№12 «А»-62/11

Р Е Ш Е Н И Е

15 декабря 2011 г. ст.Гиагинская

Гиагинский райсуд Республики Адыгея в составе:

судьи Кусакиной О.Н.

при секретаре Трегубовой А.З.,

с участием Шепотько Н.Б.,

представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов по РА Хацац А.К., действующего по доверенности от 09.12.2011 г. №3486,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Шепотько Натальи Борисовны, 29.05.1963 г. рождения, уроженки ст. Гиагинской Гиагинского р-на Краснодарского края, работающей ведущим специалистом отдела по муниципальным заказам администрации МО «Гиагинский район», проживающей по адресу: РА, Гиагинский район, ст. Гиагинская, ул. Пролетарская, 60, кв. 14, на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РА Женетль А.Ш. об административном наказании по делу об административном правонарушении №АЗ-222/11 от 01.12.2011 г., о наложении на Шепотько Н.Б. штрафа в размере 30000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Шепотько Н.Б. обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РА Женетль А.Ш. об административном наказании по делу об административном правонарушении №АЗ-222/11 от 01.12.2011 г., о наложении на неё штрафа в размере 30000 рублей.

В обоснование своей жалобы Шепотько Н.Б. указала, что постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов по РА, она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ за нарушение ею порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт, что влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Считает наложенное на нее взыскание необоснованным.

05.09.2011 г. Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов было вынесено решение по делу №К-33/11 о нарушении законодательства о размещении заказа, согласно которому в действиях Заказчика – МУ «Гиагинская центральная районная больница», уполномоченного органа – Отдела по муниципальным заказам администрации МО «Гиагинский район» при проведении открытого аукциона №11 в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение капитального ремонта здания поликлиники МУ «Гиагинская центральная районная больница», были допущены нарушения норм Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а именно к участию в аукционе допущены участники размещения заказа с порядковыми номерами 2 и 4. На основании решения, Уполномоченному органу было выдано предписание по делу №К-33/11 от 05.09.2011 г., в соответствии с которым Уполномоченному органу предписано отменить протокол подведения итогов аукциона №11-А от 23.08.2011 г. № 111/2-А и протокол рассмотрения первых частей заявок от 17.08.2011 г. № 111/1-А; продлить срок подачи заявок.

Уполномоченный орган считает Решение и Предписание Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов необоснованными, но несмотря на это, Предписание УФАС по РА было выполнено.

Единая комиссия по размещению муниципальных заказов администрации МО «Гиагинский район» считает, что было принято правильное решение в отношении участников размещения заказа, которые подали заявки на участие в аукционе №11-А на право заключения муниципального контракта, на выполнение капитального ремонта здания поликлиники МУ «Гиагинская центральная районная больница», а именно к участию в открытом аукционе в электронной форме №11-А были допущены участники размещения заказа с порядковыми номерами 2 и 4.

В соответствии с Предписанием УФАС по РА был проведен повторно электронный аукцион.

В настоящее время Заказчик (МУ «Гиагинская ЦРБ») уже заключил муниципальный контракт с победителем (повторного) открытого аукциона в электронной форме №11-А. победителем открытого аукциона в электронной форме №11-А на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники МУ «Гиагинская ЦРБ» в рамках программы модернизации здравоохранения РА на 2011-2012 гг., который прошел 22.08.2011 г. и победителем повторного аукциона, состоявшегося 03.10.2011 г. стал один и тот же участник размещения заказа ООО «ЭРГ – ЛТД».

Таким образом, в ее действиях, как члена Единой комиссии, нарушившего по мнению УФАС по РА, порядок отбора участников аукциона №11-А, установленный Законом о размещении заказов – отсутствуют отягчающие обстоятельства. Ее действие не нанесло участникам размещения заказа финансовых убытков, решение принятое ею не влекло за собой какого-либо корыстного умысла. На основании изложенного, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств, вреда и тяжести наступивших последствий, а также учитывая тот факт, что указанное нарушение устранено, полагает, что совершенное деяние не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с его малозначительностью.

Согласно постановления УФАС по РА об административном наказании по делу об административном правонарушении №АЗ-222/11 обстоятельства, отягчающие административную ответственность, установленные ст. 4.3 КоАП РФ при рассмотрении данного дела не установлены.

Просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов по РА «Об административном наказании по делу об административном правонарушении» №АЗ-222/11 от 01.12.2011 г. о наложении на нее административного штрафа в размере 30000 рублей – за малозначительностью, производство по делу прекратить.

Шепотько Н.Б. в судебном заседании поддержала свою жалобу в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере размещения заказов по РА Хацац А.К. показал в судебном заседании, что доводы жалобы Шепотько Н.Б. считает необоснованными. Наказание назначено в соответствии с требованиями законодательства. Снизить размер штрафа не было возможности, т.к. штраф 1% от суммы контракта составляет 52000 рублей, он ограничен 30000 руб. санкцией ч.2 ст.7.30 КоАП РФ УФАС по РА уже прекращалось административное производство за малозначительностью. Кроме того, повторное проведение аукциона позволило сэкономить около полумиллиона бюджетных денег. Решением арбитражного суда РА от 22.11.2011 г. по заявлению администрации МО «Гиагинский район» решение комиссии УФАС по РА от 07.09.2011 г. признано законным. Никаких оснований для освобождения от административной ответственности по малозначительности не имеется, просит жалобу отклонить.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд находит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РА Женетль А.Ш. об административном наказании по делу об административном правонарушении №АЗ-222/11 от 01.12.2011 г. по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении Шепотько Н.Б. законным, обоснованным и не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Из постановления об административном наказании по делу об административном правонарушении №АЗ-222/11 от 01.12.2011 г. усматривается, что заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РА Женетль А.Ш. признал в действиях члена (секретаря) единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг нужд муниципальных заказчиков – получателей бюджетных средств Гиагинского района Шепотько Натальи Борисовны нарушения п.1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде наложения штрафа в размере 30000 рублей.

Согласно протокола от 17.08.2011 г. № 111/1-А Шепотько Н.Б. является членом (секретарем) Единой комиссии по размещению муниципальных заказов администрации МО «Гиагинский район».

В соответствии с ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ нарушение членом конкурсной, аукционной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключать контракт – влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Согласно обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 3 квартал 2010 г. (утвержденного постановлением Президиума ВС РФ от 08.12.2010 г.), ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в частности, за нарушение членом конкурсной или единой комиссии порядка отбора участников конкурса или участников аукциона на право заключить государственный или муниципальный контракт в виде наложения административного штрафа в размере одного процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Как следует из буквального содержания санкции указанной нормы, она не предоставляет право органу, должностному лицу назначить административное наказание в виде штрафа в размере, определенном по своему усмотрению в пределах от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей, поскольку основным критерием определения суммы административного штрафа в этой ситуации является начальная (максимальная) цена контракта.

Минимальный и максимальный же предел административного штрафа в данном случае установлены только для тех ситуаций, когда размер штрафа, рассчитанный из начальной (максимальной) цены контракта, составляет сумму, не превышающую пять тысяч рублей или превышающую тридцати тысяч рублей.

Согласно извещению и документации аукциона №11, начальная (максимальная) цена контракта составляет 5299600 руб., и соответственно 1 % от максимальной цены контракта будет составлять 52996 руб., что составляет сумму более максимально допустимого штрафа, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ в размере 30000 руб.

Решением Арбитражного Суда РА по делу №А01-1779/2011 от 22.11.2011 г. администрации МО «Гиагинский район» отказано в удовлетворении заявления к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РА о признании недействительным решения комиссии Адыгейского УФАС России от 07.09.2011 г. по делу №К-33/11.

Арбитражный Суда РА установил, что решением и предписанием от 07.09.2011 г. Адыгейского УФАС России по делу №33/11 аукционной комиссии уполномоченного органа – администрации предписано отменить протокол от 23.08.2011 г №111/2-А подведения итогов аукциона №11-А и протокол рассмотрения первых частей заявок от 17.08.2011 №111/1-А.

Арбитражный Суд РА пришел к выводу, что материалами дела подтверждается факт несоответствия аукционной документации №11-А требованиям законодательства о размещении заказов и, как следствие, законность и обоснованность оспариваемого правового акта. По мнению суда, заявитель не доказал несоответствие закону оспариваемого акта и не представил доказательств нарушения этим актом его прав и законных интересов. Арбитражный суд также счел, что оспаривание двух пунктов решения Адыгейского УФАС России направлено на избежание администрацией привлечения к административной ответственности, а не обусловлено защитой нарушенного права.

Таким образом, суд считает доказанным материалами дела наличие в действиях Шепотько Н.Б. состава административного правонарушения, предусмотренного п.1 ч.4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», и обоснованным привлечение ее к административной ответственности по части 2 статьи 7.30 КоАП РФ

При перечисленных обстоятельствах у районного суда не имеется оснований считать постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РА Женетль А.Ш. об административном наказании по делу об административном правонарушении №АЗ-222/11 от 01.12.2011 г., о наложении на Шепотько Н.Б. штрафа в размере 30000 рублей незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Суд также учитывает, что Шепотько Н.Б. не оспаривает факт совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП РФ, а просит отменить постановление №АЗ-222/11 от 01.12.2011 г. о наложении на нее административного штрафа в размере 30000 рублей – за малозначительностью.

Суд, исходя из установленных в судебном заседании доказательств, приходит к выводу, что обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения Шепотько Н.Б. не имеется, в связи с чем её жалоба удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 ч.1 п.1,30.8 КоАП РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РА Женетль А.Ш. от 01.12.2011 г. об административном наказании по делу об административном правонарушении №АЗ-222/11 о наложении на Шепотько Наталью Борисовну штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу Шепотько Н.Б. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Адыгея в течении 10 дней со дня оглашения, через Гиагинский районный суд.

Судья подпись О.Н.Кусакина

Копия верна : судья О.Н.Кусакина