№2-498\11г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 11 октября 2011 г. ст. Гиагинская Гиагинский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего - Кусакиной О.Н., при секретаре - Трегубовой А.З., с участием истца - Дрыковой Н.Н., представителя истца - Романова Е.А. по доверенности от «данные изъяты»г., ответчиков: представителя администрации МО «Гиагинское сельское поселение» Михайленко Я.В. по доверенности от «данные изъяты» г., представителя администрации МО «Гиагинский район» Шапарь В.Л. по доверенности от «данные изъяты» г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дрыковой Н.Н. к администрации МО «Гиагинское сельское поселение», отделу имущественных отношений администрации МО «Гиагинский район», о восстановлении права застройщика на выделенный участок, УСТАНОВИЛ: Дрыкова Н.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО «Гиагинское сельское поселение», отделу имущественных отношений администрации МО «Гиагинский район», о восстановлении права застройщика на выделенный участок. В обоснование своих требований Дрыкова Н.Н. указала, что в «данные изъяты» г. ей был выделен земельный участок для строительства жилого дома по «данные изъяты». Данная улица расположена во вновь выделенном микрорайоне застройки, но т.к. место заболоченное, то на этом участке из 18-ти выделенных участках к «данные изъяты» г. было построен только один дом, и залито 2 фундамента. Она не строила, но потихоньку готовилась к строительству: приобрела стройматериалы, вступила в кооператив, занимающийся подводом газа к микрорайону застройки, сделала взнос в данный кооператив, заказала и получила строительный паспорт. В «данные изъяты»г. в отделе имущественных отношений администрации МО «Гиагинский район» ей сообщили, что на ее план есть желающие, так как у нее нет договора аренды, то она, скорее всего, лишится этого плана. После этого она решила оформить право на участок и начать первый этап строительства. В регистрационной палате, ей отказали в регистрации права собственности на данный участок, ссылаясь на то, что постановление главы администрации Гиагинского сельского округа о выделении ей данного участка оформлено с ошибками. Обратившись к главе администрации МО «Гиагинский район», она получила ответ, что лишена участка совсем, т.к. в «данные изъяты» г. администрация МО сельского поселения допустила три ошибки в оформлении. Ее участок был выделен в «данные изъяты» г. К., который по собственному заявлению отказался от участка в ее пользу. Так же она обращалась к председателю Совета народных депутатов Г., и только на общем собрании, которое он провел, она поняла, что в п. 3 постановления «Обязать гражданку Д. заключить договор аренды земельного участка с администрацией Гиагинского сельского округа» вместо фамилии «Д.» должна быть ее фамилия – Дрыкова Н.Н. и договор аренды должна была заключить она. Просит восстановить ее право застройщика на выделенный участок по «данные изъяты» на основании постановления №«данные изъяты» от «данные изъяты» г. «Об изъятии у гражданина К. земельного участка для строительства и предоставить в аренду Дрыковой Н.Н.» и отменить существующее постановление №«данные изъяты» от «данные изъяты» г.; признать за ней право собственности на данный участок. В судебном заседании Дрыкова Н.Н. изменяла свои требования, окончательно просила суд: восстановить её право застройщика на участок, выделенный ей по «данные изъяты» на основании постановления главы администрации Гиагинского сельского округа №«данные изъяты» от «данные изъяты» г. «Об изъятии у гражданина К.» земельного участка для строительства и предоставить в аренду Дрыковой Н.Н.», и признать незаконным постановление и.о. главы администрации МО «Гиагинское сельское поселение» №«данные изъяты» от «данные изъяты»г. Дрыкова Н.Н. пояснила, что является «данные изъяты», более «данные изъяты» лет она отработала учительницей. В «данные изъяты» г. ей был выделен план для строительства дома в «данные изъяты», ранее принадлежавший К., который отказался от плана в её пользу. Она считала, что план ей выделен законно, и собиралась строиться. Для этого она приобрела блоки «данные изъяты» штук, лес «данные изъяты» кубометров, подвела газ к участку, сделала строительный паспорт, проект на строительство дома и хозпостроек. Но по «данные изъяты» никто тогда не строился, поэтому она отложила строительство, т.к. боялась, что украдут её стройматериалы. В половине дома, которую она занимает на праве собственности в настоящее время, ей жить не удобно, т.к. вторую половину занимает семья её умершего сына. Она хочет жить отдельно. Считает, что договор аренды не был заключен по вине администрации. Она полагала, что Д., указанная в п.3 постановления № «данные изъяты» от «данные изъяты»г. и на которую возложена обязанность по заключению договора аренды, является работником администрации. Она согласна оплачивать арендную плату, но ей никто не говорил, сколько и куда нужно платить. Будучи юридически не грамотной, она не могла сама составить договор аренды. С «данные изъяты» года, до издания постановления от «данные изъяты»г. администрация письменно не предупреждала её о ненадлежащем использовании земельного участка, и к административной ответственности в связи с этим не привлекала. В «данные изъяты»г. в отделе имущественных отношений администрации МО «Гиагинский район» К. ей устно сказала, что на ее план есть желающие, так как у нее нет договора аренды и она не построилась. Представитель Дрыковой Н.Н.- Романов Е.А. поддержал уточненные исковые требования и просил суд восстановить Дрыковой Н.Н. право застройщика на участок, выделенный ей по «данные изъяты» на основании постановления №«данные изъяты» от «данные изъяты» г. «Об изъятии у гражданина К. земельного участка для строительства и предоставить в аренду Дрыковой Н.Н.» и признать незаконным постановление и.о. главы администрации МО «Гиагинское сельское поселение» №«данные изъяты» от «данные изъяты»г. Представитель администрации МО «Гиагинский район» Шапарь В.Л. исковые требования не признал и пояснил, что земельный участок по «данные изъяты», был сформирован «данные изъяты»г., поставлен на кадастровый учет «данные изъяты»г. и приобрел статус временного, как не имеющий собственника или арендатора. Дрыковой Н.Н. было направлено письмо № «данные изъяты» от «данные изъяты»г. о том, что участок сформирован и ей необходимо подать заявление. В районной газете «Красное знамя» от «данные изъяты» г. было опубликовано сообщение о возможном предоставлении в аренду земельного участка, не обмеренного правами третьих лиц в «данные изъяты». После этого поступило одно заявление от гр. О., проживающего на «данные изъяты». Межевание участка в «данные изъяты», проведено за его счет, что допускается законом. Изготовление Дрыковой Н.Н. проектной документации не может учитываться при вынесении решения, т.к. эта документация не является правоустанавливающей и носит заявительный характер. Постановление № №«данные изъяты» от «данные изъяты»г. издано с нарушением законодательства, поэтому отменено. Дрыкова Н.Н. не заключила договор аренды и не платила за землю. В конце «данные изъяты» г. администрация сельского поселения передала в администрацию района сведения о лицах, которые не приступили к строительству на выделенных участках, в т.ч. на ул. «данные изъяты», и с ними стала проводиться работа. Четыре человека отказались добровольно от земельных участков и эти участки изъяты. Представитель администрации МО «Гиагинское сельское поселение» Михайленко Я.В. исковые требования не признал и пояснил, что в нарушение требований ст.ст. 30-32,34,38 Земельного кодекса РФ, в «данные изъяты» году администрацией сельского округа земельный участок в «данные изъяты», не был сформирован и принцип публичности при его выделении не был соблюден. Участок на кадастровом учете не состоял, и учтенным до «данные изъяты» г. не значился, его границы на местности не определялись и не закреплялись, что не позволяет идентифицировать земельный участок, указанный в постановлении «данные изъяты» г. и участок, поставленный на кадастровый учет администрацией района «данные изъяты»г. Постановление о выделении Дрыковой Н.Н. земельного участка издано в «данные изъяты» году, между тем, указанной гражданкой меры по заключению договора аренды, его регистрации и оплате не были приняты, что является нарушением принципа платности использования земли. До «данные изъяты» года обязанность по взиманию арендной платы за землю была возложена на администрацию сельского поселения. Сведениями о том, предлагала ли администрация, начиная с «данные изъяты» г. Дрыковой Н.Н. заключить договор аренды и оплатить арендную плату, он не располагает. Выслушав Дрыкову Н.Н., её представителя Романова Е.А., представителя администрации МО «Гиагинский район» Шапарь В.Л., представителя администрации МО «Гиагинское сельское поселение» Михайленко Я.В., свидетелей Г., К., Б., исследовав представленные доказательства, суд считает уточненные исковые требования Дрыковой Н.Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Свидетель К. показал в судебном заседании, что в «данные изъяты» г. он отказался от земельного участка по «данные изъяты», в пользу Дрыковой Н.Н., т.к. передумал строиться на том месте. Он платил в администрацию за землю «данные изъяты» рублей, детали не помнит. Свидетель Г. показал, что является председателем Совета народных депутатов МО « Гиагинский район». Дрыкова Н.Н. обращалась к нему с заявлением. Стали разбираться с участием всех заинтересованных лиц, в т.ч. Шапарь В.Л. и К. Свое мнение он изложил в депутатских запросах. Считает, что в администрации сельского поселения избирательно подошли к вопросу отмены постановления о выделении земельного участка под строительство жилого дома Дрыковой Н.Н. В действиях районной администрации должен прослеживаться равноценный подход ко всем нарушителям землепользования. По тем же основаниям, которые были применены к Дрыковой Н.Н., можно было применить санкции и к другим 17 застройщикам, чего сделано не было. Получатель земельного участка не несет ответственность за действия администрации. Между К. и Дрыковой была устная договоренность. Администрация передала участок Дрыковой, отдел архитектуры начал оформлять земельный участок, чем была признана легитимность этой договоренности. Администрация отменила свой акт в одностороннем порядке, чем перекладывает всю ответственность за невыполнение своих обязанностей на Дрыкову Н.Н. Свидетель Б. показал в судебном заседании, что является председателем кооператива по газификации жилого района в «данные изъяты». Кооператив был создан в «данные изъяты»году. Дрыкова Н.Н. являлась членом кооператива, дважды приходила на собрания, внесла «данные изъяты»рублей. Эти деньги ушли на разработку проектной документации. В последующих затратах она не участвовала. Согласно постановления главы администрации Гиагинского сельского совета № «данные изъяты» от «данные изъяты»г., К. был предоставлен земельный участок под строительство жилого дома в «данные изъяты». По квитанции к приходному кассовому ордеру № «данные изъяты» от «данные изъяты» г. К. оплатил за землю «данные изъяты» рублей Гиагинской сельской администрации. На основании постановления главы администрации Гиагинского сельского округа № «данные изъяты» от «данные изъяты»г., рассмотревшего письменные заявления К. и Дрыковой Н.Н.,(1) у К. был изъят земельный участок «данные изъяты»га в «данные изъяты», и (п.2)предоставлен в аренду Дрыковой Н.Н. для строительства жилого дома. В п.3 этого постановления указано: «Обязать Д. (а не Дрыкову Н.Н.) заключить договор аренды земельного участка с администрацией Гиагинского сельского округа». В соответствии с ч.1 ст. 30 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию. На основании ч.2 ст. 31 ЗК РФ, орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного ст. 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти, обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Согласно ч.3 ст. 31 ЗК РФ, на органы местного самоуправления возложена обязанность информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. После вступления в силу Земельного кодекса РФ, земельный участок может быть объектом аренды только после формирования его границ (межевания) и постановки на кадастровый учет. Однако, перечисленные выше требования законодательства администрацией при формировании и предоставлении земельного участка Дрыковой Н.Н. не были соблюдены: не размещалась информация в средствах массовой информации, не проводились торги, конкурсы и аукционы, тем самым нарушены принципы справедливости и публичности. На основании заявления представителя администрации МО «Гиагинский район» в отдел ФГУ «Земельная кадастровая палата» от «данные изъяты» г., межевого плана от «данные изъяты»г, кадастровой выписки о земельном участке от «данные изъяты»г., установлено, что земельный участок, находящийся в «данные изъяты», был внесен в государственный кадастр недвижимости только «данные изъяты» г. По мнению суда, Дрыкова Н.Н., подавшая соответствующее заявление в администрацию о выделении ей земельного участка, не обязана была знать, был ли проведен администрацией конкурс о выделении ей земельного участка под застройку и был ли соблюден администрацией установленный законодательством порядок формирования, постановки на кадастровый учет и предоставления ей земельного участка. Согласно п.2 ч.1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. Таким образом, изданием постановления № «данные изъяты» от «данные изъяты»г., подтверждается наличие правоотношений между застройщиком Дрыковой Н.Н. и администрацией Гиагинского сельского округа, по которым обе стороны наделены соответствующими правами и обязанностями. Обязанность своевременно производить платежи за земельные участки относится к числу основных обязанностей землевладельцев и землепользователей (ст.42 ЗК РФ). В ч.3 ст. 65 ЗК РФ указано, что порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в муниципальной собственности, устанавливаются органами местного самоуправления. Из письма главы МО «Гиагинское сельское поселение» Дзыбоева С.М. № «данные изъяты» от «данные изъяты»г. следует, что счета по арендной плате на земельный участок по «данные изъяты», Дрыковой Н.Н. не выставлялись, т.к. Дрыкова Н.Н. договор аренды на данный земельный участок не заключала. В судебном заседании представителями ответчиков не представлено каких-либо доказательств, что администрация: предлагала Дрыковой Н.Н. заключить договор аренды земельного участка в «данные изъяты»; выставляла требования об оплате арендной платы за этот участок; а также о том, что Дрыкова Н.Н. предупреждалась о ненадлежащем использовании земельного участка, либо привлекалась за это к административной ответственности. Допрошенная в судебном заседании Дрыкова Н.Н. пояснила, что она полагала, что Д., указанная в п.3 постановления № «данные изъяты» от «данные изъяты» г., на которую возложена обязанность по заключению договора аренды, является работником администрации. Она согласна оплачивать арендную плату, но ей никто не говорил, сколько и куда нужно платить. Будучи юридически не грамотной, она не могла сама составить договор аренды. В связи с чем, суд считает, что вины Дрыковой Н.Н. в том, что администрация не выполнила свои обязанности по составлению, заключению с ней договора аренды и взиманию арендной платы, не имеется. Согласно постановления и.о. главы МО «Гиагинское сельское поселение» от «данные изъяты» г. № «данные изъяты», пункты 2 и 3 постановления Главы администрации Гиагинского сельского округа № «данные изъяты» от «данные изъяты» г., были отменены. Следовательно, администрация в одностороннем порядке осуществила отказ от своих прав и обязанностей, чем нарушила права Дрыковой Н.Н. На основании ч.2 ст. 9 ГК РФ, отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав не влечет прекращения этих прав. Таким образом, изданием постановления от «данные изъяты» г. № «данные изъяты», администрация МО «Гиагинское сельское поселение», не может в одностороннем порядке прекратить свои права, а также права застройщика Дрыковой Н.Н. Суд также учитывает, что при издании данного постановления, администрация МО «Гиагинское сельское поселение» проигнорировала положения статьи 54 ЗК РФ об условиях и порядке принудительного прекращения прав на земельный участок лиц, не являющихся его собственниками, ввиду ненадлежащего использования земельного участка, предусматривающие данную крайнюю меру по судебному решению, и при условии не устранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде предупреждения о допущенных земельных правонарушениях, либо штрафа на лица, виновного в нарушении земельного законодательства. При указанных выше нарушениях, допущенных администрацией МО «Гиагинское сельское поселение» при издании постановления от «данные изъяты» г. № «данные изъяты», данное постановление следует признать незаконным. Письмом и.о. главы администрации МО «Гиагинское сельское поселение» от «данные изъяты» г. № «данные изъяты» Шаповалова М.А., на имя главы МО «Гиагинский район» Черкова А.А. был направлен Перечень лиц, которым предоставлялись земельные участки для индивидуального жилищного строительства в «данные изъяты», не начавших строительство, и срок освоения земельных участков истек, с просьбой изъять земельные участки и распорядиться ими в установленном Земельным кодексом РФ порядке. В данном Перечне, с участком Дрыковой Н.Н., всего 18 участков, в том числе пять, на которые не указаны № постановления и год выдачи участка, один участок – не указано кому предоставлялся. В судебном заседании установлено, что до «данные изъяты» г. администрацией МО «Гиагинское сельское поселение» и МО «Гиагинский район» не принимались никакие меры по изъятию указанных в Перечне неиспользуемых земельных участков. Из представленных представителем администрации МО «Гиагинский район» Шапарь В.Л. распоряжений главы МО «Гиагинский район»: № «данные изъяты» от «данные изъяты»г. об изъятии земельного участка, расположенного в ст. по «данные изъяты»; № «данные изъяты» от «данные изъяты» г. об изъятии земельного участка, расположенного в ст. по «данные изъяты»; № «данные изъяты» от «данные изъяты»г. об изъятии земельного участка, расположенного в по «данные изъяты», и пояснений Шапарь В.Л. в судебном заседании следует, что земельные участки из упомянутого Перечня стали изыматься у тех застройщиков, которые добровольно от них отказались, и только с «данные изъяты»г. Тогда как постановление № «данные изъяты» в отношении Дрыковой Н.Н. об отмене п.2 и п.3 в постановлении от «данные изъяты»г., было вынесено «данные изъяты»г., т.е. на следующий день после направления письма от «данные изъяты»г. № «данные изъяты», что Дрыкова Н.Н. обосновывает предвзятым отношением к ней со стороны администрации. В своем депутатском запросе № «данные изъяты» от «данные изъяты» г. и в судебном заседании, председатель Совета народных депутатов МО «Гиагинский район» Гуменюк В.А., рассматривавший обращение Дрыковой Н.Н. с участием всех заинтересованных лиц, указал, что считает, что в администрации сельского поселения избирательно подошли к вопросу отмены постановления о выделении земельного участка под строительство жилого дома Дрыковой Н.Н. В действиях районной администрации должен прослеживаться равноценный подход ко всем нарушителям землепользования. По тем же основаниям, которые были применены к Дрыковой Н.Н., можно было применить санкции и к другим 17 застройщикам, чего сделано не было. В соответствии с п.16 ст.1 Градостроительного кодекса РФ: застройщиком является «физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта». Истицей представлен суду строительный паспорт (л.д.66-71), в котором имеется разрешение на строительство в «данные изъяты», на земельном участке «данные изъяты» кв.м. жилого дома «данные изъяты» м, пристройки «данные изъяты» м., сарая «данные изъяты» м., выданное Дрыковой Н.Н. начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Гиагинского района РА от «данные изъяты» г. на основании Постановления Главы администрации сельского округа от «данные изъяты»г., протокол № «данные изъяты». Из данного строительного паспорта усматривается, что «данные изъяты»г. техник Ч. в присутствии застройщика Дрыковой Н.Н. произвел разбивку основных осей, намеченных к строительству сооружений. Таким образом установлено, что истица Дрыкова Н.Н. подготовила проектную документацию для строительства жилого дома, пристройки и сарая в «данные изъяты». Со слов Дрыковой Н.Н. для строительства дома она приобрела «данные изъяты» блоков и «данные изъяты» кубометров леса. Из протоколов схода граждан «данные изъяты» от «данные изъяты» г, от «данные изъяты», квитанций №«данные изъяты» от «данные изъяты» г., № «данные изъяты» от «данные изъяты» г. следует, что Дрыкова Н.Н. вступила в кооператив для строительства газопровода и сдала на данные цели «данные изъяты» рублей. Согласно представленного истицей заявления о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от «данные изъяты» г., решения отдела кадастрового учета № «данные изъяты» ФБУ « Кадастровая палата» по РА от «данные изъяты» г. по заявлению Дрыковой Н.Н. от «данные изъяты» г. следует, что Дрыкова Н.Н. намеревалась поставить выделенный ей земельный участок на кадастровый учет, однако ей было отказано. Из перечисленных документов усматривается, что Дрыкова Н.Н. готовилась к строительству дома на предоставленном ей земельном участке. С учетом перечисленных выше обстоятельств, в их совокупности, суд считает доводы представителей ответчиков не состоятельными, а уточненные исковые требования Дрыковой Н.Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: Исковые требования Дрыковой Н.Н. к администрации МО «Гиагинское сельское поселение», отделу имущественных отношений администрации МО «Гиагинский район», о восстановлении права застройщика на выделенный участок, удовлетворить. Признать незаконным постановление и.о. главы администрации МО «Гиагинское сельское поселение» № «данные изъяты» от «данные изъяты»г. Восстановить Дрыковой Н.Н. право застройщика на земельный участок, находящийся по адресу: «данные изъяты», предоставленный ей на основании постановления главы администрации Гиагинского сельского округа № «данные изъяты» от «данные изъяты»г. «Об изъятии у гр. К. земельного участка для строительства жилого дома и предоставлении его в аренду Дрыковой Н.Н.». Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме- к 14 часам 14.10.2011 г., через Гиагинский районный суд. Председательствующий О.Н. Кусакина