Именем Российской Федерации
г. Георгиевск 29 сентября 2010 года
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Брянцевой Н.В.,
при секретаре Захаровой А.В.,
с участием истца Самкиной Н.В., представителя ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ по г.Георгиевску и Георгиевскому району Махлычевой Я.Н., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Самкиной Натальи Васильевны к Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации по г.Георгиевску и Георгиевскому району об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии,
У С Т А Н О В И Л :
Самкина Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ по г.Георгиевску и Георгиевскому району СК об оспаривании решения об отказе в установлении пенсии.
В своем исковом заявлении Самкина Н.В. просит признать решение ГУ УПФ РФ по г.Георгиевску и Георгиевскому району СК № 7 от 29 января 2010 года незаконным, включить в стаж период работы с 15.08.1984 г. по 25.08.1985 г. в должности старшей пионервожатой средней школы № 1 г. Георгиевска, признать за ней право на получение досрочной трудовой пенсии по старости и обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края назначить ей трудовую пенсию по старости в связи с наличием предусмотренного законом стажа со дня обращения за пенсией – 26 декабря 2009 года.
В судебном заседании истица Самкина Н.В. поддержала свои требования, просила их удовлетворить и пояснила, что она обратилась в ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края за назначением досрочной трудовой пенсии по старости, так как приобрела необходимый стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности. Решением ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края № 7 от 29.01.2010 г. в установлении пенсии по выслуге лет ей было отказано, в педагогический стаж не включен период её деятельности с 15.08.1984 г. по 25.08.1985 г. в должности старшей пионервожатой средней школы № 1 г.Георгиевска. При этом во внимание не было принято то обстоятельство, что в указанный период действовал перечень организаций, учреждений и должностей, а также положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет, утвержденные постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 г. Пункт 2 указанного постановления предусматривал, что работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, подлежит зачету в стаж работы учителей и других работников просвещения. Поэтому она считает, что период её деятельности с 15.08.1984 г. по 25.08.1985 г. в должности старшей пионервожатой средней школы № 1 г. Георгиевска Ставропольского края незаконно исключён из стажа её работы и ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края необоснованно отказало в назначении пенсии по выслуге лет, поскольку она выработала необходимый стаж для назначения пенсии в количестве 25 лет.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края Махлычева Я.Н. возражала против удовлетворения исковых требований Самкиной Н.В., просила в иске отказать, дополнительно пояснила, что Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края рассмотрев пакет документов Самкиной Натальи Васильевны, дата рождения Дата обезличена, представленных 24.12.2009 для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее-Федеральный закон №173-ФЗ), приняло решение отказать в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” имеют лица, осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее — Правила № 516), в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.
Учитывая изложенное, в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, подлежит включению период работы в средней общеобразовательной школе № 1 в должности учителя начальных классов: с 26.08.1985 по 01.01.1990, с 12.01.1990 по 25.03.1990, с 31.03.1990 по 31.05.1990, с 01.07.1990 по 01.01.1991, с 12.01.1991 по 24.03.1991, с 30.03.1991 по 31.05.1991, с 01.07.1991 по 01.01.1992, с 12.01.1992 по 19.05.1992, с 21.06.1992 по 24.12.2209.
Период работы с 15.08.1984 по 25.08.1985 г.г. в должности старшей пионервожатой средней школы № 1 г. Георгиевска не включен в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как список, утвержденный Постановлением № 781 от 29.10.2002 г., не предусматривает должности пионервожатой в числе должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Не включены в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение периоды учебных отпусков: с 02.01.1990 по 11.01.1990, с 26.03.1990 по 30.03.1990, с 01.06.1990 по 30.06.1990, с 02.01.1991 по 11.01.1991, с 25.03.1991 по 29.03.1991, с 01.06.1991 по 30.06.1991, с 02.01.1992 по 11.01.1992, с 20.05.1992 по 20.06.1992.
С учетом вышеизложенного, при подсчете продолжительности стажа педагогической деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в соответствии с подп. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», составляет 23 года 11 месяцев 19 дней, что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, письменные материалы дела, суд считает исковые требования Самкиной Н.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
По делу установлено, что Самкина Н.В. работает в период с 1984 года по настоящее время в МОУ СОШ № 1 г. Георгиевска: с 15.08.1984 г. по 25.08.1985 г. в должности старшей пионервожатой, с 26.08.1985 г. по 20.02.2009 г. - учителем начальных классов, с 21.02.2009 г. по 24.12.2009 года - заместителем директора по учебно-воспитательной работе.
Период деятельности с 15.08.1984 по 25.08.1985 г.г. в должности старшей пионервожатой средней школы № 1 г. Георгиевска ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району не включен Самкиной Н.В. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и в назначении трудовой пенсии, согласно подп.19 п.1 ст.27 ФЗ №173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ», отказано в связи с отсутствием необходимого для назначения пенсии стажа в количестве 25 лет. Стаж педагогической деятельности Самкиной Н.В. исчисленный ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району составил 23 года 11 месяцев 19 дней, в связи с тем, что Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, не предусматривает должности пионервожатой в числе должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.
Данные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались и подтверждаются записями в трудовой книжке на имя Самкиной Н.В., копией выплатного дела.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1).
В силу пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.
Для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с указанной деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.
В разделе "Наименование должностей" Списка должность пионервожатой не указана.
Однако период работы Самкиной Н.В. в должности старшей пионервожатой средней школы № 1 г.Георгиевска относится к периоду деятельности до 01 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.
Положения ч.2 ч. 6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Аналогичная правовая позиция изложена Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 05 ноября 2002 года № 320-О, согласно которой выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального трудового стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа (общего и специального), предусмотренные действующим в этот период законодательством.
Кроме того, в ст. 4 ГК РФ «О действии закона во времени и пространстве» закреплено, что закон обратной силы не имеет, тем самым не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Таким образом, период работы истицы в должности старшей пионервожатой средней школы № 1 г.Георгиевска с 15.08.1984 года по 25.08.1985 года следует рассматривать с учетом действовавших на момент возникших трудовых отношений законов и подзаконных актов.
В период работы Самкиной Н.В. в должности старшей пионервожатой средней школы № 1 г. Георгиевска с 15.08.1984 года по 25.08.1985 года действовали утвержденные Постановлением Совета Министра СССР от 17.12.1959 г. №1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости периода работы в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Согласно п. 2 указанного Положения учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.
При этом, указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.
В силу п. 4 данного Положения период работы в должности "пионервожатая" засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.
Однако, законодатель, исключив должность пионервожатой из Списка должностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ 29 октября 2002 года № 781, не предпринял мер для создания правовой определенности граждан, занимавших ранее данную должность, в результате чего в настоящее время педагогические работники лишены права на досрочное пенсионное обеспечение, гарантированное им государством по ранее действующему законодательству.
С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Самкиной Н.В. соблюдено данное условие законодательства, ею выработано на день обращения за назначением пенсии 24.12.2009 г. стажа, требуемого для назначения пенсии в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, более 2/3 – 23 года 11 месяцев 19 дней из 25 лет, оговоренных в законе, поэтому период работы Самкиной Н.В. в должности старшей пионервожатой средней школы № 1 г. Георгиевска с 15.08.1984 года по 25.08.1985 года подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.
Таким образом, суд считает возможным период работы Самкиной Н.В. с 15.08.1984 года по 26.08.1985 года в должности старшей пионервожатой в МОУ СОШ №1 г. Георгиевска включить в стаж для назначения досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Из решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости Самкиной Н.В. от 29.01.2010 года № 7 следует, что ей было засчитано в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в количестве 23 года 11 месяцев 19 дней.
Таким образом, с учетом включенного периода работы в должности пионервожатой, стаж работы Самкиной Н.В., дающий право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, составит на 26 декабря 2009 года - 25 лет.
В соответствии с требованиями ч.1 ст.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
В связи с чем ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району обязано назначить и выплатить Самкиной Н.В. пенсию с даты ее возникновения, то есть с 26 декабря 2009 года.
В силу ст. 98 ГПК РФ суд присуждает возместить ответчиком ГУ-УПФ РФ по г.Георгиевску и Георгиевскому району истцу Самкиной Н.В. понесенные ей по делу судебные расходы в виде уплаченной при подаче иска государственной пошлины в сумме 200 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Самкиной Натальи Васильевны к ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края № 7 от 29.01.2010 г. об отказе в установлении пенси, возложении обязанности на ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края включить в педагогический стаж период деятельности в должности старшей пионервожатой в средней школы № 1 г. Георгиевска с 15.08.1984 г. по 25.08.1985 г. и назначить ей трудовую пенсию по старости с 26.12.2009 года – удовлетворить.
Признать незаконным решение ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края № 7 от 29.01.2010 г. об отказе в установлении пенсии Самкиной Натальи Васильевне в соответствии с подп.19 п. 1 ст.27 ФЗ № 173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ».
Обязать ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края включить Самкиной Натальи Васильевне в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, период деятельности в должности старшей пионервожатой в средней школы № 1 г. Георгиевска Самкиной Натальи Васильевны с 15.08.1984 г. по 25.08.1985 г. и назначить Самкиной Натальи Васильевне досрочную трудовую пенсию по старости со дня первоначального обращения за назначением пенсии с 26.12.2009г.
Взыскать с ГУ- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Георгиевску и Георгиевскому району СК в пользу Самкиной Натальи Васильевны в счет возмещения понесенных ею затрат по уплате государственной пошлины 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток.
Судья Н.В. Брянцева