РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Георгиевск 19 октября 2010 года
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего - судьи Курякиной Л.Н.,
при секретаре - Лихомановой Ю.П.,
с участием:
истца Соловьевой Н.А., её представителя Мартиросовой С.А.,
представителя ответчика ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края Махлычевой Я.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соловьевой Н.А. к ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края Номер от Дата г. в части отказа в досрочном назначении пенсии по старости, отказа во включении в педагогический стаж периода работы в должности воспитателя ясли-сада Номер ... ... с Дата г. по Дата г., включении в педагогический стаж периода её работы в должности воспитателя ясли-сада Номер ... ... с Дата г. по Дата г., признании за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О Трудовых пенсиях в РФ», возложении обязанности на ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району включить в педагогический стаж период работы в должности воспитателя ясли-сада Номер ... ... с Дата г. по Дата г.,
УСТАНОВИЛ:
Соловьева Н.А. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края Номер от Дата г. в части отказа в досрочном назначении пенсии по старости, отказа во включении в педагогический стаж периода работы в должности воспитателя ясли-сада Номер ... ... с Дата г. по Дата г., включении в педагогический стаж периода её работы в должности воспитателя ясли-сада Номер ... ... с Дата г. по Дата г., признании за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О Трудовых пенсиях в РФ», возложении обязанности на ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району включить в педагогический стаж период работы в должности воспитателя ясли-сада Номер ... ... с Дата г. по Дата г..
В судебном заседании истица Соловьева Н.А. и её представитель Мартиросова С.А. поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить, указывая на то, что Дата года истица обратилась в Государственное учреждение -Управление пенсионного фонда РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, так как в течение 25 лет и по настоящее время осуществляет педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Решением Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края Номер от Дата г. ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25- летнего стажа педагогической деятельности. Не включен в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период её работы с Дата г. по Дата года в должности воспитателя детского ясли - сада Номер ..., так как наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений работа, в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицами осуществляющими педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Считает отказ в назначении пенсии необоснованным, так как со Дата года по Дата года она работала в должности воспитателя яслей-сада Номер ..., что подтверждается архивной справкой выданной Государственным архивом ..., из которой следует, что в документах по личному составу неполного архивного фонда Кустанайского городского отдела народного образования имеются приказ Номер параграф 1 от Дата года, которым Пухова Н.А. (её девичья фамилия) выпускница Кустанайского пед. училища назначена воспитателем в ясли-сад Номер со 2-го августа 1982 года, и приказ Номер параграф 6 от Дата г., которым Пухова Н.А. воспитатель ясли - сада Номер , переведена старшим воспитателем в ясли сад Номер с Дата года. Согласно Списка должностей и учреждений, указанная работа засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, в пункте 1 наименование должностей - имеется должность «воспитатель», в пункте 1.8 наименование учреждений, - дошкольные общеобразовательные учреждения, имеется наименование «ясли - сад». В период её работы с Дата г. по Дата г в должности воспитателя действовали утвержденные Постановлением Совета Министров ССР от 17.02.1959 года № 1397 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые так же предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости, периода работы в должности воспитателя ясли - сада. Запись в трудовой книжке Номер от Дата года о том, что она была назначена воспитателем санаторного ясли - сада Номер сделана ошибочно, так как указанное в ней наименование учреждения не соответствует наименованию учреждения указанному в приказах Номер от Дата г. и Номер от Дата г и ведомостях по заработной плате. Таким образом, в период Дата г. по Дата г., она работала в должности воспитателя ясли-сада Номер ... что составляет 3 года 11 месяцев 25 дней, при таких обстоятельствах стаж её педагогической деятельности составляет 25 лет 26 дней, в связи с чем, в соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ », она имеет право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Просили признать незаконным решение ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края Номер от Дата г. в части отказа в досрочном назначении пенсии по старости, отказа во включении в педагогический стаж периода работы в должности воспитателя ясли-сада Номер ... ... с Дата г. по Дата г., включить в педагогический стаж период работы Соловьевой Н.А. в должности воспитателя ясли-сада Номер ... ... с Дата г. по Дата г., признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О Трудовых пенсиях в РФ», обязать ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району включить в педагогический стаж Соловьевой Н.А. период работы в должности воспитателя ясли-сада Номер ... ... с Дата г. по Дата г.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края Махлычева Я.Н. возражала против удовлетворения исковых требований Соловьевой Н.А., суду пояснила, что считает иск незаконным, необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Установление условий назначения пенсий, в том числе правил исчисления стажа, относится к полномочиям законодателя. На основании п.4 Положения, управление Пенсионного фонда обеспечивает контроль за правильностью оформления документов, представляемых для назначения пенсий. При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда РФ дает оценку содержащимся в них сведениям (п.12 «Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденных постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 г. №17/19пб, зарегистрированном в МЮ РФ 31.05.2002 г., рег. №3491) в строгом соответствии с законодательными актами, не выходя за пределы установленных полномочий. Управление, рассмотрев пакет документов Соловьевой Н.А., представленный для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, согласно подп.19 п.1 ст.27 ФЗ №173 «О трудовых пенсиях в РФ» приняло решение отказать в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости согласно подп.19 п.1 ст.27 ФЗ №173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ» имеют лица, осуществляющие педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста. Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В соответствии с Правилами исчисления периодов работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются период работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. В соответствии со ст.13 ФЗ №173 при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьями 10 и 11 настоящего ФЗ РФ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. При подсчете страхового стажа после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, периоды работы и (или) иной деятельности подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости включены периоды работы в должности воспитателя детского сада-яслей Номер с Дата г. по Дата г., в должности воспитателя детского сада-ясли Номер с Дата г. по Дата г., в должности воспитателя детского сада Номер «...» с Дата г. по Дата г. (в том числе отпуск по уходу за ребенком до 1 года 6 месяцев с Дата г. по Дата г.), в должности воспитателя детского сада Номер «...» с Дата г. по Дата г., в должности воспитателя муниципального детского сада Номер с Дата г. по Дата г.. Согласно записи Номер от Дата г. в трудовой книжке на имя Соловьевой Н.А. со Дата г. по Дата г. истица работала воспитателем санаторного ясли-сада Номер . Период работы с Дата г. по Дата г. в должности воспитателя санаторного детского ясли-сада Номер не включен в стаж, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как наименование учреждения – санаторный ясли-сад не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Таким образом заявительница подтвердила стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости 21 год 1 месяц 1 день, что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение. Представленные истцом приказы о приеме на работу, увольнении, где указано наименование учреждения ясли-сад Номер не могут быть приняты ими как доказательства, так как не представлено никаких учредительных документов, подтверждающих название учреждения. Просила в удовлетворении исковых требований Соловьевой Н.А. отказать.
Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, письменные материалы дела, суд считает исковые требования Соловьевой Н.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1).
В силу пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от возраста.
Решением ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края Номер от Дата г. период работы истицы в должности воспитателя ясли-сада Номер ... ... с Дата г. по Дата г. ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району решением Номер от Дата г. не включен Соловьевой Н.А. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и в назначении трудовой пенсии, согласно подп.19п..1 ст.27 ФЗ №173 от 17.12.2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ», отказано в связи с отсутствием необходимого для назначения пенсии стажа 25 лет. Стаж педагогической деятельности Соловьевой Н.А. исчислен ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району 21 год 1 месяц 1 день. Данные обстоятельства подтверждаются отказным выплатным делом ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району о назначении Соловьевой Н.А. пенсии.
Из трудовой книжки серии Номер Номер от Дата г. на имя Соловьевой (Пуховой) Натальи Алексеевны, следует, что со Дата г. по Дата г. она работала в должности воспитателя санаторного ясли-сада Номер (Записи №1,2 - приказы ГОРОНО Номер от Дата г., Номер от Дата г.) Записи осуществлены за подписью зав.ГОРОНО ФИО7;
Однако согласно архивной справки ГУ «Государственный архив ...» от Дата г., в документах по личному составу неполного архивного фонда Кустанайского городского отдела народного образования имеются: приказ Номер § 1 от Дата года, которым Пухова Н. А. (так в документе) выпускница Кустанайского пед. училища назначена воспитателем в ясли-сад Номер со 2-го августа 1982 года; приказ Номер § 6 от Дата года, которым Пухова Н. А. (так в документе) воспитатель ясли-сада Номер переведена старшим воспитателем в ясли-сад Номер с Дата года; приказ Номер § 9 от Дата года, которым Пухова Н. А. (так в документе) старший воспитатель ясли-сада Номер переведена старшим воспитателем в ясли-сад Номер с Дата года, по ясли-саду Номер имеется приказ Номер § 1 от Дата года, которым Соловьёва Н. А. (так в документе) старший воспитатель ясли-сада Номер уволена с работы по собственному желанию, согласно поданного заявления с Дата г.;
Из представленных суду приказов ГОРОНО Номер от Дата г., Номер от Дата г. установлено, что в период со Дата г. по Дата г. Соловьева Н.А. работала в должности воспитателя ясли-сада Номер ... ..., а не санаторного ясли-сада Номер . Указанные обстоятельства подтверждаются:
справкой ГУ «Государственный архив ...» от Дата г. где указано, что согласно платежным ведомостям и счетам Пухова Н.А. работала воспитателем в Кустанайском городском отделе народного образования ясли-сад Номер в должности воспитателя со Дата г. по Дата г.;
заявлением и трудовой книжкой ФИО7, из которых следует, что она занимала должность заведующей ГОРОНО ... ССР с Дата г. по Дата г., Пухова (Соловьева) Н.А. работала воспитателем в ясли-саде Номер ... ССР с Дата г. по Дата г., записи в трудовой книжке Соловьевой Н.А. №1 и №2 сделаны за её подписью. Запись «Санаторный детский сад» ошибочна. Правильно учреждение называлось ясли-сад Номер ... ССР.
Анализируя приведенные доказательства и законодательство, суд приходит к выводу, что период работы Соловьевой Н.А. в должности воспитателя ясли-сада Номер ... ... с Дата г. по Дата г. следует рассматривать с учетом действовавшего во время её трудовых отношений законодательства: Закона СССР « О государственных пенсиях» ст. 58 от 14. 07.1956 года; Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.1990 года № 340-1, Постановления СМ СССР « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17.12.1959 г. №1397. Основанием для применения ранее действовавшего законодательства являются ст. 4 ГК РФ « О действии законов во времени и пространстве», которой определено, что закон обратной силы не имеет; постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года № 2_П; постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. за №781, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с под. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2005 года № 25, где указано, что в целях реализации прав на пенсию работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ, могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории работников пенсии за выслугу лет до введения в действие нового законодательства, следовательно, при исчислении заявителю стажа работы должны применяться нормативные правовые акты и действовавшие во время трудовых отношений.
В период работы Соловьевой Н.А. в должности воспитателя ясли-сада Номер ... ... с Дата г. по Дата г. действовали утвержденные Постановлением Совета Министра СССР от 17.12.1959 г. №1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения и Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, которые предусматривали включение в стаж, предоставляющий право на назначение льготной пенсии по старости периода работы в должности воспитателя в детских яслях, детских садах, объединенных яслях-садах.
В соответствии с п.9 Постановления Пленума ВС РФ №25 от 20.12.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного фонда включить в специальный стаж работы с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст.7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (п.1 ст.27 и п.п.7-13 п.1 ст.28 ФЗ) периода его работы, подлежащего по мнению истца зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации) тождественности выполняемой истцом функции, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществления истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал.
Представленные суду доказательства достоверно свидетельствуют о том, что в период со Дата г. по Дата г. Соловьева Н.А. работала в должности воспитателя ясли-сада Номер ... ..., а не санаторного ясли-сада Номер .
Поскольку ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18,19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период работы Соловьевой Н.А. в должности воспитателя ясли-сада Номер ... ... с Дата г. по Дата г. подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Соловьевой Н.А. к ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края Номер от Дата г. в части отказа в досрочном назначении пенсии по старости, отказа во включении в педагогический стаж периода работы в должности воспитателя ясли-сада Номер ... ... с Дата г. по Дата г., включении в педагогический стаж периода её работы в должности воспитателя ясли-сада Номер ... ... с Дата г. по Дата г., признании за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О Трудовых пенсиях в РФ», возложении обязанности на ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району включить в педагогический стаж период работы в должности воспитателя ясли-сада Номер ... ... с Дата г. по Дата г. – подлежат удовлетворению, стаж работы Соловьевой Н.А. на Дата г. составляет 25 лет 26 дней.
На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Соловьевой Н.А. к ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края Номер от Дата г. в части отказа в досрочном назначении пенсии по старости, отказа во включении в педагогический стаж периода работы в должности воспитателя ясли-сада Номер ... ... с Дата г. по Дата г., включении в педагогический стаж периода её работы в должности воспитателя ясли-сада Номер ... ... с Дата г. по Дата г., признании за ней права на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О Трудовых пенсиях в РФ», возложении обязанности на ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району включить в педагогический стаж период работы в должности воспитателя ясли-сада Номер ... ... с Дата г. по Дата г. – удовлетворить.
Признать незаконным решение ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края Номер от Дата г. в части отказа Соловьевой Н.А. в досрочном назначении пенсии по старости, отказа во включении в педагогический стаж периода работы в должности воспитателя ясли-сада Номер ... ... с Дата г. по Дата г..
Признать за Соловьевой Н.А. право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О Трудовых пенсиях в РФ».
Обязать ГУ УПФ РФ по г. Георгиевску и Георгиевскому району Ставропольского края включить Соловьевой Н.А. в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, период работы в должности воспитателя ясли-сада Номер ... ... с Дата г. по Дата г. и назначить ей трудовую пенсию по старости со дня обращения за назначением досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с под. 19 п.1 ст. 27 ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» с Дата г..
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток.
СУДЬЯ Л.Н.КУРЯКИНА