиеся ей к выплате по решению Верховного Суда РА, ей уже выплачены в сентябре … г. Просит её исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Ответчик Самохвалова А.Г. исковые требования Будановой Г.В. не признала и пояснила, что … г. глава администрации МО « Гиагинский район» вынес постановление № … о централизации бухгалтерии … № … с централизованной бухгалтерией Управления образования. Все бухгалтерские документы из … №… были переданы в централизованную бухгалтерию УО, с задолженностью по компенсациям. 30.12.2004 г. был принят Закон РА № 276 «О предоставлении компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РА», в котором предусматривалось, что право на компенсацию на оплату жилья и коммунальных услуг сохраняется за вышедшими на пенсию гражданами, если они пользовались этим правом и проработали в сельской местности не менее десяти лет, при предоставлении соответствующих документов. Поэтому, на всех работников собирались указанные в данном Законе документы. Буданова Г.В. предоставила свои документы в начале … г. При их проверке было установлено, что Буданова Г.В. была уволена из … не с выходом на … с должности …, а по п… ст. … КЗоТ РСФСР, и что с … года Буданова Г.В. получает …, а не по …. Поэтому Буданова Г.В. права на компенсацию на оплату жилья и коммунальных услуг не имеет. Будановой Г.В. … г. было направлено уведомление о том, что за ней не сохранилось право на получение компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг. Затем Будановой Г.В. еще несколько раз письменно сообщалось, что она не имеет права на компенсацию. М., которая работала в … № … … до централизации, написала объяснительную, что начисляла Будановой Г.В. компенсацию на основании того, что эти выплаты начислялись до её поступления на работу, и она продолжила их начислять. При проверке, проводимой Министерством образования и науки РА в … году, было указано, что Буданова Г.В. получала компенсацию за коммунальные услуги с … г. по … г., но эти выплаты произведены неправильно, т.к. Буданова Г.В. в … году была освобождена от занимаемой должности не в связи с выходом на пенсию, а по п. … ст. … КЗоТ РСФСР, в виду этого она потеряла право на получение компенсации. В сентябре …г. Будановой Г.В. были выплачены суммы ранее начисленной компенсации за … год. Требования о возмещении морального вреда считает не обоснованными. Управление образования не является правопреемником ранее действующих организаций, в т.ч. РУО и не может нести ответственность за ошибку бухгалтера М. бухгалтерии … № …, которой не существует в настоящее время. Просит Будановой Г.В. в иске полностью отказать.
Выслушав истицу Буданову Г.В., ответчика Самохвалову А.Г. свидетелей Г. и Т., исследовав предоставленные доказательства, суд находит исковые требования Будановой Г.В. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
Свидетель Г. показала в судебном заседании, что с … г. является … … № … ст. …. В … г. к ней обращалась Буданова Г.В. и попросила взять посмотреть бланки договоров на предоставление коммунальных услуг. Она дала бланки Будановой Г.В. После этого Буданова Г.В. принесла заполненные бланки. Она отказалась их принять, и объяснила, что ей не положена компенсация.
Свидетель Т. показала, что работает …. В … г. вышло постановление, по которому все бухгалтерии из школ были переданы в централизованную бухгалтерию УО, с имевшейся задолженностью по коммунальным платежам. Все поступившие документы стали перепроверять и затребовали документы, указанные в Законе РА № 276. Когда Буданова Г.В. принесла свои документы, то выяснилось, что она неправильно получала компенсацию по коммунальным платежам, так как права на нее не имеет, и ушла на … не со школы. Бухгалтер … № … М., которая уволилась, поясняла, что компенсация начислялась Будановой Г.В. до её поступления на эту работу, она просто продолжила начислять.
Право сельских учителей, ушедших на пенсию, на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением было установлено постановлением Совета Министров СССР от 4 мая 1971 г. N 255 "О некоторых мероприятиях по укреплению учебно-материальной базы общеобразовательных школ в сельской местности" (с изменениями от 21 июня 1988 г.), затем эта льгота была подтверждена постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года, утвердившим разъяснение Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 28 мая 1985 года N 5/12-22, а также ст. 8 Закона "О социальном развитии села" от 21.12.1990 года N 438-1 (в ред. Закона РФ от 28.04.93 N 4888-1).
Однако Закон РФ "О социальном развитии села" признан утратившим силу Федеральным законом N 122-ФЗ от 22.08.2004 года, а постановление Совета Министров СССР и постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС, в настоящее время применяться не могут, так как они противоречат действующему федеральному законодательству, которое не предусмотрело предоставление мер социальной поддержки сельским учителям-пенсионерам за счет федерального бюджета, и не установила таких полномочий субъектам РФ.
Кроме того, постановление Совета Министров бывшего Союза ССР и постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС по предмету, который статьей 72 Конституции РФ отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в силу ч. 5 ст. 76 Конституции РФ и ст. 26.1 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ в ред. от 21.07.2005 г.) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", не является для закона субъекта РФ нормативным правовым актом большей юридической силы.
В абз.3 п.5 ст. 55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании" (с изменениями и дополнениями), указано: «Педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсионного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации».
Право на бесплатное отопление и освещение предоставленное ст. 55 Закона РФ "Об образовании" от 10.06.1992 года N 3266-1 (с последующими изменениями и дополнениями), и устанавливающей меры социальной поддержки работникам образовательных учреждений, не распространяет эти меры на педагогических работников, ушедших на пенсию.
Согласно Федеральному закону от 6 мая 2003 г. N 52-ФЗ размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенные абзацем третьим пункта 5 статьи 55 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-I "Об образовании", применяются до принятия соответствующих законодательных актов субъектами Российской Федерации, но не позднее чем до 1 января 2005 г.
В ст. 16 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями), указано о внесении изменений в ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-I "Об образовании": «абзац третий пункта 5 дополнить предложением следующего содержания: "Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации".
Следовательно, федеральным законодательством в настоящее время, начиная с 01.01.2005 года, не предусмотрено предоставление сельским учителям-пенсионерам возмещения расходов на оплату отопления и освещения жилья
На основании п.1 ч.2 ст.1 Закона РА от 30.12.2004 г. № 276 « О предоставлении компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в республике Адыгея», вступившего в силу с 01.01.2005 года, право на компенсацию на оплату жилья и коммунальных услуг сохраняется за вышедшими на пенсию гражданами, если на момент выхода на пенсию они пользовались этим правом и проработали в сельской местности не менее десяти лет.
Согласно трудовой книжки от … г., Буданова Г.В. … г. была принята … в … № …. С … г. она переведена …, а с … г. … и …. … г. на основании приказа №. . от … г. Буданова Г.В. освобождена от занимаемой должности по п. … ст. … КЗОТ РСФСР.
Из справки Гиагинского Управления пенсионного фонда РФ в Гиагинском районе РА следует, что Будановой Г.В. с … года назначена …, … по другому основанию ( …) не назначалась.
Таким образом судом установлено, что на … Буданова Г.В. вышла …, а на общих основаниях – по ….
Из письма начальника УО администрации МО « Гиагинский район» Самохваловой А.Г. от … г. № … Будановой Г.В. следует, что районное управление образования администрации Гиагинского района было ликвидировано … г. на основании Постановления главы администрации Гиагинского р-на № … от … г. Вновь созданная организация – Управление образования администрации МО « Гиагинский район» не является правопреемником районного отдела народного образования (РОНО).
На основании постановления главы администрации МО « Гиагинский район» от 26.07.2005 г № 69 о централизации бухгалтерии МОУ ….. №… с централизованной бухгалтерией Управления образования МО « Гиагинский район», бухгалтерские документы о назначении и выплате компенсаций на оплату жилья и коммунальных услуг, были переданы в централизованную бухгалтерию УО.
Как следует из пояснений ответчика Самохваловой А.Г., свидетеля Т., при передаче документов, при проверке обоснованности выплаты компенсаций было установлено, что ранее, до … года, Буданова Г.В. получала компенсацию на оплату коммунальных услуг, не имея на то законных оснований, т.к. бывший бухгалтер … № … М. продолжила начисление компенсации, ранее начислявшихся Будановой Г.В. до поступления М. на работу.
Уведомлением начальника УО Самохваловой А.Г. от … г. Будановой Г.Б. было сообщено о том, что за ней не сохранилось право на получение компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг.
Согласно письма Министра образования и науки РА Ж.. Председателю Комитета по образованию, науки и делам молодежи Государственного Совета-Хасэ РА У. от … г. № …, Министерство образования и науки РА осуществило проверку правильности выдачи выплат за коммунальные услуги учителям-пенсионерам … № … ст. …. В ходе проверки установлено, что Буданова Г.В. получала компенсацию за коммунальные услуги с … г. по … г., но эти выплаты произведены неправильно, т.к. Буданова Г.В. в … году была освобождена от занимаемой должности не в связи с выходом на пенсию, а по п. … ст. … КЗоТ РСФСР, в виду этого она потеряла право на получение компенсации.
Таким образом, с учетом изложенных выше доказательств, суд приходит к выводу, что требование Будановой Г.В, о взыскании задолженности по компенсационным выплатам за коммунальные услуги за …-… годы является не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, а доводы ответчика Самохваловой А.Г., напротив, являются обоснованными и нашли свое полное подтверждение в судебном заседании, т.к. Буданова Г.В., как … не с должности … и получающая с … года …, не имеет права на получение компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг как сельский …, а ранее, в период с … г. по … г., что установлено проверкой Министерства образования и науки РА, выплата данной компенсации Будановой Г.В. производилось ошибочно.
По этим же обстоятельствам, поскольку требования Будановой Г.В. о взыскании задолженности по выплате коммунальных платежей являются не обоснованными, суд не усматривает оснований для удовлетворения требования Будановой Г.В. о взыскании с ответчика компенсации морального вреда.
Кроме того, по общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 151 ГК, моральный вред подлежит компенсации, если он причинен в результате нарушения принадлежащих гражданину личных неимущественных прав или иных нематериальных благ. В ч.2 ст. 1099 ГК РФ установлено изъятие из данного принципа, согласно которому в исключительных случаях, прямо предусмотренных специальной нормой закона (например Законы о защите прав потребителей, о рекламе, об основах туристской деятельности), моральный вред должен быть компенсирован, если он причинен в результате нарушения имущественных прав гражданина. В данном случае, применительно к обстоятельствам данного дела, специальных норм закона на компенсацию морального вреда не имеется.
С учетом перечисленных обстоятельств, в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Будановой Г.В. к начальнику РУО Самохваловой А.Г. о взыскании задолженности по выплате коммунальных платежей в сумме … рублей и компенсации морального вреда в сумме … рублей, в полном объеме являются не обоснованными, в связи с чем в их удовлетворении следует отказать.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Будановой Г.В. в удовлетворении исковых требований к начальнику РУО Самохваловой А.Г. о взыскании задолженности по выплате коммунальных платежей в сумме … (…) рублей и компенсации морального вреда в сумме … ( …) рублей, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Адыгея в течение 10 дней со дня его объявления через Гиагинский районный суд.
Председательствующий подпись О.Н.Кусакина
Копия верна : судья О.Н.Кусакина