Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Георгиевск 14 января 2011 года.
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи – Ивахненко Л.С.,
при секретаре – Ивановой Н.Н.
с участием заявителя Тихокина Н.А., представителя отдела труда и социально-правовых гарантий управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского муниципального района Воробьевой Н.С, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тихокина Н.А. об оспаривании решения должностного лица государственного органа,
У С Т А Н О В И Л:
Тихокин Н.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения должностного лица государственного органа, в котором просит признать противоречащим закону решение Управления труда и социальной защиты населения Георгиевского района по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении ему выплат денежных сумм в возмещение вреда в размере заработка в зависимости от степени утраты трудоспособности гражданам, выполнявшим работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, так как он такого заявления не писал..
В судебном заседании Тихокин Н.А. пояснил, что решением УТСЗН Георгиевского района по якобы его заявлению от ДД.ММ.ГГГГ ему были прекращены выплаты сумм возмещении вреда здоровью с февраля 2000 года, без его согласия, на основании заявления, которого он не писал, что подтверждается заключением специалиста, о том, что изображение рукописного текста и подпись от его имени в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ выполнена не им, а другим лицом.
Решение УТСЗН о прекращении ему выплат противоречит постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 01 июня 1999 года № 10 «Об утверждении разъяснения «О порядке выплаты денежных сумм в возмещение вреда в размере заработка в зависимости от степени утраты трудоспособности гражданам, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы». Просит признать заявление от его имени о переходе на вторую пенсию противоречащим закону.
Представитель органа, действия которого оспариваются, – Управление труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского муниципального района Воробьева Н.С. требования Тихокина Н.А. не признала и пояснила, что с <данные изъяты> Тихокин Н.А.является инвалидом второй группы и до <данные изъяты> получал пенсию по инвалидности. В соответствии с разделом 1У « Пенсионное обеспечение граждан пострадавших от Чернобыльской катастрофы» Закона РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 24 ноября 1995г № 179-ФЗ Тихокин Н.А. получил право для начисления ему пенсии по возрасту. При получении двух пенсий по старости и пенсии по инвалидности вследствие Чернобыльской катастрофы, пенсии военнослужащим выплата сумм возмещения вреда не производится.
Инвалидам ЧАЭС 2 группы был установлен размер компенсации в возмещение вреда в размере <данные изъяты> рублей. Указанная фиксированная сумма была большей по сравнению с размером второй пенсии, получаемой на тот момент, поэтому истцу, согласно ФЗ от 12.02.2001 года № 5-ФЗ « О внесении изменений и дополнений в Закон РФ « О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», была назначена и выплачивалась отделом пенсионного обеспечения ежемесячная денежная компенсация в размере <данные изъяты> рублей, как наибольшая размеру.
Заявление, которое оспаривает Тихокин Н.А., заполнялось по установленной форме, кто писал заявление, ей не известно. Однако, само заявление не является каким-либо решением подлежащим оспариванию в порядке ст. 254 ГПК РФ. Просит суд в удовлетворении требований Тихокину Н.А отказать.
Выслушав лиц, участвующих деле, исследовав заявлении письменные доказательства, суд считает требования Тихокина Н.А. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия ( или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Как следует из материалов выплатного дела, на основании заявления Тихокина Н.А. от ДД.ММ.ГГГГ ему прекращена выплата денежных сумм в возмещение вреда здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в связи с переходом на вторую пенсию.
ДД.ММ.ГГГГ Тихокину Н.А. было отказано в возбуждении уголовного по признакам преступления, предусмотренного ст. 24 УПК РФ.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К органам государственной власти, действия (бездействия) и решения которых могут быть оспорены, относятся органы государственной власти и управления, образуемые в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ и другими нормативными актами для осуществления своей деятельности.
В порядке главы 25 ГПК РФ, могут оспариваться только действия ( бездействия), решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Поскольку действия (бездействие), решения предприятий, учреждений, организаций, их объединений и общественных объединений в указанной статье не названы в качестве объекта обжалования, следовательно, они не могут оспариваться по правилам комментируемой главы, но могут оспариваться по правилам искового производства.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям ( бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на их функций государственного управления, так и акту, содержащие государственно-властное повелевание, предписание в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя.
Согласно ст.1 ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года №4866-1 (в редакции ФЗ №197-ФЗ от 14 декабря 1995 года и №4-ФЗ от 09 февраля 2009 года) гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению гражданина были нарушены его права и свободы или созданы препятствия к осуществлению им прав и свобод либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума ВС РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10 февраля 2009 года №2, к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, относятся выраженные в различной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
Кроме того, согласно ст. 29 Закона Российской Федерации « О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС№ 3060-1 от 18 июня 1992 года ( действующий на момент перехода Тихокина Н.А. на вторую пенсию) с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ при получении двух пенсий, пенсии по старости и пенсии по инвалидности вследствие Чернобыльской катастрофы и пенсии военнослужащим, выплата сумм возмещения вреда не производится.
Наличие заявления при переходе на твердую сумму компенсации в возмещение вреда законодательством не предполагается.
Ст. 2 ФЗ от 12 февраля 2001 года № 5 ФЗ ( в ред. от 22.08.2004) « О внесении изменений и дополнений в Закон радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная п.15 ч.1 ст. 14 или п. 4 ч. 1 ст. 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Тихокину Н.А., как инвалиду ЧАЭС 2 группы был установлен размер компенсаций в возмещение вреда в размере <данные изъяты> рублей и указанная сумма была большей по сравнению с размером второй пенсии.
По общему правилу суд принимает решение по заявленным требованиям и может выйти за их пределы только в случаях, предусмотренных федеральным законом. При рассмотрении и разрешении дела, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, что вызвано необходимостью обеспечить надлежащий судебный контроль за правомерностью действий властных субъектов, однако суд связан предметом заявленных требований.
Заявление от ДД.ММ.ГГГГ, поданное от имени Тихокина Н.А., не является объектом оспаривания в порядке, предусмотренном ст. 254 ГПК РФ, так как по своей сути не представляет собой какого-либо решения властного органа, и не повлекло за собой нарушения каких- либо прав и свобод Тихокина Н.А.
Доказательств обратному Тихокин Н.А. суду не представил.
При таких обстоятельствах, суд отказывает Тихокину Н.А. в удовлетворении требований об оспаривании решения должностного лица государственного органа.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления Тихокина Н.А. об оспаривании решения должностного лица государственного органа отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Ивахненко Л.С.