Дело №2-5/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Суворовой Н.М. к администрации поселка Нового Георгиевского района Ставропольского края, Пищулеву А.А. и Кучмасову Н.В. о признании изъятия земельного участка и его закрепления за другими лицами незаконным, признании права собственности на земельный участок и компенсации морального вреда, и встречному иску Кучмасова Н.В. к администрации поселка Нового Георгиевского района Ставропольского края и Суворовой Н.М. о признании постановления незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Суворова Н.М. обратилась в суд с иском к администрации пос.Нового Георгиевского района СК, Пищулеву А.А. и Кучмасову Н.В., в котором просит: признать изъятие у неё администрацией муниципального образования пос.Нового Георгиевского района СК земельного участка площадью 1100кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и его закрепление за другими лицами незаконным; признать за ней право собственности на земельный участок общей площадью 1700кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, согласно схеме, обозначенной в служебной записке инженера-землеустроителя Р. от ДД.ММ.ГГГГ; взыскать с администрации пос.Нового Георгиевского района СК в её пользу компенсацию морального вреда в сумме 5000рублей.

В обоснование исковых требований Суворова Н.М. указала, что Постановлением Главы Новинской сельской администрации от 05 апреля 1994 года №113 за ней на праве собственности был закреплен земельный участок площадью 0,06га по адресу: <адрес>, для строительства жилого дома и хозяйственных построек. ДД.ММ.ГГГГ она получила разрешение на строительство на данном участке индивидуального жилого дома. Постановлением Главы пос.Нового от 27 августа 1998 года №84 к существующему участку был дозакреплен земельный участок площадью 0,11га с разрешенным использованием под огород без права капитального строительства, в результате чего общая площадь выделенного ей земельного участка составила 0,17га, из которых 0,06га – с использованием под ИЖС, а 0,11га – под огород, так как данная часть участка находилась в охранной зоне КРС. С лета 1998 года она пользовалась участком в соответствии с его назначением, уплачивала за него налог, исходя из площади 0,17га (1700кв.м). В 2009 году земельный участок по адресу: <адрес>, был поставлен на государственный кадастровый учет, а право собственности на него зарегистрировано ею в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем ДД.ММ.ГГГГ сделана соответствующая запись за № и выдано свидетельство. Однако позже при изучении документов она обнаружила, что право собственности было зарегистрировано на земельный участок площадью 600кв.м на основании Постановления Главы Новинской сельской администрации Георгиевского района СК от 05 апреля 1994 года №113, а не на весь земельный участок площадью 1700кв.м в соответствии с Постановлением Главы пос.Нового «О дозакреплении земельного участка по <адрес>» от 27 августа 1998 года №84. В июле 2010 года она обратилась в администрацию муниципального образования пос.Нового с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> (ранее <адрес>) на кадастровом плане территории и изменении вида разрешенного использования данного участка, на что получила письменный ответ, согласно которому утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным, так как в 1998 году по улице <адрес> земельные участки не выдавались. Указанное обстоятельство лишает её возможности оформить свои имущественные права на спорный земельный участок в установленном законом порядке. Считает, что Постановление Главы пос.Нового Георгиевского района СК «О дозакреплении земельного участка по <адрес>» от 27 августа 1998 года №84, является правоустанавливающим документом на земельный участок площадью 0,17га, расположенный по адресу: <адрес>. Основанием для принятия данного Постановления послужило её заявление и служебная записка инженера-землеустроителя Р. от ДД.ММ.ГГГГ, в которой обозначена схема участка, в связи с чем просит признать за ней право собственности на земельный участок площадью 0,17га, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с обозначенной в служебной записке Р. схемой. Кроме того, считает, что ответчиком – администрацией пос.Нового Георгиевского района СК ей причинен моральный вред, в связи с чем просит взыскать с ответчика в её пользу компенсацию морального вреда в сумме 5000рублей.

Кучмасов Н.В. обратился в суд со встречным иском к администрации пос.Нового Георгиевского района СК и Суворовой Н.М., в котором просит признать Постановление Главы пос.Нового Георгиевского района СК «О дозакреплении земельного участка по <адрес>» от 27 августа 1998 года №84 незаконным и отменить.

В обоснование исковых требований Кучмасов Н.В. указал, что в марте 2010 года он обратился в администрацию пос.Нового Георгиевского района с заявлением о выделении ему в пос.Новом земельного участка под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС). ДД.ММ.ГГГГ администрация пос.Нового, открыв конкурсное производство, опубликовала его заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 600кв.м по <адрес>, в средствах массовой информации (газете «Георгиевские известия») с указанием того, что заявки от заинтересованных лиц принимаются в течение месяца со дня опубликования в печати. В установленный срок никто из заинтересованных лиц, в том числе и Суворова Н.М., не подал заявление о выделении земельного участка по указанному адресу, в связи с чем Постановлением администрации пос.Нового от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 600 кв.м. с разрешенным использованием под ИЖС, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен ему в аренду без проведения торгов. В июле 2010 года им было проведено межевание предоставленного участка с присвоением ему кадастрового номера №. Кроме того, между ним и администрацией пос.Нового был заключен договор аренды земельного участка сроком на три года, который был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким образом, он приобрел земельный участок и зарегистрировал своё право на него в установленном законом порядке. В сентябре 2010 года ему стало известно, что Суворова Н.М. предъявляет свои права на часть предоставленного ему земельного участка, ссылаясь на то, что на основании Постановления Главы пос.Нового Георгиевского района СК «О дозакреплении земельного участка по <адрес>» от 27 августа 1998 года №84 земельный участок площадью 0,11га. с разрешенным использованием под огород (без права капитального строительства) был дозакреплен к её основному участку общей площадью 0,06 га по улице <адрес>, в <адрес>. Однако при предоставлении Суворовой Н.М. в 1998 году земельного участка Глава пос.Нового К. не основывалась на законе и не учла, что в соответствии с кадастровым планом квартала граница муниципального поселения пос.Нового проходила по <адрес>, за ней располагались земельные угодья, собственником которых являлся колхоз «Советская Россия» (в настоящее время ООО СП «Новинское»), где они значились как земли сельскохозяйственного назначения. Дозакреплять земли, не находящиеся в собственности и оперативном управлении муниципального образования, Глава пос.Нового не имела право. На основании изложенного просит признать Постановление Главы пос.Нового Георгиевского района от 27 августа 1998 года №84 незаконным и отменить.

В судебном заседании полномочные представители истицы (ответчицы по встречному иску) Суворовой Н.М. – Суворов В.А., действующий на основании доверенности, и адвокат Бурым А.С., действующая на основании доверенности и ордера, исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске, просили суд их удовлетворить, а также возложить на ответчиков обязанность по возмещению понесенных Суворовой Н.М. судебных расходов в сумме <данные изъяты>, в том числе уплаченную при подаче иска государственную пошлину в сумме <данные изъяты> и расходы на оплату услуг адвоката в сумме <данные изъяты>. Встречные исковые требования Кучмасова Н.В. не признали, возражали против их удовлетворения.

При этом Бурым А.С. пояснила суду, что Постановлением Главы Новинской сельской администрации от 05 апреля 1994 года №113 за Суворовой (до брака Сотниковой) Н.М. на праве собственности был закреплен земельный участок площадью 0,06га по адресу: <адрес>, для строительства жилого дома и хозяйственных построек. Постановлением Главы пос.Нового от 27 августа 1998 года №84 на основании заявления истицы и служебной записки инженера-землеустроителя Р. от ДД.ММ.ГГГГ к существующему участку был дозакреплен земельный участок площадью 0,11га с разрешенным использованием под огород, без права капитального строительства, в результате чего общая площадь выделенного истице земельного участка составила 0,17га, из которых 0,06га – с использованием под ИЖС, а 0,11га – под огород, так как данная часть участка находилась в охранной зоне КРС. С лета 1998 года Суворова Н.М. пользовалась участком в соответствии с его назначением, уплачивала за него налог, исходя из площади 0,17га (1700кв.м), сажала огород. ДД.ММ.ГГГГ Суворовой Н.М. было зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 600кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, назначение – Земли населенных пунктов, ИЖС. На тот период времени Суворова Н.М. не имела возможности зарегистрировать право собственности на земельный участок площадью 0,17га в связи с тем, что указанный участок включал в себя земли разных категорий: 600кв.м – земли населенных пунктов, ИЖС, и 1100кв.м – земли сельскохозяйственного назначения, под огородничество. Лишь в декабре 2009 года с утверждением Генерального плана муниципального образования пос.Нового Георгиевского района СК земельные участки в границах схемы Генерального плана были переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с разрешенным использованием под ИЖС. Указанный Генеральный план пос.Нового в свои границы включил закрепленный за Суворовой Н.М. Постановлением от 27 августа 1998 года №84 земельный участок площадью 0,11га, расположенный по адресу: <адрес>, который ранее относился к категории земель сельскохозяйственного назначения. Считает, что Постановление от 27 августа 1998 года №84 своим возникновением отменило Постановление Главы Новинской сельской администрации Георгиевского района Ставропольского края от 05 апреля 1994 года №113 и в настоящее время является единственным имеющим юридическую силу правоустанавливающим документом на земельный участок площадью 0,17га (1700кв.м), расположенный по адресу: <адрес>. Согласно положениям Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признаются юридически действительными и при отсутствии их государственной регистрации, которая проводится по желанию правообладателей. Таким образом, несмотря на то, что в Постановлении №84 от 27 августа 1998 года не указан вид права, на котором предоставлен участок, в силу положений Федерального закона«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года №137-ФЗ, земельный участок площадью 1700кв.м считается предоставленным Суворовой Н.М. на праве собственности. В настоящее время за <адрес> проходит <адрес>, где весной 2010 года администрацией пос.Нового гражданам предоставлены земельные участки, в частности, на месте дозакрепленного Суворовой Н.М. земельного участка расположены земельные участки: по <адрес>, и <адрес>, предоставленные соответственно ответчикам Пищулеву А.А. и Кучмасову Н.В. Считает, что администрация пос.Нового незаконно распорядилась земельным участком площадью 0,11га, находящимся в собственности Суворовой Н.М., заключив ничтожные сделки по аренде земельных участков с Кучмасовым Н.В. и Пищулевым А.А., выступив арендодателем. По этим же основаниям возражает против удовлетворения встречных исковых требований Кучмасова Н.В. об оспаривании Постановления Главы пос.Нового №84 от 27 августа 1998 года, тем более, что Кучмасовым Н.В. не приведено никаких доказательств того, что на момент издания постановления дозакрепленный Суворовой Н.М. земельный участок не находился в собственности и оперативном управлении муниципального образования. В период с 1998 года по 2009 год Суворова Н.М. открыто пользовалась земельным участком площадью 0,17га (0,06 + 0,11), оплачивала за него соответствующий налог, при этом никаких споров по поводу использования ею указанного участка, в том числе с колхозом «Советская Россия» (в настоящее время ООО СП «Новинское»), никогда не возникало. Считает также, что Кучмасов Н.В. пропустил трехмесячный срок подачи в суд заявления об оспаривании действий органа местного самоуправления, что, согласно ч.2 ст.256 ГПК РФ, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Кроме того, в результате неправомерных действий администрации пос.Нового, выразившихся в изъятии у Суворовой Н.М. земельного участка и его закреплении за другими лицами, истице причинен моральный вред, который выражается в испытываемых ею физических и нравственных страданиях, так как у неё резко ухудшилось здоровье, в связи с чем она была вынуждена обратиться к врачу, её душевное спокойствие было нарушено, она волновалась, нервничала, была лишена возможности вести привычный образ жизни, была вынуждена являться в администрацию пос.Нового для защиты своих прав, прибегнуть к квалифицированной юридической помощи.

Ответчик (истец по встречному иску) Кучмасов Н.В. исковые требования Суворовой Н.М. не признал, возражал против их удовлетворения, свои встречные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил суд признать Постановление Главы пос.Нового Георгиевского района СК «О дозакреплении земельного участка по ул.Курганной, д.20» от 27 августа 1998 года №84 незаконным и отменить.

Представитель ответчика – администрации п.Нового Георгиевского района СК – Лемешко В.Д., действующий на основании доверенности, исковые требования Суворовой Н.М. не признал, возражал против их удовлетворения, против удовлетворения встречных исковых требований Кучмасова Н.В. не возражал, и пояснил, что Постановлением Главы Новинской сельской администрации от 05 апреля 1994 года №113 за Суворовой (до брака Сотниковой) Н.М. на праве собственности был закреплен земельный участок площадью 0,06га по адресу: пос.Новый, ул.Курганная, д.20, с разрешенным использованием под ИЖС. Постановлением Главы пос.Нового от 27 августа 1998 года №84 к существующему участку был дозакреплен земельный участок площадью 0,11га с разрешенным использованием под огород без права капитального строительства. Указанный земельный участок, согласно служебной записке инженера-землеустроителя Р. от ДД.ММ.ГГГГ, примыкал к основному земельному участку Суворовой Н.М. с тыльной стороны. Однако до конца 2009 года <адрес> являлась крайней улицей пос.Нового в микрорайоне «Южный». За ней располагались колхозные земли, принадлежащие колхозу «Советская Россия» (в настоящее время ООО СП «Новинское»), в том числе охранная зона КРС, используемая колхозом для выпаса скота. Таким образом, дозакреплять за Суворовой Н.М. земельный участок под огород Глава пос.Нового К. не имела право, так как данные земли не принадлежали муниципальному образованию. Считает, что Постановление №84 от 27 августа 1998 года носило временный характер. Согласно данным похозяйственных книг администрации пос.Нового, до 2009 года за Суворовой Н.М. числился земельный участок площадью 0,17га (1700кв.м.), из которых 0,06га – имело разрешенное использование под ИЖС, а 0,11га – под огород. В июне 2009 года земельный участок площадью 600кв.м по адресу: <адрес>, был поставлен Суворовой Н.М. на кадастровый учет, а право собственности на него зарегистрировано ею в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем выдано свидетельство, которое предоставлено истицей в администрацию пос.Нового. При этом в качестве документа-основания в свидетельстве указано Постановление Главы Новинской сельской Георгиевского района СК №113 от 05 апреля 1994 года, а не Постановление Главы пос.Нового №84 от 27 августа 1998 года. Решением Совета депутатов муниципального образования пос.Нового Георгиевского района от 23 декабря 2009 года №41-192 утвержден Генеральный план пос.Нового, согласно которому границы поселка были описаны и установлены в соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством. С учетом нового Генерального плана, границы муниципального образования расширились, были сформированы новые улицы. Администрация пос.Нового, руководствуясь Законом СК «О местном самоуправлении в СК» и Уставом муниципального образования, приняла решение о предоставлении гражданам земельных участков на вновь сформированных улицах – Победы (до переименования Лесная) и Степная –под индивидуальное жилищное строительство путем заключения договоров аренды. В настоящее время на месте спорного земельного участка Суворовой Н.М. площадью 0,11га расположены земельные участки по <адрес>, и <адрес>, предоставленные ответчикам Пищулеву А.А. и Кучмасову Н.В. Процедура предоставления участков была проведена в соответствии с действующим земельным законодательством путем открытия конкурса и опубликования заявлений граждан в средствах массовой информации (газете «Георгиевские известия») с указанием того, что заявки от заинтересованных лиц принимаются в течение месяца со дня опубликования в печати. В установленный срок никто из заинтересованных лиц, в том числе и Суворова Н.М., не заявил о своих притязаниях на указанные участки, в связи с чем Постановлениями администрации пос.Нового от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки площадью 600кв.м. с разрешенным использованием под ИЖС, расположенные по адресу: <адрес>, были предоставлены в аренду без проведения торгов (аукциона) Кучмасову Н.В. и Пищулеву А.А. соответственно. В мае 2010 года Пищулевым А.А. и в июле 2010 года Кучмасовым Н.В. было проведено межевание предоставленных участков с присвоением им кадастровых номеров. С ними были заключены договоры аренды земельных участков сроком на три года, которые были зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким образом, Кучмасов Н.В. и Пищулев А.А. приобрели земельные участки и зарегистрировали своё право на них в установленном законом порядке, более того, ими получены разрешения на строительство жилых домов. Кроме того, законом предусмотрена процедура изъятия земельных участков, которая возможна лишь в отношении участков, имеющих собственников. Однако право собственности на земельный участок площадью 0,11га с назначением под огород Суворова Н.М. не зарегистрировала и на момент формирования <адрес> (до переименования <адрес>) его собственником не являлась. На основании вышеизложенного считает требование Суворовой Н.М. о признании незаконным изъятия у неё администрацией муниципального образования пос.Нового Георгиевского района СК у неё земельного участка площадью 1100кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и его закрепления за другими лицами не подлежащим удовлетворению. Требование Суворовой Н.М. о признании за ней права собственности на земельный участок общей площадью 1700кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, согласно схеме, обозначенной в служебной записке инженера-землеустроителя Р. от ДД.ММ.ГГГГ, также считает не подлежащим удовлетворению, поскольку в соответствии с действующим законодательством для приобретения прав на земельный участок он должен быть соответствующим образом описан, определены его размер, границы и местоположение на местности. Однако Суворовой Н.М. не представлено доказательств того, что границы земельного участка площадью 1700кв.м описаны в установленном порядке, участок поставлен на кадастровый учет и может быть объектом гражданских правоотношений. Более того, часть спорного участка площадью 600кв.м в июне 2009 года поставлена истицей на кадастровый учет, а право собственности на него зарегистрировано ею в установленном законом порядке, что также исключает признание на него права собственности в судебном порядке. Требование о компенсации морального вреда в сумме 5000рублей не признает, считает, что представленные Суворовой Н.М. документы не свидетельствуют о причинении ей администрацией пос.Нового нравственных и физических страданий, поскольку медицинские документы датированы декабрем 2010 года, а администрация пос.Нового отказала ей в утверждении схемы расположения земельного участка в августе 2010 года.

Ответчик Пищулев А.А. исковые требования Суворовой Н.М. не признал, возражал против их удовлетворения, против удовлетворения встречных исковых требований Кучмасова Н.В. не возражал и пояснил, что в ноябре 2009 года он обратился в администрацию пос.Нового Георгиевского района с заявлением о выделении ему в пос.Новом земельного участка под индивидуальное жилищное строительство (ИЖС). ДД.ММ.ГГГГ администрация пос.Нового, открыв конкурсное производство, опубликовала его заявление о предоставлении в аренду земельного участка площадью 600кв.м по <адрес>, в средствах массовой информации (газете «Георгиевские известия») с указанием того, что заявки от заинтересованных лиц принимаются в течение месяца со дня опубликования в печати. В установленный срок никто из заинтересованных лиц, в том числе и Суворова Н.М., не заявил о своих притязаниях на указанный участок, в связи с чем Постановлением администрации пос.Нового от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок площадью 600кв.м. с разрешенным использованием под ИЖС, расположенный по адресу: <адрес>, был предоставлен ему в аренду без проведения торгов. В мае 2010 года им было проведено межевание предоставленного участка с присвоением ему кадастрового номера №. Кроме того, между ним и администрацией пос.Нового был заключен договор аренды земельного участка сроком на три года, который был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Таким образом он приобрел земельный участок и зарегистрировал своё право на него в установленном законом порядке.

Представитель третьего лица – Общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственное предприятие «Новинское» – Голицина Л.П., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований Суворовой Н.М., против удовлетворения встречных требований Кучмасова Н.В. не возражала и пояснила, что в 1998 году <адрес> являлась крайней улицей муниципального образования пос.Нового, за ней располагались колхозные земли, принадлежащие колхозу «Советская Россия» (в настоящее время ООО СП «Новинское»). Охранная зона КРС также относилась к колхозным землям и использовалась для выпаса скота. Администрацией п.Нового в охранной зоне КРС иногда выделялись гражданам земельные участки под огород, но капитальное строительство на них было запрещено. При этом у администрации п.Нового не было законных оснований для выделения таких земельных участков, так как охранная зона КРС не относилась к землям муниципального образования, однако документы, подтверждающие право колхоза «Советская Россия» на указанные земли, не сохранились.

Представитель третьего лица – администрации Георгиевского муниципального района СК – Парфёнов И.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований Суворовой Н.М., против удовлетворения встречных требований Кучмасова Н.В. не возражал.

Третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК – ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, в разрешении исков по существу полагалось на усмотрение суда. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

В направленном суду отзыве на исковые требования Суворовой Н.М. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК указало, что в 2009 году на основании заявления Суворовой Н.М. и приложенных к нему документов осуществлена государственная регистрация её права собственности на земельный участок площадью 600,0кв.м. кадастровый номер №, расположенный по адресу: пос.Новый, ул.Курганная, д.20. На регистрацию Суворовой Н.М. были представлены Постановление Главы Новинской сельской администрации Георгиевского района Ставропольского края №113 от 05 апреля 1994 года и кадастровый паспорт указанного земельного участка. Другие правоустанавливающие документы не представлялись.

Свидетель К. пояснила суду, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлась Главой администрации пос.Нового Георгиевского района. 27 августа 1998 года ею в пределах своих полномочий было вынесено Постановление №84 «О дозакреплении земельного участка по ул.Курганной, д.20», согласно которому Суворовой Н.М. к имеющемуся у неё участку по <адрес>, площадью 0,06га был дозакреплен земельный участок площадью 0,11га с разрешенным использованием под огород, без права капитального строительства, в результате чего общая площадь выделенного ей земельного участка составила 0,17га, из которых 0,06га – с использованием под ИЖС, а 0,11га – под огород, так как данная часть участка находилась в охранной зоне КРС (комплекс по содержанию крупного рогатого скота), где было запрещено любое строительство и складирование мусора. Основанием для вынесения постановления послужило заявление Суворовой Н.М. и служебная записка инженера-землеустроителя Р. от ДД.ММ.ГГГГ, в которой обозначена схема земельного участка. На момент издания Постановления четкого разграничения поселковых земель и земель колхоза не имелось, земля была не размежевана, крайней улицей поселка в то время была улица <данные изъяты>, где людям были выданы планы под строительство жилых домов, которые тыльной стороной выходили на зону КРС. Сам комплекс по содержанию крупного рогатого скота к тому времени прекратил свое существование, то есть земли были бесхозяйными. Земельный участок под огород был предоставлен Суворовой Н.М. без указания срока и вида права.

Свидетели С., А. и Б. пояснили суду, что длительное время знакомы с семьёй Суворовых, проживающей в <адрес>. Им известно, что с 1999 года Суворовы пользовалась земельным участком площадью 1700кв.м., из которых на участке площадью 600кв.м. они строили дом, а на участке площадью 1100кв.м. – сажали огород (картошку, тыкву). Суворовы пользовались данным земельным участком с момента его предоставления и до настоящего времени.

Свидетели М., П. и А. пояснили, что длительное время знакомы с семьёй Кучмасовых, проживающей в <адрес>. Им известно, что жилой дом у Кучмасовых построен на земельном участке площадью 600кв.м. в самом конце участка, а сзади дома у них до 2010 года имелся большой огород, который они обрабатывали и выращивали там овощные культуры. Соседи Кучмасовых – Суворовы с задней стороны своего дома имели такой же земельный участок, который не обрабатывали и ничего на нем не сажали. Весной 2010 года в том месте где у Кучмасовых был огород проводились землеустроительные работы, размечалась дорога и нарезали улицу <данные изъяты>.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему:

Как установлено в судебном заседании, Постановлением Главы Новинской сельской администрации от 05 апреля 1994 года №113 Суворовой (до брака Сотниковой) Н.М. в собственность был предоставлен земельный участок площадью 0,06га по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием под ИЖС. Постановлением Главы пос.Нового от 27 августа 1998 года №84 к существующему у Суворовой Н.М. участку был дозакреплен (без указания срока и вида права) земельный участок площадью 0,11га с разрешенным использованием под огород, без права капитального строительства, в связи с нахождением участка в охранной зоне КРС (комплекс по содержанию крупного рогатого скота). Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии №, ДД.ММ.ГГГГ Суворовой Н.М. зарегистрировано право собственности на земельный участок площадью 600кв.м по адресу: <адрес>, кадастровый №, о чем ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана соответствующая запись за №. При этом документом-основанием для регистрации послужило Постановление Главы Новинской сельской администрации Георгиевского района СК №113 от 05 апреля 1994 года. По состоянию на декабрь 2009 года <адрес> являлась крайней улицей пос.Нового в микрорайоне «Южный» со стороны ООО СП «Новинское». Решением Совета депутатов муниципального образования пос.Нового Георгиевского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план пос.Нового, согласно которому границы поселка были описаны и установлены в соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством. С учетом нового Генерального плана, границы муниципального образования расширились, в связи с чем администрацией пос.Нового в пределах своих полномочий, предусмотренных Законом СК «О местном самоуправлении в СК» и Уставом муниципального образования, были сформированы новые улицы – <данные изъяты> (до переименования <данные изъяты>) и <данные изъяты>, расположенные за ул.<данные изъяты>, с целью предоставления земельных участков гражданам под индивидуальное жилищное строительство. Постановлениями администрации пос.Нового от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки площадью 600кв.м. с разрешенным использованием под ИЖС, расположенные по адресу: <адрес>, были предоставлены в аренду без проведения торгов (аукциона) Кучмасову Н.В. и Пищулеву А.А. соответственно. Данные земельные участки располагаются на месте земельного участка площадью 0,11га, предоставленного Постановлением Главы пос.Нового от 27 августа 1998 года №84 Суворовой Н.М. под огород. Указанные обстоятельства подтверждаются соответствующими доказательствами, исследованными судом.

Суворова Н.М. обратилась в суд с иском о признании изъятия у неё администрацией муниципального образования пос.Нового Георгиевского района СК земельного участка площадью 1100кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и его закрепления за другими лицами незаконным, и признании за ней права собственности на земельный участок общей площадью 1700кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, согласно схеме, обозначенной в служебной записке инженера-землеустроителя Р. от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд считает указанные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: В соответствии со ст.7 Земельного кодекса РСФСР 1991 года граждане РСФСР имели право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков для огородничества. Передача земельных участков в собственность граждан производилась местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно. Бесплатно передавались в собственность граждан все ранее предоставленные для огородничества земельные участки, а также вновь предоставляемые для этих целей малопродуктивные сельскохозяйственные угодья и нарушенные земли. За плату земельные участки передавались в собственность граждан при предоставлении для этих целей продуктивных сельскохозяйственных угодий. После вступления в силу Указа Президента РФ «О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ» от 24 декабря 1993 года №2287, которым ст.7 Земельного кодекса РСФСР 1991 года была признана недействующей, предоставление (выделение) гражданам земельных участков под огород регулировалось ст.68 ЗК РСФСР, в соответствии с которой огородные земельные участки стало возможно оформить только во временное пользование либо в аренду. Таким образом, земельное законодательство, действовавшее на момент принятия Главой пос.Нового Постановления №84 от 27 августа 1998 года «О дозакреплении земельного участка», не предусматривало предоставление земельных участков для огородничества гражданам в собственность. Такая ситуация просуществовала до введения в действие нового Земельного кодекса РФ (30 октября 2001 года), с принятием которого возможность приобретения земельных участков в собственность гражданами существенно расширилась. При этом Земельный кодекс РФ распространил свою силу на правоотношения, возникшие после введения его в действие.

Федеральным законом «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» №93-ФЗ от 30 июня 2006 года в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ были внесены изменения, согласно которым вводный закон дополнен п.9.1 следующего содержания: - если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в этом пункте земельные участки осуществляется в соответствии со ст.25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Согласно п.2 ч.1 ст.8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно положениям ФЗ от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», вступившего в законную силу 30 июля 1997 года, права на недвижимое имущество и сделки с ним подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав и возникают с момента регистрации.

Исходя из буквального толкования положений указанных Федеральных законов в их взаимосвязи, право собственности на земельный участок площадью 1100кв.м (0,11га), предоставленный Суворовой Н.М. под огород актом органа местного самоуправления от 27 августа 1998 года, подлежало государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и возникло бы с момента такой регистрации.

В силу положений ст.16 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ, государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя с приложением установленного законом пакета документов, необходимых для ее проведения.

Таким образом, для возникновения и регистрации права собственности на земельный участок, предоставленный под огород, требовалось волеизъявление истицы, выраженное в соответствующем заявлении, поданном в регистрирующий орган с приложением необходимых документов. Однако Суворова Н.М., имея предусмотренную законом возможность для регистрации права собственности на спорный земельный участок, своим правом не воспользовалась. Более того, обращаясь в июне 2009 года в регистрирующий орган, заявила о своем волеизъявлении на регистрацию права собственности на земельный участок площадью 600кв.м с разрешенным использованием под ИЖС, расположенный по адресу: <адрес>. При этом представила на регистрацию Постановление Главы Новинской сельской администрации Георгиевского района Ставропольского края №113 от 05 апреля 1994 года и кадастровый паспорт указанного земельного участка. Другие правоустанавливающие документы Суворова Н.М. на регистрацию не представляла и какое-либо иное волеизъявление не высказывала, что подтверждается копией дела правоустанавливающих документов на земельный участок площадью 600кв.м по адресу: <адрес>, а потому право собственности на какой-либо иной земельный участок у неё не возникло. По этим же основаниям суд считает несостоятельным довод стороны истицы, о том, что Постановление от 27 августа 1998 года №84 своим возникновением отменило Постановление Главы Новинской сельской администрации Георгиевского района Ставропольского края от 05 апреля 1994 года №113 и в настоящее время является единственным имеющим юридическую силу правоустанавливающим документом на земельный участок площадью 0,17га по адресу: <адрес>. Кроме того, в тексте Постановления от 27 августа 1998 года №84 не содержится ссылок на отмену каких-либо ранее принятых актов органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст.130-132 Конституции РФ местное самоуправление обеспечивает владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии со ст.125 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции. Указанные органы вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование гражданам и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизированных или передаваемых в пользование объектов.

Предоставление земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам осуществляется на основании Гражданского кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации.

Компетенция органов исполнительной власти в области земельных отношений определена и разграничена в соответствии со ст.ст.9-11 ЗК РФ. Нормами ч.2 ст.11 и ст.19 ЗК РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельным кодексом РФ, в частности, ст.ст.30, 30.1, определена процедура предоставления органами местного самоуправления гражданам земельных участков из состава муниципальных земель для жилищного строительства, в том числе в аренду.

В соответствии с Уставом муниципального образования поселка Нового Георгиевского района СК, утвержденным решением Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №, к вопросам местного значения отнесено утверждение Генеральных планов поселения. В полномочия Совета депутатов входит определение в соответствии с земельным законодательством порядка предоставления и изъятия земельных участков, а также распоряжение земельными участками на территории муниципального образования.

Учитывая, что Решением Совета депутатов муниципального образования пос.Нового Георгиевского района от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Генеральный план пос.Нового, которым границы муниципального образования пос.Нового были описаны и установлены в соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством, тем самым четко определены земли, вошедшие в состав муниципальной собственности, администрация пос.Нового в пределах своих полномочий, предусмотренных Законом СК «О местном самоуправлении в СК» и Уставом муниципального образования, обладала правом распорядиться спорным участком площадью 0,11га (ранее используемым Суворовой Н.М. под огород) по своему усмотрению, что она и сделала, предоставив его в аренду ответчикам Кучмасову Н.В. (по адресу <адрес>) и Пищулеву А.А. (по адресу <адрес>).

Судом установлено, что процедура предоставления земельных участков ответчикам Кучмасову Н.В. и Пищулеву А.А., предусмотренная земельным законодательством РФ, была полностью соблюдена, в том числе было открыто конкурсное производство, в рамках которого в средствах массовой информации (газете «Георгиевские известия») опубликованы заявления граждан с указанием срока принятия заявок от заинтересованных лиц, земельные участки были отмежеваны и поставлены на кадастровый учет, с ответчиками были заключены договоры аренды с приложением акта приема-передачи земельного участка и расчета арендной платы участка, которые, пройдя правовую экспертизу, были зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается соответствующими письменными доказательствами, имеющимися в материалах дела. Суворова Н.М. при проведении данной процедуры в требуемые сроки не подала заявление о выделении ей земельных участков по указанным адресам, в конкурсе не участвовала, то есть о своих правах и притязаниях на спорный земельный участок площадью 0,11га, используемый под огород, не заявляла. Таким образом, Кучмасов Н.В. и Пищулев А.А. приобрели земельные участки и зарегистрировали своё право на них в установленном законом порядке.

Действующим законодательством (ст.ст.49, 55 ЗК РФ, ст.ст.279-281 ГК РФ) предусмотрена процедура изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, которая возможна лишь в отношении земельных участков, имеющих собственников, права которых в установленном порядке зарегистрированы. Суворова Н.М. на момент формирования ул.<данные изъяты> (до переименования <данные изъяты>) и возбуждения процедуры предоставления участков ответчикам Кучмасову Н.В. и Пищулеву А.А. не являлась собственником земельного участка площадью 0,11га с разрешенным использованием под огород, а потому предусмотренная законом процедура изъятия у неё земельного участка не подлежала применению.

Кроме того, в силу ст.ст.6, 11.1 ЗК РФ, объектом земельных отношений является земельный участок – часть земной поверхности, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке. Таким образом, для приобретения прав на земельный участок он должен быть соответствующим образом индивидуализирован как объект права, определены его размер, границы и местоположение на местности. Установление границ земельного участка является важнейшим средством его индивидуализации как объекта вещных прав. В нарушение указанных норм Суворовой Н.М. не представлено доказательств того, что границы земельного участка площадью 1700 (600+1100) кв.м описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, участок поставлен на кадастровый учет и может быть объектом гражданских и земельных правоотношений. Более того, часть земельного участка площадью 600кв.м по адресу: <адрес>, входящая в спорный участок площадью 1700кв.м, поставлена истицей на кадастровый учет, как самостоятельный земельный участок, право собственности на который зарегистрировано ею в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за №.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требования Суворовой Н.М. о признании изъятия у неё администрацией муниципального образования пос.Нового Георгиевского района СК земельного участка площадью 1100кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и его закрепления за другими лицами незаконным, и о признании за ней права собственности на земельный участок общей площадью 1700кв.м, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, не подлежат удовлетворению.

Суворовой Н.М. также заявлено требование о взыскании с ответчика администрации муниципального образования пос.Нового Георгиевского района СК компенсации морального вреда в сумме 5000рублей.

В соответствии со ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно разъяснениям, данным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» от 20 декабря 1994 года №10 (в редакции Постановлений Пленума ВС РФ от 25 октября 1996 №10, от 15 января 1998 №1 и от 06 февраля 2007 №6), - требования о компенсации морального вреда подлежат удовлетворению в случае совершения действий, нарушающих личные неимущественные права гражданина, либо посягающих на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в случаях, прямо предусмотренных в законе.

Поскольку истицей заявлен имущественный иск и доказательства того, что ответчиком администрацией муниципального образования пос.Нового Георгиевского района СК были предприняты неправомерные действия (бездействие) нарушающие личные неимущественные права Суворовой Н.М., либо посягающие на принадлежащие ей нематериальные блага, которые причинили бы ей нравственные или физические страдания, истицей суду не представлены, требование о взыскании с администрации муниципального образования пос.Нового Георгиевского района СК в пользу Суворовой Н.М. компенсации морального вреда в сумме 5000рублей удовлетворению не подлежит. При этом медицинская справка от ДД.ММ.ГГГГ о состоянии здоровья, представленная стороной истицы, не может быть принята во внимание судом, поскольку она лишь констатирует факт наличия заболевания и не свидетельствует о причинах и обстоятельствах его возникновения.

Разрешая встречные исковые требования Кучмасова Н.В. к администрации пос.Нового Георгиевского района и Суворовой Н.М., об оспаривании Постановления Главы пос.Нового Георгиевского района СК от 27 августа 1998 года №84, суд приходит к следующему: Согласно ст.13 ГК РФ, ненормативный правовой акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы может быть признан судом недействительным.

В соответствии со ст.60 Земельного Кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со ст.61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Как следует из объяснений Кучмасова Н.В. в судебном заседании, оспариваемое им Постановление Главы пос.Нового Георгиевского района СК от 27 августа 1998 года №84 нарушает его права, поскольку часть земельного участка площадью 1100кв.м., предоставленного Суворовой Н.М. в 1998 году, в настоящее время Постановлением администрации пос.Нового от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлена ему с соблюдением требований закона на праве аренды, кроме того, Постановление от 27 августа 1998 года №84 принято с нарушением закона, так как вынесено Главой пос.Нового вне пределов своих полномочий, предусмотренных Законом СК «О местном самоуправлении в СК», поскольку предоставленный участок по состоянию на август 1998 года не входил в число земель, относящихся к землям муниципального образования. Суд считает указанные доводы несостоятельными, поскольку на момент издания Главой пос.Нового Постановления №84 от 27 августа 1998 года гражданские права и охраняемые законом интересы Кучмасова Н.В. в отношении спорного участка не были и не могли быть нарушены, так как на тот момент еще не существовали, а в настоящее время его права и интересы восстановлены путем привлечения к участию в деле и отказа в удовлетворении исковых требований Суворовой Н.М. по изложенным выше основаниям. Кроме того, бесспорных доказательств того, что по состоянию на август 1998 года орган местного самоуправления не обладал правом распоряжаться предоставленным Суворовой Н.М. земельным участком площадью 1100кв.м. (0,11га), Кучмасов Н.В. суду не представил. При этом довод представителя истицы – адвоката Бурым А.С. о пропуске Кучмасовым Н.В. трехмесячного срока для подачи в суд заявления об оспаривании действий органа местного самоуправления не может быть принят во внимание судом и положен в основу отказа в удовлетворении требований Кучмасова Н.В., поскольку о существовании оспариваемого Постановления и нарушении своих прав ему стало известно в сентябре 2010 года, когда он был привлечен к участию в деле в качестве лица, права и интересы которого подлежат разрешению принятым по делу судебным постановлением. Доказательств того, что Кучмасову Н.В. было ранее известно об оспариваемом постановлении, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования Кучмасова Н.В. о признании незаконным Постановления Главы пос.Нового Георгиевского района СК «О дозакреплении земельного участка по <адрес>» от 27 августа 1998 года №84 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Суворовой Н.М. в удовлетворении исковых требований к администрации поселка Нового Георгиевского района Ставропольского края, Пищулеву А.А. и Кучмасову Н.В. о признании изъятия земельного участка и его закрепления за другими лицами незаконным, признании права собственности на земельный участок и компенсации морального вреда – отказать.

Кучмасову Н.В. в удовлетворении встречных исковых требований к администрации поселка Нового Георгиевского района Ставропольского края и Суворовой Н.М. о признании незаконным Постановления Главы пос.Нового Георгиевского района СК «О дозакреплении земельного участка по <адрес>» от 27 августа 1998 года №84 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.

Судья Лавренченко Т.А.