РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
18 октября 2010 года г. Георгиевск
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего – судьи Ивахненко Л.С.,
при секретаре – Ивановой Н.Н.,
с участием заявителя Чужинова А.А., представителя заявителя Марченко И.В. Пекова К.П.. действующего на основании доверенности, представителя Администрации города Георгиевска Поповой О.В., действующей на основании доверенности, заинтересованного лица директора ОАО «ГЗПП» Ахмедгаджиева Г.Д., представителя ОАО «ГЗПП» Борисовой Ю.Ю., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Чужинова А.А., Истомина А.А., Прокоповой В.А., Болдышевой В.И., Марченко И.В. к Администрации города Георгиевска и ОАО «Георгиевский завод полупроводниковых приборов» о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и возложении на Администрацию города Георгиевска обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем утверждения в месячный срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ...
УСТАНОВИЛ:
Чужинов А.А., Истомин В.В., Прокопова В.А., Болдышева В.И., Марченко И.В. обратились в суд с заявлением к Администрации города Георгиевска и ОАО «ГЗПП» о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и возложении на Администрацию города Георгиевска обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем утверждения в месячный срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ...
В судебном заседании заявитель Чужинов А.А. и представитель заявителя Марченко И.В. Пеков К.П. заявленные требования поддержали и в их обоснование суду пояснили, что они являются собственниками объектов недвижимости, расположенных на земельном участке по .... Помимо них собственниками объектов недвижимости является также ОАО «ГЗПП», который владеет всем земельным участком по указанному адресу на праве аренды. Поскольку они как собственники объектов недвижимости имеют исключительное право на приобретение в собственность части земельного участка, занятого их объектами недвижимости, с целью формирования земельных участков под указанными объектами недвижимости, они заказали кадастровому инженеру изготовление схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, которая впоследствии была представлена ими в Администрацию города Георгиевска для утверждения. Однако, Администрацией города Георгиевска им было отказано в утверждении такой схемы ввиду отсутствия письменного согласия одного из собственников объектов недвижимости ОАО «ГЗПП». Они в письменной форме обращались к ОАО с просьбой согласовать схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, однако со стороны ОАО никакой реакции не последовало, в устной беседе с руководством ОАО им было отказано в согласовании схемы без объяснения причин. Администрация города Георгиевска, отказывая им в утверждении схемы расположения земельных участков, не учла того обстоятельства, что таким отказом фактически нарушаются их законные права на приобретение земельных участков под объектами недвижимости в собственность. Поскольку ОАО «ГЗПП» является правообладателем всего земельного участка в силу договора аренды, заключенного с администрацией, не в его интересах осуществить согласование представленной в администрацию схемы. Считают, что отказ администрации при таких обстоятельствах нарушает их законные права, лишает их возможности приобретения земельных участков в собственность в соответствии с действующим земельным законодательством, фактически запрещая им произвести раздел земельного участка, необходимый каждому из них для эксплуатации принадлежащих им объектов недвижимости. Просят признать отказ администрации города Георгиевска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и обязать администрацию устранить допущенные нарушения их законных прав и интересов путем утверждения в месячный срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по ...
Заявители Болдышева В.И., Прокопова В.А.Истомин В.В. в судебное заседании не явились, в письменных заявлениях, адресованных суду, просили о рассмотрении дела в их отсутствии, заявленные требования поддержали.
Полномочный представитель Администрации города Георгиевска Попова О.В. в судебном заседании заявленные требования не признала и в обоснование своих возражений суду пояснила, что земельный участок по ... общей площадью 10615 кв. м., состоящий из двух земельных участков площадью 6967 кв. м. и 3648 кв. м., по договору аренды между Администрацией города Георгиевска и ОАО «ГЗПП» от 17 декабря 2008 года передан в аренды ОАО «ГЗПП» сроком на 10 лет, то есть до 2018 года. О том, что на спорном земельном участке собственниками объектов недвижимости, кроме ОАО «ГЗПП», являются еще и заявители, администрации известно не было. Действительно, в начале 2010 года в Администрацию города Георгиевска поступило письменное заявление от заявителей с просьбой утвердить представленную ими схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории по .... Администрацией города было рассмотрено их заявление и в утверждении схемы расположения земельного участка отказано ввиду отсутствия согласования с собственником объекта недвижимости ОАО «ГЗПП». К отказу были и другие основания, но Администрация их указывать не стала. Считает отказ Администрации города Георгиевска в утверждении схемы земельного участка правомерным, требования заявителей не подлежащими удовлетворению.
Заинтересованное лицо – директор ОАО «ГЗПП» Ахмежгаджиев Г.Д. и представитель ОАО «ГЗПП» Борисова Ю.Ю. в судебном заседании считали требования заявителей не подлежащими удовлетворению, так как ОАО «ГЗПП» не согласны с делением земельного участка по ..., находящегося у ГЗПП в долгосрочной аренде. Заявители действительно обращались в ОАО «ГЗПП» с просьбой согласовать и подписать подготовленную ими схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, но ГЗПП при своем несогласии письменно на заявление заявителей не ответило, письменных возражений по поводу схемы расположения земельного участка не представляло.
Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает требования заявителей подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решения, действие /бездействие/ органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают. Что нарушены их права и свободы.
Статьей 256 ГПК РФ предусмотрен трехмесячный срок на подачу заявления в суд, который исчисляется со дня, когда заявителю стало известно о нарушенном праве.
Согласно положениям Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий /бездействия/ органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» № 2 от 10 февраля 2009 года принимая во внимание положения ст. 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
Поскольку вопросы соблюдения сроков обращения в суд касаются существа дела, выводы о его восстановлении или об отказе в восстановлении в силу ч. 4 ст. 198 ГПК РФ должны содержаться в решении суда.
Заявители обратились в суд с заявлением об оспаривании отказа Администрации города Георгиевска, принятого Дата обезличена, только Дата обезличена, обосновав причину пропуска установленного законом срока тем, что после получения оспариваемого отказа руководство ОАО «ГЗПП» обещало им решение их вопроса в добровольном порядке, но до настоящего времени вопрос о согласовании схемы расположения земельного участка либо о подготовке другой схемы расположения земельных участков от ОАО так и не решен, что в силу закона влечет за собой нарушение их прав и интересов.
Суд полагает, что вышеуказанная причина пропуска срока, установленного ст. 256 ГПК РФ, является уважительной, в связи с чем восстанавливает заявителям нарушенный по уважительной причине срок на обращение с данным заявлением в Георгиевский городской суд.
Как установлено судом, заявители и заинтересованное лицо ОАО «ГЗПП» являются собственниками различных объектов недвижимости, расположенных на земельном участке по ....
Их права на недвижимое имущество зарегистрированы в установленном законом порядке.
Земельный участок площадью 10615 кв. м., расположенный по ..., с разрешенным использованием производственная деятельность, используется ОАО «ГЗПП», обладающим правом аренды всего земельного участка в соответствии с заключенным договором аренды от Дата обезличена Номер обезличен.
На данном земельном участке расположены иные, /помимо принадлежащих ОАО «ГЗПП»/ объекты недвижимости, принадлежащие заявителям на праве собственности.
Из материалов дела усматривается, что заявители обратились в Администрацию города Георгиевска с просьбой утвердить схему расположения земельных участков для эксплуатации принадлежащих им объектов недвижимости и для последующего приобретения права собственности на данные земельные участка.
При этом, представленная заявителями схема не содержала в себе подтверждения наличия письменного согласия арендатора ОАО «ГЗПП».
Отсутствие согласия ОАО «ГЗПП» в письменной форме и послужило основанием для отказа в таком утверждении.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. При этом, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение право аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений.
Из материалов дела следует, что на земельном участке по ... расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «ГЗПП», а также заявителям на праве собственности, что подтверждается приобщенными к материалам дела свидетельствами о государственной регистрации прав на недвижимое имущество.
Все владельцы объектов недвижимости, расположенных на земельном участке по ..., обладают равными правами, установленными в ст. 35 ЗК РФ, на приобретение в собственность или в аренду части земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих им объектов недвижимости.
Наличие действующих в настоящее время арендных отношений между Администрацией города Георгиевска и ОАО «ГЗПП» на весь земельный участок подтверждается договором аренды от Дата обезличена года.
Следовательно, решение вопроса о предоставлении земельных участков владельцам строений, на них расположенных, а также арендаторам земельного участка, возможно только после раздела земельного участка и образования новых земельных участков в порядке, установленном с. 11.2 ЗК РФ, что будет отвечать интересам всех заинтересованных лиц.
Отказывая заявителям в утверждении схемы расположения земельных участков по мотиву письменного отсутствия согласия ОАО «ГЗПП» Администрацией города Георгиевска не были учтены следующие обстоятельства.
Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков.
Действительно, в силу п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.
Однако, учитывая факт наличия договорных отношений на спорный земельный участок между администрацией города Георгиевска и ОАО «ГЗПП», отказ администрации города в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основанию отсутствия письменного согласия арендатора ОАО «ГЗПП», при наличии договора аренды только с ОАО «ГЗПП», фактически запрещает заявителям произвести раздел земельного участка, необходимого каждому из них для эксплуатации принадлежащих им на праве собственности объектов недвижимости.
В свою очередь, отказ ОАО «ГЗПП» в согласовании раздела земельного участка между ОАО и заявителями препятствует заявителям в оформлении землеустроительной документации и реализации собственного права.
Заинтересованным лицом ОАО «ГЗПП» в судебном заседании не отрицается тот факт, что заявители обращались в ОАО с письменным заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка по ..., однако ОАО, будучи несогласными с представленной заявителями схемой, своего отношения к предложенному варианту расположения земельного участка никак не выразило.
Из п. 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий /бездействия/ государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.
Таким образом, отказ Администрации города Георгиевска в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории препятствует постановке земельного участка на кадастровый учет, а также подаче соответствующего заявления заявителями и прилагаемого к нему полного пакета документов с целью приобретения земельного участка в собственность, чем нарушает предусмотренные права заявителей на приобретение в собственность земельных участков в силу положениям ст. 36 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах спора, поскольку оспариваемые действия администрации города Георгиевска не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителей, суд считает отказ Администрации от Дата обезличена года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 13 мая 2008 года № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов /положений законодательных актов/ РФ в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что вместо утверждения проекта границ земельного участка при его формировании должна утверждаться схема расположения земельного участка на кадастровом плане /карте/ соответствующей территории.
Следовательно, требования заявителей о возложении на Администрацию города Георгиевска обязанности по утверждению схемы расположения спорного земельного участка в установленный законом месячный срок также подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Чужинова А.А., Истомина А.А., Прокоповой В.А., Болдышевой В.И., Марченко И.В. к Администрации города Георгиевска и ОАО «Георгиевский завод полупроводниковых приборов» о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и возложении на Администрацию города Георгиевска обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем утверждения в месячный срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ... удовлетворить.
Признать отказ Администрации города Георгиевска от Дата обезличена года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ..., незаконным.
Обязать Администрацию города Георгиевска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Чужинова А.А. Истомина А.А., Прокоповой В.А., Болдышевой В.И., Марченко И.В. путем утверждения в месячный срок схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: ....
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течении десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья