К делу № 2-84/11 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2011 г. ст. Гиагинская
Гиагинский районный суд Республики Адыгея в составе:
председательствующего Кусакиной О.Н.,
при секретаре Трегубовой А.З.,
с участием прокурора –пом. прокурора Гиагинской районной прокуратуры Тарасевич Н.Е.,
заинтересованных лиц: Шаповалова М.А., Гречишникова П.Г., Чернова С.В.,
представителя заинтересованного лица - администрации МО «Гиагинское сельское поселение» Михайленко Я.В., предоставившего доверенность от … г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление прокурора Гиагинского района о признании распоряжения исполняющего обязанности главы МО «Гиагинское сельское поселение» от … г. № … незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Гиагинского р-на обратился в суд с заявлением о признании распоряжения исполняющего обязанности главы МО « Гиагинское сельское поселение» от …. г. № … незаконным, в обоснование заявления указал, что прокуратурой Гиагинского района проведен правовой анализ распоряжения и.о. главы МО «Гиагинское сельское поселение» Шаповалова М.А. от … № … «О предоставлении трудового отпуска исполняющему обязанности главы МО «Гиагинское сельское поселение» Шаповалову М.А.».
Проведенным анализом установлено, что его издание осуществлено с превышением полномочий и в нарушение федерального законодательства, Устава МО «Гиагинское сельское поселение».
Шаповалов М.А., являясь исполняющим обязанности главы МО «Гиагинское сельское поселение», не обладает полномочиями определения иного муниципального служащего администрации для исполнения обязанностей главы в период его временного отсутствия.
Вместе с тем, в нарушение норм федерального законодательства и Устава МО «Гиагинское сельское поселение», а также с превышением полномочий, исполняющим обязанности главы МО «Гиагинское сельское поселение» Шаповаловым М.А. …г. издано распоряжение № … «О предоставлении трудового отпуска исполняющему обязанности главы МО «Гиагинское сельское поселение» Шаповалову М.А.», пунктом 2 которого исполнение обязанностей главы МО «Гиагинское сельское поселение» возложено на заместителя главы МО «Гиагинское сельское поселение» Гречишникова П.Г.
Издание исполняющим обязанности главы МО «Гиагинское сельское поселение» Шаповаловым М.А. названного распоряжения влечет невозможность своевременного решения администрацией МО «Гиагинское сельское поселение» вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, что нарушает законные права и интересы жителей Гиагинского сельского поселения.
В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены судом.
Просит признать незаконным и недействующим с момента его издания распоряжение и.о. главы МО «Гиагинское сельское поселение» Шаповалова М.А. от … № … «О предоставлении трудового отпуска исполняющему обязанности главы МО «Гиагинское сельское поселение» Шаповалову М.А».
В судебном заседании прокурор Тарасевич Н.Е. поддержала требования прокурора в полном объеме и показала, что исполняющим обязанности главы
Администрации МО «Гиагинское сельское поселение» Шаповаловым М.А. фактически был подписан проект распоряжения от … № …, т.к. данное распоряжение, в нарушение требований п.п.1,4 постановления главы МО «Гиагинское сельское поселение»№ … от … г., не было согласовано с юридическим отделом. Полученные замечания юридического отдела на проект распоряжения от … № … не были рассмотрены. Проект распоряжения не был должным образом подготовлен руководителем общего отдела администрации МО Шаповаловой Е.Н., в обязанность которой, согласно её должностной инструкции, входит подготовка постановлений и распоряжений главы и ведение кадровой работы. Просит удовлетворить заявление.
Шаповалов М.А. показал в судебном заседании, что признает требования прокурора в части не соблюдения им процедуры согласования исполняющего обязанности главы с Советом народных депутатов. В части предоставления ему трудового отпуска, требования не признает, т.к. он фактически не был в отпуске в … году, и отпуск ему был необходим по семейным обстоятельствам. Отпуск он брал в кратчайшие сроки, и не мог ждать заключения юридического отдела. Он знал о порядке согласования проекта распоряжения.
Гречишников П.Г. показал, что в настоящее время исполняет обязанности главы администрации МО «Гиагинское сельское поселение». Шаповалов М.А. передал ему папку с документами и сказал, чтобы он исполнял обязанности главы. …`г. Шаповалов М.А. целый день был на работе, поэтому срочности ухода в отпуск по семейным обстоятельствам не было, и он мог соблюсти все процедуры. Просит заявление прокурора удовлетворить.
Чернов С.В. показал в судебном заседании, что является председателем СНД МО «Гиагинское сельское поселение». Шаповалов М.А. знал о существующей процедуре согласования назначения исполняющим обязанности главы МО с СНД в связи с уходом в неиспользованный отпуск, но эти требования не выполнил. Распоряжение не согласовано надлежащим образом, издано было … г., а на согласование в юридическую службу поступило … г. Кроме того, …г. в СНД поступило письмо за подписью Шаповалова М.А. от … г. с ходатайством о назначении исполняющего обязанности главы. В это время Шаповалов М.А. был в отпуске, но об этом в известность СНД не поставил. Считает, что Шаповалов М.А. превысил свои полномочия. Просит заявление прокурора удовлетворить.
Михайленко Я.В. показал, что является представителем МО «Гиагинское сельское поселение», заявление прокурора, а также мнение Гречишникова П.Г. и Чернова С.В. полностью поддерживает.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявление прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.3 ч.4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава муниципального образования издает в пределах своих полномочий правовые акты.
В соответствии с ч.6 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает, в том числе, распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
На основании ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).
Пунктом 9 ст.29 Устава МО «Гиагинское сельское поселение» установлено, что в случае временного отсутствия главы МО «Гиагинское сельское поселение» или досрочного прекращения его полномочий, полномочия главы МО «Гиагинское сельское поселение» временно исполняет заместитель главы администрации МО «Гиагинское сельское поселение» или муниципальный служащий администрации МО «Гиагинское сельское поселение», определяемый главой МО «Гиагинское сельское поселение» в соответствии с Положением об администрации МО «Гиагинское сельское поселение».
В случае невозможности издания главой МО «Гиагинское сельское поселение» соответствующего распоряжения муниципальный служащий администрации МО «Гиагинское сельское поселение», исполняющий обязанности главы МО «Гиагинское сельское поселение», определяется Советом народных депутатов.
В нарушение указанных требований законодательства, и.о. главы администрации МО «Гиагинское сельское поселение» Шаповаловым М.А. было издано распоряжение от … № … «О предоставлении трудового отпуска исполняющему обязанности главы МО «Гиагинское сельское поселение» Шаповалову М.А», согласно которого: (1) он убыл в трудовой отпуск с … г. по … г.; (2) исполнение обязанностей возложил на заместителя главы Гречишникова П.Г.
Письмо для определения муниципального служащего администрации МО «Гиагинское сельское поселение» для исполнения обязанностей главы, было направлено в СНД МО «Гиагинское сельское поселение» только … г.
В результате издания данного распоряжения, деятельность администрации МО «Гиагинское сельское поселение» не могла осуществляться в должном объеме, т.к. заместитель главы Гречишников П.Г. не был наделен полномочиями и.о. главы МО с правом подписания документов.
Кроме того, постановлением главы МО «Гиагинское сельское поселение» от …г. № … было утверждено Положение о порядке согласования проектов муниципальных правовых актов МО « Гиагинское сельское поселение» и сроках проведения правовой экспертизы, согласно которого все проекты распоряжений подлежат обязательному согласованию в установленном в данном Положении порядке, в т.ч. ( п.3.4. пп. «г») с руководителем юридического отдела администрации поселения, с подготовкой соответствующего заключения.
В нарушение требований указанного Положения, проект распоряжения своевременно не был согласован в юридическом отделе поселения.
Заключение № … на проект распоряжения № …, в котором указаны замечания со ссылкой на действующее законодательство, было составлено … г., а распоряжение издано … г.
В нарушение требований п.п. 7-9 Положения от …г. № …, замечания на проект не были рассмотрены.
С учетом перечисленных обстоятельств, в их совокупности, суд считает, что распоряжение исполняющего обязанности главы МО «Гиагинское сельское поселение» от … г. № … является незаконным, в связи с чем, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 253, 191-194, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Гиагинского района о признании распоряжения исполняющего обязанности главы МО « Гиагинское сельское поселение» от … г. № … незаконным, удовлетворить.
Признать незаконным и недействующим с момента издания распоряжение исполняющего обязанности главы МО «Гиагинское сельское поселение» Шаповалова М.А. от … г. № … «О предоставлении трудового отпуска исполняющему обязанности главы МО «Гиагинское сельское поселение » Шаповалову М.А.».
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РА в течение 10 дней со времени его изготовления в окончательной форме – 21.02.2011 к 9 часам, через Гиагинский районный суд.
Председательствующий О.Н. Кусакина