РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 июля 2010 года город Георгиевск
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего - судьи Рогозина К.В.,
при секретаре – Степанове Д.Ю.,
с участием : представителя истицы Ищенко И.Г. – Форманюк В.И., представителя ответчика Незлобненского сельского совета Бухаевой И.Ю., представителя третьего лица – Унитарное муниципальное предприятие «Незлобненский земельный отдел» Азарской Е.П., третьих лиц – Калайтанова В.Н., Калайтановой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ищенко ... к администрации Незлобненского сельского совета о признании недействительным постановления администрации об изъятии земельного участка, -
УСТАНОВИЛ :
Ищенко И.Г. обратилась в суд с иском к администрации Незлобненского сельского совета Георгиевского района о признании недействительным постановления Главы администрации Незлобненского сельского совета Номер обезличен от Дата обезличена года об изъятии земельного участка, расположенного по адресу : ст. ..., ... Номер обезличен выделенного под индивидуальное жилищное строительство Покоевой И.Г..
В судебном заседании представитель истицы Форманюк В.И. поддержал заявленные Ищенко И.Г. исковые требования и в их обоснование суду пояснил, что в 1993 году в соответствии с постановлением Главы администрации ... и ... Номер обезличен от Дата обезличена года Ищенко И.Г. был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу : ..., ...Номер обезличен участок Номер обезличен площадью 300 кв.м. для строительства жилого дома.
Вместе с тем, с момента предоставления земельного участка, строительство жилого дома на нем истица не производила, поскольку до октября 1997 года она являлась домохозяйкой и осуществляла уход за малолетними детьми 1988 и 1990 г. рождения, а после смерти супруга в октябре 1997 года единственным источником дохода была пенсия по случаю потери кормильца в связи с чем она и не могла приступить к жилищному строительству. В период времени с 1993 по 2000 год ее родители возделывали данный земельный участок, выращивая на нем огородные культуры.
Дата обезличена года истице стало известно, что постановлением главы администрации Незлобненского сельского совета за Номер обезличен от Дата обезличена года указанный земельный участок был у нее изъят. Основанием для принятия данного решения послужила служебная записка директора унитарного муниципального предприятия «Незлобненский земельный отдел» ( далее УМП «Незлобненский земельный отдел»).
Вышеуказанное постановление заявительница считает недействительным, поскольку при его принятии было допущено нарушение ряда норм действующего законодательства, в частности :
- не было принято во внимание, что Дата обезличена года на основании постановления Главы администрации г. Георгиевска и Георгиевского района Покоевой И.Г. ( Ищенко И.Г.) было выдано свидетельство о праве собственности на землю в отношении земельного участка по ...Номер обезличен Номер обезличен ...;
- об изъятии земельного участка в связи с тем, что он не используется в соответствии с его назначением, истице стало известно только Дата обезличена года, поскольку ранее она не предупреждалась ответчиком о возможности его изъятия и фактическом изъятии, не давала своего согласия на изъятие земельного участка, не давала своего согласия на проведение публичных торгов;
- несмотря на то, что изъятие и продажа земельного участка до решения суда не допускаются, ответчик произвел изъятие земельного участка без обращения в суд за решением о его изъятии, что противоречит требованиям ст. 235 ГК РФ в соответствии с которой принудительное изъятие у собственника земельного участка не допускается, кроме случает предусмотренных ч.2 настоящей статьи;
- изъятие земельного участка в связи с неиспользованием его в течение определенного срока не является конфискационной мерой, поскольку в данном случае в соответствии со ст. 286 ГК РФ данный земельный участок подлежит продаже с публичных торгов.
Представитель ответчика – администрации Незлобненского сельского совета Бухаева И.Ю. исковые требования Ищенко И.Г. не признала и в обоснование своей позиции пояснила следующее :
Земельный участок Номер обезличен по ...-Номер обезличен ... в 1993 году был предоставлен Покоевой И.Г. ( Ищенко И.Г.) не в собственность, а в пожизненно наследуемое владение, что подтверждается свидетельством Номер обезличен от Дата обезличена года.
Изъятие земельного участка, расположенного по адресу : ..., ...-Номер обезличен Номер обезличен произведено на основании ст. 284 ГК РФ в связи с тем, что застройщик не использовал на по назначению предназначенных для жилищного строительства земельный участок, поскольку с Дата обезличена года ( постановление Номер обезличен об отводе земельного участка) и до Дата обезличена года истица, имея разрешение на строительство жилого дома, за заказала проектную документацию и не приступила к строительству дома.
Дата обезличена года за исх. Номер обезличен в адрес истицы было направлено извещение о намерении изъять земельный участок в связи с его неиспользованием по назначению с предоставлением срока для предъявления претензий до Дата обезличена года. Вместе с тем, на момент изъятия земельного участка, каких-либо претензий от истицы не поступало и к строительству дома она так и не приступила.
Земельным Кодексом РСФСР, действовавшим на момент изъятия земельного участка, было установлено, что землевладельцы обязаны эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением, своевременно вносить земельный налог, не нарушать права других собственников, землевладельцев, вести строительство, возводить жилые строения в соответствии с целевым назначением земли. ( ст. 53) Однако, указанные обязанности истицей не выполнялись.
Кроме того, земельный участок является объектом недвижимого имущества только в том случае, если его границы установлены на местности, произведен государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер. На момент изъятия в отношении земельного участка выделенного Ищенко И.Г., не были произведены землеустроительные работы, не были установлены границы земельного участка на местности и не были согласованы со смежными землепользователями. По мнению представителя ответчика указанное обстоятельство свидетельствует о том, что на тот момент земельный участок не существовал как объект недвижимости.
Представитель третьего лица – УМП «Незлобненский земельный отдел» Азарская Е.П. также полагала, что исковые требования Ищенко И.Г. не основаны на законе и не подлежат удовлетворению, поскольку изъятие предоставленного ей на праве пожизненно наследуемого владения земельного участка было произведено в соответствии с действовавшим на тот момент законодательством.
Третье лицо – Калайтанов В.Н. полагал, что исковые требования Ищенко И.Г. не подлежат удовлетворению, при этом пояснив, что на основании договора купли-продажи от Дата обезличена года он и члены его семьи ( всего 5 человек) являются собственниками жилого дома и земельного участка, площадью 637 кв.м., расположенных по адресу : ..., ..., ...-Номер обезличен дом Номер обезличен. Указанные жилой дом и земельный участок были приобретены на федеральные средства в рамках программы обеспечения жильем бывших военнослужащих. Договор купли-продажи жилого дома и земельного участка был заключен с их предыдущим собственником – Бабадеевым Ю.В. С 2002 года и по настоящее время он и члены его семьи добросовестно осуществляют свои права собственников недвижимого имущества, добросовестно и открыто пользуясь принадлежащим имуществом. О том, что часть принадлежащего им земельного участка ранее предоставлялась в пожизненно наследуемое владение Ищенко И.Г. ему стало известно только в суде.
Третье лицо – Калайтанова Н.А. дала пояснения аналогичные пояснениям Калайтанова В.Н.
Третьи лица – Калайтанова Ю.В., Калайтанова И.В., Калайтанова Н.В. в судебное заседание не явились, ходатайствуя о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Выслушав стороны и их представителей, пояснения третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему :
На основании постановления Главы администрации г. Георгиевска и Георгиевского района Номер обезличен от Дата обезличена года Покоевой И.Г. отведен земельный участок площадью 300 кв.м. под строительство индивидуального жилого дома в г. Георгиевске. Пунктом 2 указанного постановления Покоевой И.Г. предписано вести строительство с таким расчетом, чтобы дом был сдан в эксплуатацию в течение 3-х лет с момента принятия решения.
В соответствии с разрешением на строительство, на земельном участке Номер обезличен по ... -Номер обезличен ... Покоевой И.Г. разрешено строительство жилого дома размером 10,44 м. х 11,00 м., срок окончания работ Дата обезличена г.
Дата обезличена года на основании постановления Главы администрации Номер обезличен от Дата обезличена года Покоевой И.Г. выдано свидетельство о праве собственности на землю, согласно которого на праве пожизненно наследуемого владения ей предоставлен земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный в ..., ... Номер обезличен Номер обезличен.
С момента выделения земельного участка, Покоева И.Г. к строительству дома не приступала, что в судебном заседании признано представителем истицы Форманюком В.И., что в силу ч.2 ст. 68 ГПК РФ освобождает другую сторону от доказывания указанного обстоятельства.
Постановлением Главы администрации Незлобненского сельского совета от Дата обезличена года Номер обезличен земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный в ст. ..., ... – 3 Номер обезличен у Покоевой И.Г. изъят. Основанием к принятию решения об изъятии земельного участка, послужила служебная записка директора Унитарного муниципального предприятия «Незлобненский земельный отдел» из содержания которого следует, что предоставленный Покоевой И.Г. земельный участок под индивидуальное строительство жилого дома с 1993 по 2000 год по целевому назначению не используется, строительство дома не начато, несмотря на то, что в 1997 году срок строительства жилого дома был продлен на 1 год.
В судебном заседании представителем ответчика представлен документ, представляющий собой извещение от Дата обезличена года направленное администрацией Незлобненского сельсовета в адрес Покоевой И.Г., из содержания которого следует, что в связи с неиспользованием земельного участка по назначению более 2-х лет, в соответствии со ст. 285 ГК РФ указанный земельный участок изъят. Данное извещение имеет надпись, согласно которой срок строительства продлен до июля 1999 года.
Продление срока строительства жилого дома по ...Номер обезличен Номер обезличен подтверждается представленной суду копией постановления Главы Незлобненского сельского совета от Дата обезличена года за Номер обезличен, в соответствии с которым срок строительства Покоевой И.Г. жилого дома продлен до Дата обезличена года.
Постановлением Главы администрации Незлобненского сельского совета Номер обезличен от Дата обезличена года в собственность Бабадееву Ю.В. к ранее предоставленному ему земельному участку, расположенному по ... – Номер обезличен Номер обезличен дозакреплен земельный участок площадью 300 кв.м.
Постановлением Номер обезличен от Дата обезличена года земельный участок общей площадью 634 кв.м., расположенный по ... -Номер обезличен Номер обезличен ст. ... закреплен в собственность за Бабадеевым Ю.В.
На указанном земельном участке Бабадеевым Ю.В. при наличии соответствующего разрешения на строительство, был построен жилой дом, который актом от Дата обезличена года был принят в эксплуатацию.
На основании договора купли-продажи от Дата обезличена года, зарегистрированного в установленном законом порядке, Бабадеев Ю.В. продал, а Калайтанов В.Н., Калайтанова Н.А., Калайтанова Ю.В., Калайтанова И.В., Калайтанова Н.В. приобрели в долевую собственность жилой дом и земельный участок, площадью 634 кв.м, расположенные по адресу : ..., ..., ..., ... – Номер обезличен Номер обезличен.
В соответствии со ст. 60 Земельного Кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Действия нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст. 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Вместе с тем, из материалов гражданского дела следует, что земельный участок в том его виде в каком он был предоставлен истице на праве пожизненно наследуемого владения в настоящее время как объект недвижимого имущества не существует, что делает невозможным восстановление положения существовавшего до принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения.
Кроме того, в соответствии со ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом и иных формах. В случае несоблюдения указанных требований, суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права.
Согласно исследованных в судебном заседании материалов, земельный участок, ранее предоставленный Покоевой И.Г. ( Ищенко И.Г.) на праве пожизненно наследуемого владения после его изъятия был дозакреплен в собственность Бабадееву Ю.В., который на земельном участке общей площадью 634 кв.м. при наличии всех необходимых разрешительных документов построил жилой дом, ввел его в эксплуатацию и в последующем распорядился им по своему усмотрению, продав семье Калайтановых, которые проживают в указанном доме с 2002 года, постоянно, добросовестно и открыто осуществляя в отношении него и земельного участка свои права собственников.
При таких обстоятельствах, заявленные Ищенко И.Г. требования, суд считает проявлением злоупотребления правом и предъявленными исключительно с намерением причинить вред другому лицу, что является одним из оснований в отказу в удовлетворении заявленных требований.
Положения ст. 256 ГПК РФ регулирует вопросы, связанные со сроком обращения в суд по делам об оспаривании действий ( бездействия), решений органов власти, органов местного самоуправления, который установлен законодателем в 3 месяца. Исчисление указанного срока начинается со дня, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод. Трехмесячный срок для обращения в суд, установленный данной нормой, по своей природе является процессуальным. Поэтому, в случае пропуска данного срока по уважительным причинам он может быть восстановлен, для чего необходимо волеизъявление заинтересованного лица ( заявителя). Обязанность доказать уважительность причин пропуска также возлагается на заявителя. В качестве уважительных причин можно рассматривать любые причины, которые объективно препятствовали обращению в суд. При этом если дело возникло из публичных правоотношений, то последствия пропуска срока на обращение в суд должны применяться судом по своей инициативе.
Из содержания заявления Ищенко И.Г. следует, что о нарушении ее прав на земельный участок ей стало известно Дата обезличена года. Вместе с тем, данное утверждение опровергается материалами гражданского дела, из которых следует, что по вопросу предоставления сведений о ранее предоставленном ей земельном участке Ищенко И.Г. обращалась в администрацию Незлобненского сельского совета, откуда 30.11.2009 года в ее адрес был направлен ответ, в котором Ищенко И.Г. была проинформирована о том, что земельный участок по ... – Номер обезличен Номер обезличен был изъят у нее в 2000 года на основании постановления Номер обезличен от Дата обезличена года.
При этом, суд считает, что ссылка представителя Ищенко И.Г. – Форманюка В.И. о том, что Дата обезличена года его доверительнице стали достоверно известны основания изъятия земельного участка, не имеет значения для решения вопроса о пропуске срока на обращение в суд за защитой своих прав.
Таким образом, учитывая, что Ищенко И.Г. и ее представитель Форманюк В.И. с ходатайством о восстановлении срока на обращение в суд не обращались, факт пропуска Ищенко И.Г. срока на обращение в суд в данном случае является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.
Проанализировав исследованные в судебном заседании доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к выводу о том, что требования Ищенко И.Г. не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении заявления Ищенко ... к администрации Незлобненского сельского совета о признании недействительным постановления администрации Главы муниципального образования Незлобненского сельского совета от Дата обезличена года Номер обезличен об изъятии земельного участка, расположенного по адресу : ст. ..., ... Номер обезличен, выделенного под индивидуальное жилищное строительство Покоевой И.Г. - отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней путем подачи жалобы через Георгиевский городской суд.
Председательствующий : К.В.Рогозин