Дело № 2-147/11 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04.03.2011г. ст. Гиагинская
Гиагинский районный суд Республики Адыгея в составе: председательствующего – Кусакиной О.Н.,
при секретаре – Трегубовой А.З.,
c участием представителя истца - помощника прокурора Гиагинского района –Гук С.В.,
заинтересованного лица – заместителя главы администрации МО «Сергиевское сельское поселение» Бельдинова В.Н. по доверенности № 1 от 28.02.2011 г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Гиагинского района в интересах неопределенного круга лиц и МО «Сергиевское сельское поселение», заинтересованные лица: администрация МО «Сергиевское сельское поселение», Гиагинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА, о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Гиагинского района в интересах неопределенного круга лиц и МО «Сергиевское сельское поселение» обратился в суд с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, заинтересованные лица: администрация МО «Сергиевское сельское поселение», Гиагинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Гиагинского района при проведении проверок на территории Гиагинского района в сфере исполнения лесного и земельного законодательства установлено, что администрацией муниципального образования «Сергиевское сельское поселение» мероприятия, направленные на реализацию положений Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) в полной мере не предпринимаются, а функции и полномочия органов местного самоуправления, указанные в нем не реализуются, что привело к фактической бесхозяйности земельных участков на территории сельского поселения, занятых лесными насаждениями и лесополосами.
Так, в соответствии со ст. 84 ЛК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся:
1) владение, пользование, распоряжение такими лесными участками;
2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды;
3) установление ставок платы за единицу объема древесины;
4) разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов;
5) осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении лесных участков.
Согласно абз. 32 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
Между тем, лесохозяйственные регламенты не приняты, муниципальные органы ведения лесного контроля и надзора за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов не созданы, муниципальные правовые акты по порядку оформления рубок в лесном фонде, числящимся за органами местного самоуправления района не разработаны.
Данная ситуация обусловлена тем, что участков лесного фонда в установленном порядке зарегистрированных и значащихся на балансе органов местного самоуправления на территории Гиагинского района ни за одним сельским поселением не значится.
Ранее полезащитные лесополосы, согласно информации Гиагинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА площадью в 439 га, расположенные на территории МО «Сергиевское сельское поселение», состояли на балансе бывшего АКХ им. Калинина и СХА им. Мичурина и являлись государственной собственностью на праве постоянного пользования.
Данные лесополосы в 2001-2002 гг. переданы хозяйством в пользование ФГУ «Адыгеясельлес» в лице ФГУ «Степной сельский лесхоз». В последующем данное правомочие было закреплено п. 4 Постановления Кабинета Министров РА № 162 от 26.09.2005г. «О принятии в государственную собственность РФ федерального государственного учреждения «Адыгейское управление сельскими лесами», согласно которому до разграничения права собственности на землю в соответствии с законодательством РФ учреждению предписано осуществлять лесоразведение, охрану и защиту полезащитных лесополос, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения Гиагинского района.
Постановлением Кабинета Министров РА от 08.10.2007г. № 176 «О некоторых вопросах Управления лесами РА» данный пункт был исключен, а сами сельские лесхозы были включены в структуру общих лесхозов.
В связи с этим, полезащитные полосы органами лесного хозяйства перестали обслуживаться.
Между тем, органы государственной власти РА никаких действий, направленных на принятие данных лесополос в государственную собственность не предприняли и земельные участки, занятые ими в настоящее время в границах Сергиевского сельского поселения являются бесхозяйными.
В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ органы местного самоуправления обращаются в такой ситуации в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с целью постановки их на учет в данном качестве.
Согласно п. 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 580 от 17.09.2003 г. принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Однако, данные действия органами местного самоуправления не предпринимаются, чем нарушаются требования пп. 19, 32 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 84 Лесного кодекса РФ.
При этом вопросы осуществления полномочий в отношении лесных участков отнесены ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к ведению органов местного самоуправления поселений.
Между тем, без выполнения данных требований с последующим закреплением бесхозяйных участков при отказе от них республиканских органов государственной власти за муниципалитетом, какие-либо действия по распоряжению ими являются незаконными, в том числе в порядке проведения каких-либо выборочных санитарных рубок.
Кроме того, длительное не решение вопроса о собственнике бесхозяйных лесополос может привести к незаконным рубкам, а также к невозможности выполнения противопожарных и санитарных мероприятий на территории поселения, утрате ими полезащитных функций, снижению плодородия почв, что нарушает права муниципалитета, а также неопределенного круга лиц.
Просит: признать незаконным бездействие администрации МО «Сергиевское сельское поселение» в части неприятия мер к постановке на учет бесхозяйных земельных участков, общей площадью 439 га, расположенных в границах МО «Сергиевское сельское поселение», занятых полезащитными полосами, посредством обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.
Обязать администрацию МО «Сергиевское сельское поселение» обратиться с заявлением в Гиагинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА о постановке на учет в качестве бесхозяйных земельных участков общей площадью 439 га в границах Сергиевского сельского поселения, занятых полезащитными полосами.
В судебном заседании прокурор Гук С.В. поддержал заявление, исковые требования уточнил в части площади бесхозяйных земельных участков, занятых полезащитными полосами, т.к. согласно письма начальника Гиагинского отдела Управления ФСГРКиК по РА Зябловой Л.В. от 02.03.2011 г. площадь полезащитных лесополос на территории МО « Сергиевское сельское поселение» составляет 247 га, а 439 га - это общая площадь земель, занятая древесно-кустарниковой растительностью, не входящая в лесной фонд. Не возражал рассмотреть дело без участия представителя Гиагинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА.
Представитель администрации МО «Сергиевское сельское поселение»- Бельдинов В.Н. в судебном заседании не возражал рассмотреть дело в отсутствии представителя Гиагинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА, заявленные требования прокурора Гиагинского района признал, и пояснил, что денежные средства для постановки на учет в качестве бесхозяйных земельных участков, занятых полезащитными полосами, в бюджете не предусмотрены.
Представитель Гиагинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА Зяблова Л.В. представила письмо от 03.03.2011 г., в котором просила рассмотреть дело без её участия, принятие решение оставила на усмотрение суда.
Суд, с учетом мнения сторон, на основании ст. 167 ч.5 ГПК РФ, определил рассмотреть дело без участия представителя Гиагинского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА, приняв во внимание доводы, изложенные в заявлении.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав предоставленные доказательства, суд находит заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч.3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона №31-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселений относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
На основании п.1 ст. 5 Постановления Правительства РФ от 17.09.2003 г. № 580 «Об утверждении положения о принятии на учет бесхозных вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в едином экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.
Согласно письма начальника Гиагинского отдела Управления ФСГРКиК по РА Зябловой Л.В. от 02.03.2011 г. площадь полезащитных лесополос на территории МО « Сергиевское сельское поселение» составляет 247 га, общая площадь земель, занятых древесно-кустарниковой растительностью, не входящей в лесной фонд-439 га.
Из письма начальника Управления лесами РА Р.Я. Бельмехова следует, что на территории МО «Гиагинский район» расположено Гиагинское участковое лесничество Майкопского лесничества на площади 1221 га и состоит из 11 лесных кварталов. По целевому назначению леса Гиагинского участкового лесничества являются защитными, которые в свою очередь подразделяются на следующие категории: леса, расположенные в водоохранных зонах на площади 753 га; защитные полосы лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорого общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ на площади 26 га; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах на площади 442 га. Управление лесами РА осуществляет полномочия в области лесных отношений только в границах земель лесного фонда РФ. Полезащитные лесные полосы, относятся к лесозащитным насаждениям и находятся на землях, не входящих в лесной фонд.
В своем письме первый заместитель главы администрации МО «Гиагинский район» А.Д. Егоров указал, что в соответствии с Постановлением Кабинета Министров РА № 162 от 26.09.2005 г. полезащитные лесные полосы были приняты в государственную собственность РА. Администрация МО «Гиагинский район» полагает, что не имеет права заниматься лесополосами, поскольку Федеральным Законом №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» данные полномочия органов местного самоуправления не предусмотрены. Государственные полномочия в данной сфере не передавались МО «Гиагинский район».
Из письма главы МО «Сергиевское сельское поселение» В.Н. Шульцева от 28.01.2011 г. следует, что в МО «Сергиевское сельское поселение» лесохозяйственный регламент не принят. Принято положение «О муниципальном лесном контроле и надзоре за использованием, охранной, защитной, воспроизводством лесов на территории Сергиевского сельского поселения» решение №80 от 04.05.2009 г. Муниципальный правовой акта по порядку оформления рубок в лесном фонде не принят, т.к. рубок числящихся за администрацией МО«Сергиевское сельское поселение» нет. Участков лесного фонда расположенных на территории муниципального образования нет. Площадь лесных полос составляет 428 га. Расположены данные полосы на землях сельхоз назначения бывшего АКХ им. Калинина, и СПК им. Мичурина. Администрация МО «Сергиевское сельское поселение» провела инвентаризацию всех лесных полос. На учет как бесхозные поставлены, т.к. в бюджете поселения отсутствуют средства на межевание и присвоение кадастровых номеров земельных участков, на которых они расположены.
Решением совета народных депутатов МО «Сергиевское сельское поселение» от 04.05.2009 г. №80 Утверждено Положение о муниципальном лесном контроле и надзоре за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов на территории Сергиевского сельского поселения.
Тем не менее, требования данного Положения не выполняются, муниципальный лесной контроль и надзор администрацией МО «Сергиевское сельское поселение» в должной мере не осуществляется, меры к постановке на учет бесхозных земельных участков, занятых полезащитными лесополосами, не принимаются.
В связи с чем, суд считает требования прокурора Гиагинского района обоснованными и подлежащими удовлетворению, в полном объеме уточненных требований.
На основании изложенного и руководствуясь 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Гиагинского района в интересах неопределенного круга лиц и МО «Сергиевское сельское поселение», заинтересованные лица: администрация МО «Сергиевское сельское поселение», Гиагинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА, о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации МО «Сергиевское сельское поселение» в части неприятия мер к постановке на учет бесхозяйных земельных участков, общей площадью 247 га, расположенных в границах МО «Сергиевское сельское поселение», занятых полезащитными полосами, посредством обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.
Обязать администрацию МО «Сергиевское сельское поселение» обратиться с заявлением в Гиагинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РА о постановке на учет в качестве бесхозяйных земельных участков общей площадью 247 га в границах Сергиевского сельского поселения, занятых полезащитными полосами.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея в течение 10 дней со дня вынесения решения через Гиагинский районный суд.
Председательствующий О.Н. Кусакина