Дело № 2-358/10 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05.08.2010 г. ст.Гиагинская
Гиагинский районный суд в составе:
председательствующего Кусакиной О.Н.,
при секретаре Трегубовой А.З.,
с участием прокурора – заместителя прокурора Гиагинской районной прокуратуры Ермакова А.А.,
представителей Администрации МО « Гиагинское сельское поселение»:
и.о. главы администрации Шаповалова М.А.,
зам.главы администрации по доверенности Гречишникова П.Г.,
руководителя юридического отдела по доверенности Михайленко Я.В.,
рассмотрев материалы гражданского дела по заявлению прокурора Гиагинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования « Гиагинское сельское поселение », ООО «Стройсервис-Динара», о признании бездействия незаконным, и понуждении к проведению работ по реконструкции водозабора и водопроводной сети ст. …,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Гиагинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации муниципального образования « Гиагинское сельское поселение», ООО «Стройсервис-Динара» о признании бездействия незаконным, и понуждении к проведению работ по реконструкции водозабора и водопроводной сети ст. ….
В обоснование заявления прокурор указал, что прокуратурой Гиагинского района проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на поднадзорной территории, в ходе которой установлено, что … г. между администрацией МО «Гиагинское сельское поселение» и ООО «Стройсервис-Динара» заключен муниципальный контракт №.., предметом которого являлось проведение работ по реконструкции водозабора и водопроводной сети в ст…...
Согласно Календарному плану (приложение №… к муниципальному контракту №… от …) предусматривалось проведение работ в срок до …. года.
В рамках исполнения муниципального контракта со стороны заказчика – администрации МО «Гиагинское сельское поселение» осуществлено полное финансирование стоимости работ путем перечисления на счет ООО «Стройсервис-Динара» … руб. Однако, в указанные сроки, т.е. до ….г. работы по реконструкции водозабора и водопроводной сети ст. … не были завершены. Обязанность ООО «Стройсервис-Динара» выполнить работы в сроки предусмотренные Календарным планом, закреплена п. 5.2.1, заключенного договора.
Вместе с тем, по состоянию на … года остались невыполненными следующие работы: не проведена рекультивация земельных участков на проложенных водопроводных сетях; не проведено восстановление асфальтового дорожного покрытия на пересечении ул. …., ул. …., ул. …., ул. …; не восстановлена обочина на участке дороги республиканского значения по ул. …, (все перечисленные дороги расположены в границах ст. ….) ; не завершено в полном объеме благоустройство водоохранной зоны скважины по ул. …. в ст. ….; не предоставлены исполнительная документация в полном объеме, рабочие чертежи с надписями о соответствии выполненных по факту работ этим чертежам, и геодезические исполнительные схемы, выполненные в соответствии с требованиями действующей нормативной документации; отсутствует акт приема-передачи построенных объектов, предусмотренных контрактом.
Таким образом, ответчиком ООО «Стройсервис-Динара» не выполнены в полном объеме условия заключенного контракта.
В силу требований ст. 723 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика в том числе безвозмездного устранения недостатков в разумный срок.
Статьей 726 Гражданского кодекса РФ определено, что подрядчик обязан передать заказчику вместе с результатом работы информацию, касающуюся эксплуатации или иного использования предмета договора подряда, если это предусмотрено договором либо характер информации таков, что без нее невозможно использование результата работы для целей, указанных в договоре.
Вместе с тем, как отмечено выше, подрядчиком ООО «Стройсервис-Динара» не выполнены работы в полном объеме, не передана соответствующая информация об объекте заказчику, т.е. нарушены права заказчика - МО «Гиагинское сельское поселение».
Следует отметить, что о фактах неисполнения договорных обязательств со стороны исполнителя известно администрации МО «Гиагинское сельское поселение» на протяжении длительного времени.
Так, …. года администрация поселения получила гарантийное письмо от ООО «Стройсервис-Динара» о завершении работ до … года, однако работы не завершены.
Впоследствии … года администрация поселения также получила гарантийное письмо от ООО «Стройсервис-Динара» о завершении работ до ….г., однако работы также не завершены, что подтверждается информацией №… от …г.
При этом, администрацией МО «Гиагинское сельское поселение» не принято каких-либо мер по понуждению ООО «Стройсервис-Динара» к завершению работ, либо взысканию бюджетных средств выплаченных безосновательно, в целях размещения заказа у другого подрядчика.
Указанное свидетельствует о фактическом бездействии администрации МО «Гиагинское сельское поселение».
Со стороны ООО «Стройсервис-Динара» также не принято каких-либо мер по завершению работ в рамках заключенного контракта, за исключением направления гарантийных писем, условия которых не выполняются.
Обращение прокурора в суд обусловлено бездействием администрации муниципального образования «Гиагинское сельское поселение» в той степени, в которой неисполнение договорных обязательств со стороны ООО «Стройсервис-Динара» создает препятствия к осуществлению органами местного самоуправления полномочий предусмотренных ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в части водоснабжения населения. Фактически администрация поселения уклоняется от исполнения возложенных обязанностей.
Просит суд : 1.Признать незаконным бездействие администрации МО «Гиагинское сельское поселение» по контролю за соблюдением качества и сроков работ по заключенному муниципальному контракту на реконструкцию водозабора и водопроводной сети ст. …, которое влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц. 2.Обязать администрацию МО «Гиагинское сельское поселение» принять меры направленные на завершение работ по реконструкции водозабора и водопроводной сети ст. …. 3.Признать незаконным бездействие ООО «Стройсервис-Динара» в части не завершения работ по реконструкции водозабора и водопроводной сети ст. …., в сроки предусмотренные муниципальным контрактом, которое влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц. 4.Обязать ООО «Стройсервис-Динара» устранить допущенные нарушения по завершению работ (1 очередь) по реконструкции водозабора и водопроводной сети ст. …. в срок до …. года.
В судебном заседании прокурор Ермаков А.А. заявленные требования изменил. Требования, изложенные в пп. 3,4 заявления прокурора не поддержал, полагая, что данные требования к юридическому лицу не могут быть рассмотрены в порядке ст.254 ГПК РФ, а подлежат рассмотрению в исковом производстве после получения заключения строительной экспертизы, назначенной в рамках имеющегося уголовного дела, после чего
представил письменное дополнение к заявлению, согласно которого просил суд: 1.Признать незаконным бездействие администрации МО «Гиагинское сельское поселение» по контролю за соблюдением качества и сроков работ по заключенному муниципальному контракту на реконструкцию водозабора и водопроводной сети ст. …., которое влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц. 2.Обязать администрацию МО «Гиагинское сельское поселение» принять меры направленные на завершение первой очереди работ по реконструкции водозабора и водопроводной сети ст. …. В связи с чем считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Стройсервис-Динара».
Представитель МО «Гиагинское сельское поселение» - и.о. главы Шаповалов М.А. измененные требования прокурора признал в полном объеме. Не возражает рассмотреть дело без участия представителя ООО «Стройсервис-Динара».
Представитель МО «Гиагинское сельское поселение» Гречишников П.Г. измененные требования прокурора признал, при этом пояснил, что ответственность за не выполнение муниципального контракта, а именно, за не завершение первой очереди работ по реконструкции водозабора и водопроводной сети ст. …, лежит на ООО «Стройсервис-Динара», которое только обещает их выполнить, но ничего не делает. Не возражает рассмотреть дело без участия представителя ООО «Стройсервис-Динара».
Представитель МО «Гиагинское сельское поселение» Михайленко Я.В. измененные требования прокурора признал, при этом пояснил, что определенная работа администрацией проводилась, направлялись письма в ООО «Стройсервис-Динара» с требованиями закончить работу. Не возражает рассмотреть дело без участия представителя ООО «Стройсервис-Динара».
Представитель ООО «Стройсервис-Динара» был надлежаще уведомлен о дате, времени и месте судебного заседания, однако в суд не явился, сведений о причинах не явки суду не предоставил, не просил о рассмотрении заявления с его участием. С учетом изменившихся требований прокурора, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ООО «Стройсервис-Динара».
Выслушав участников судебного заседания, исследовав предоставленные доказательства, суд считает уточненные требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью.
В ст. 18 Конституции РФ указано, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В силу ч.4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Отношения связанные с предоставлением услуг по водоснабснабжению, урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановления Правительства РФ от 23.05.2006г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».
Пунктом 6 Правил установлен состав коммунальных услуг, предоставляемых потребителю в зависимости от степени благоустройства многоквартирного дома, в состав коммунальных услуг входит, в том числе горячее и холодное водоснабжение- круглосуточное обеспечение потребителя водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение. Потребителем в соответствии с данными Правилами является гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, которому в соответствии с п.9 Правил должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
В соответствии с п. 4 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-тепло-газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Из муниципального контракта № … от … г. следует, что администрация МО «Гиагинское сельское поселение»- «Заказчик» …., действующего на основании устава и ООО «Стройсервис – Динара» - « Исполнитель» в …. действующего на основании устава, в соответствии с действующим законодательством РФ и протоколом единой (конкурсной, котировочной) комиссии №… от …г. заключили муниципальный контракт, согласно которого Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется выполнить работы по реконструкции водозабора и водопроводной сети в ст. ….
В Техническом задании на реконструкцию водозабора и водопроводной сети в ст….. ( приложение №1) к муниципальному контракту №… от ….г., указаны этапы, основания, объекты, цель и задачи реконструкции водозабора и водопроводной сети в ст. ….
Из календарного плана (приложение № 2) к муниципальному контракту №… от …. г. следует в какие сроки необходимо выполнить указанные работы- не позднее … года.
Распоряжением главы администрации МО «Гиагинское сельское поселение» от …. г. № …. «О комиссии по реконструкции водозабора и водопроводных сетей ст. ….», на основании Устава МО «Гиагинское сельское поселение», создана комиссия, которой приказано оперативно, по мере необходимости, проводить корректировку проекта исходя из целесообразности выполнения работ по прокладке водопроводных сетей.
Постановлением главы администрации МО «Гиагинское сельское поселение» от …. г. № … «Об изменении проекта по реконструкции водозабора и водопроводных сетей ст. ….» предусмотрено, что заместителю Главы администрации МО «Гиагинское сельское поселение» поручено подготовить документы в проектный институт для внесения изменений в существующий проект и довести к сведению подрядной организации ООО «Сервис-Динара» об изменениях в проекте и выполнению работ в соответствии с принятыми решениями.
В судебном заседании установлено, что до настоящего времени указанное поручение не исполнено.
Согласно обращения И.о.главы МО «Гиагинское сельское поселение» от … г. к начальнику Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатации жилищного фонда РА, администрация МО «Гиагинское сельское поселение» просит продлить срок исполнения предписания № … от …. г. на основании того, что работы по устранению замечаний по объекту «Реконструкция водозабора и водопроводной сети ст. ….» не завершены в полном объеме в указанные в предписании сроки. Работы по реконструкции водопроводной сети подрядной организацией ООО «Стройсервис – Динара» не ведутся. Директору ООО «Стройсервис – Динара» направлено письмо, в котором указано, что в случае невыполнения работ по контракту, техническому заданию и гарантийному письму, администрация сельского поселения будет обращаться в суд.
Гарантийным письмом директора ООО «Стройсервис – Динара» от …г. подтверждается, что ООО «Стройсервис – Динара» гарантировала окончание работ по объекту «Реконструкция водозабора и водопроводной сети (1 очередь) в ст. …. до …г.
Из письма от … г. № … директора ООО «Стройсервис – Динара» главе МО «Гиагинское сельское поселение» следует, что ООО «Стройсервис – Динара», в связи с корректировкой проекта и согласованием проекта с организациями: «Жилкомсервис», РЭС, с газовым хозяйством, районными телефонными сетями и т.д., а так же, в связи с тяжелыми зимними условиями, окончание работ по объекту «Реконструкция водозабора и водопроводной сети (1 очередь) в ст. …» переносятся до …. г. ООО «Стройсервис – Динара» гарантирует полное выполнение объемов работ по формам КС-3 и КС-2.
Актом о проведении строительной экспертизы по определению фактически выполненных объемов работ по объекту «Реконструкция водозабора и водопроводной сети в ст. … от …. г. подтверждается, что прокладка трубопроводов и устройство колодцев выполнены с большим отклонением от проектной документации.
Письмом и.о. главы МО «Гиагинское сельское поселение» № … от …. г. прокурору Гиагинского р-на подтверждается, что не завершены работы по реконструкции водозабора и водопроводной сети, в т.ч. не установлены водопроводные колодцы с запорной арматурой, не проведены гидравлические испытания водопровода, не проведена рекультивация земельных участков, не проведена промывка и дезинфекция водопровода, не проведено восстановление асфальтового дорожного покрытия, не завершено благоустройство водоохранной зоны скважины, не предоставлена исполнительная документация, отсутствует акт приема-передачи построенных объектов, и др.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени не выполнены работы по реконструкции первой очереди водозабора и водопроводной сети ст. …., срок выполнения которых установлен календарным планом (приложение № 2) к муниципальному контракту № … от ….г. – не позднее …. г.
ООО «Стройсервис-Динара» в адрес администрации дважды направлялись гарантийные письма о сроках окончания работ – до …. г., затем до …. г. Однако, данные обязательства не выполнены до настоящего времени.
Согласно ст. 708 Гражданского кодекса РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.
В ст. 715 ГК РФ указано, что заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком.
По мнению суда, в судебном заседании нашло свое подтверждение, что администрация МО «Гиагинское сельское поселение» в должной мере не осуществляла контроль за соблюдением качества и сроков работ по заключенному муниципальному контракту на реконструкцию водозабора и водопроводной сети ст. …., не принимала должных мер, направленных на завершение работ по реконструкции первой очереди водозабора и водопроводной сети, ограничилась лишь перепиской с «Исполнителем» заказа – ООО « Стройсервис-Динара», которая положительных результатов не принесла.
Из материалов дела, в том числе из письма и.о. главы МО «Гиагинское сельское поселение» № … от … г. следует, что обеспечение водой из водопроводной сети ст. … является не удовлетворительным. Администрация располагает данными, что на вторых и третьих этажах многоквартирных домов в ст. … вода отсутствует, т.к. девять артезианских скважин не обеспечивают в летнее время дебит удовлетворяющий потребностям ст. …..
Никаких действенных мер, (например обращения в суд в виду не выполнения договорных обязательств, как то указано в письме администрации от …. г. к начальнику Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатации жилищного фонда РА), направленных на завершение работ, администрацией МО «Гиагинское сельское поселение» не принято, в чем суд усматривает незаконное бездействие, повлекшее за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.
При указанных обстоятельствах, в их совокупности, суд приходит к выводу, что измененные требования прокурора являются законными, обоснованными, нашли свое полное подтверждение в судебном заседании, в связи с чем подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.3 ЖК РФ, ст.ст. 708, 715, 723 ГК РФ, ст.ст. 194-198, 257,258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Гиагинского района в интересах неопределенного круга лиц, заинтересованные лица: администрация МО Гиагинское сельское поселение», ООО «Стройсервис – Динара», о признании бездействия незаконным, и понуждении к проведению работ по реконструкции водозабора и водопроводной сети ст. …, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Гиагинское сельское поселение» по контролю за соблюдением качества и сроков работ по заключенному муниципальному контракту на реконструкцию водозабора и водопроводной сети ст. …., которое влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц.
Обязать администрацию МО «Гиагинское сельское поселение» принять меры направленные на завершение работ по реконструкции первой очереди водозабора и водопроводной сети ст. …...
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РА в течение 10 дней со дня его объявления через Гиагинский районный суд.
Председательствующий подпись О.Н.Кусакина
Копия верна: судья О.Н.Кусакина