К делу № 2-19/11 г.
Решение
Именем Российской Федерации
31 января 2011 г. ст. Гиагинская Гиагинский районный суд Республики Адыгея в составе:
Председательствующего Кусакиной О.Н.,
при секретаре Трегубовой А.З.,
с участием помощника прокурора Гиагинского района Гук С.В.,
представителя администрации МО «Гиагинский район» Малахова В.В. по доверенности …..г.,
представителя Управления образования МО «Гиагинский район» Рычкова Д.В. по доверенности ….г.,
рассмотрев исковое заявление прокурора Гиагинского района в защиту прав, свобод и законных интересов учащихся МОУ СОШ №… и неопределенного круга лиц к администрации МО «Гиагинский район», Управлению образования МО «Гиагинский район», об осуществлении мероприятия направленного на обеспечение установления ограждения по всему периметру территории МОУ СОШ №….,
Установил:
Прокурор Гиагинского района в защиту прав, свобод и законных интересов учащихся МОУ СОШ №… и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации МО «Гиагинский район», Управлению образования МО «Гиагинский район» об осуществлении мероприятия направленного на обеспечение установления ограждения по всему периметру территории МОУ СОШ №….
В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Гиагинского района проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних и молодежи, а так же противодействию терроризму.
В ходе проверки, установлено, что в образовательных учреждениях Гиагинского района не обеспечивается гарантированное федеральным законодательством право воспитанников и обучающихся на безопасные условия обучения и воспитания.
Так в соответствии с ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.
Статьей 2 ФЗ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 №35 –ФЗ установлено, что приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму РФ.
В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 31 и п.1 ст. 51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану здоровья обучающихся, воспитанников.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 г. № 44 утверждены «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.1178-02».
В п. 2.2.3. Гигиенических требований закреплены требования к участку общеобразовательного учреждения, а именно, что территория участка ограждается забором высотой 1,5 м.
Установлено, что в МОУ СОШ №… ограждения установлены не по всему периметру территории.
Как отмечено выше, приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму.
Следует отметить, что наличие ограждения позволяет исключить свободный доступ посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, в том числе лиц, чьи действия могут быть направлены на совершение каких-либо антиобщественных действий.
Выявленное нарушение требований безопасности образовательного учреждения требует принятия незамедлительных мер по его устранению.
Прокуратурой Гиагинского района …. г. внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и противодействии терроризму с требованием принять исчерпывающие меры для устранения выявленных нарушений, причин и условий им способствующих. Однако соответствующие меры не приняты, нарушения не устранены.
Просит обязать администрацию МО «Гиагинский район» и Управление образования администрации МО «Гиагинский район» в срок до 25.08.2012 г. осуществить мероприятия направленные на обеспечение установления ограждения по всему периметру территории МОУ СОШ №….
В ходе производства по делу Прокурор Гиагинского р-на предоставил дополнение к исковому заявлению, в котором указал, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение и содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.11.2002 г. №44 утверждены «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.1178-02» (далее Гигиенические требования). В соответствии с п. 2.2.3. в Гигиенических требованиях закреплены требования к участку общеобразовательного учреждения, а именно, что территория участка ограждается забором высотой 1.5 м. Установлено, что в МОУ СОШ №… ограждения установлено не по всему периметру территории. Как отмечено выше, приоритет мер предупреждения терроризма является одним из основных принципов противодействия терроризму. Следует отметить, что наличие ограждения позволяет исключить свободный доступ посторонних лиц на территорию образовательного учреждения, в том числе лиц, чьи действия могут быть направлены на совершение каких либо антиобщественных действий.
В ходе судебного заседания, прокурор Гук С.В. поддержал изложенные в исковом заявлении и в дополнении к исковому заявлению доводы в полном объеме и настаивал на удовлетворении исковых требований.
Представитель администрации МО «Гиагинский район» Малахов В.В. возражает и просит отказать прокурору в заявленных исковых требованиях. В обоснование пояснил, что администрация МО «Гиагинский район» не согласна с изложенными требованиями по следующим основаниям.
В соответствии с п.11 ч.1 ст.15 ФЗ от 06.10.2003г. №131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. В соответствии со ст.31 Закона РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: 1)организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;2)организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования;3)создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;4) обеспечение содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;5)учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования;
Согласно ч.1 ст.19 Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральным законом и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Пунктом 6.1. ч.1 ст.15 Закона предусмотрено, что одним из вопросов местного значения муниципального района является участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В соответствии с п.3 ч.2 ст.5 ФЗ от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство РФ: организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами. Таким образом, анализ действующего федерального законодательства показывает, что у органов местного самоуправления нет конкретных полномочий в области противодействия терроризму по установке ограждений в подведомственных образовательных учреждениях. Тем не менее, в рамках реализации полномочий органов местного самоуправления по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий была принята районная целевая программа «Безопасность образовательных учреждений на 2009-2011 годы» №226 от 18.07.2008г., в которой предусмотрены финансовые средства на восстановление ограждений образовательных учреждений. Кроме того, по предварительным оценкам, стоимость установки бетонных ограждений на территории всех указанных в заявлениях прокурора Гиагинского района школ, будет составлять около ….( …) рублей. Учитывая дефицит районного бюджета, осуществление мероприятий по ограждению всех школ на 100% будет возможно в рамках реализации целевых программ вплоть до … года.
Представитель Управления образования МО «Гиагинский район», Рычков Д.В. возражает против заявленных требований прокурора. Суду пояснил, что бюджет МО «Гиагинский район» на …г. утвержден с предельным дефицитом. Денежных средств на установление ограждений во всех школах не имеется. Установление ограждения высотой не менее 1,5 метра предусмотрено санитарными правилами и никакой функциональности для защиты от терроризма не несет.
Выслушав прокурора Гук С.В., представителя администрации МО «Гиагинский район» Малахова В.В., представителя УО МО «Гиагинский район» Рычкова Д.В., исследовав предоставленные доказательства, суд считает исковое заявление обоснованным, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
Исходя из положений ст.2, ч.4 ст. 15, 4.1 ст. 17, ст.18 Конституции РФ права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, а также международным договорам РФ, являются высшей ценностью и непосредственно действуют в пределах юрисдикции РФ. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, и исполнительной власти, местного самоуправления обеспечиваются судом.
В пункте 4 перечня полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере образования, предусмотрено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (ст. 31 Полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования Закон РФ от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании»).
Пунктом 2.2.3Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.2.1178-02 «Гигиенические требования к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях» п.2.2 требований к участку общеобразовательных учреждений предписано, что территория участка ограждается забором высотой 1,5м и вдоль него- зелеными насаждениями.
В ходе судебного заседания, было установлено, что в МОУ СОШ №… не выполняются требования, как Федерального законодательства, так и норм СанПиН Гигиенических требований к условиям обучения в общеобразовательных учреждениях, т.е. ограждения установлены не по всему периметру школьной территории.
В районной целевой программе «Безопасность образовательных учреждений на … годы» утвержденной решением Совета народных депутатов МО «Гиагинский район» №226 от 18.07.2008г. в комплексе мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищённости заложен пункт о восстановлении ограждений и системы освещения образовательных учреждений, исполнение возложено на Управление образования МО «Гиагинский район».
В соответствии ответом Управления образования МО «Гиагинский район» от ….г. о предоставлении информации по ограждению образовательных учреждений МОУ СОШ №… значится в списке общеобразовательных учреждений Гиагинского района и процент ограждения составляет 100%.
Из акта №… от …г., обследования МОУ СОШ №… расположенной в …., следует, что ограждение территории школы по периметру отсутствует на протяжении …м., проезд и проход на территорию школы свободный, никем и ничем не контролируется.
В соответствии с локальным сметным расчетом, предоставленным УО МО «Гиагинский район» сметная стоимость строительных работ на устройство ограды составляет …. рублей.
Справкой выданной начальником управления финансов администрации МО «Гиагинский район» подтверждается, что бюджет МО «Гиагинский район» на …. г. спрогнозирован с предельным дефицитом в размере …. В связи с чем, вопрос о включении в бюджет МО «Гиагинский район» расходов по восстановлению ограждений в общеобразовательных учреждениях района будет рассмотрен при поступлении дополнительных доходов в бюджет муниципального образования в …. году и при прогнозе бюджета МО на … год.
Данные доказательства подтверждают указанные прокурором обстоятельства, что администрацией МО «Гиагинский район» и Управлением образования МО «Гиагинский район» нарушаются права воспитанников и обучающихся МОУ СОШ №… на безопасные условия обучения и воспитания гарантированные федеральным законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковое заявление прокурора Гиагинского района в защиту прав, свобод и законных интересов учащихся МОУ СОШ №… и неопределенного круга лиц к администрации МО «Гиагинский район», Управлению образования МО «Гиагинский район» об осуществлении мероприятия направленного на обеспечение установления ограждения по всему периметру территории МОУ СОШ №…, удовлетворить.
Обязать администрацию МО «Гиагинский район» и Управление образования МО «Гиагинский район» осуществить мероприятия направленные на обеспечение установления ограждения по всему периметру территории МОУ СОШ №… в срок до 25.08.2012 года.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РА в течение 10 дней со дня его объявления через Гиагинский районный суд.
Председательствующий О.Н. Кусакина