Дело №2-625/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2011 года г.Георгиевск

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего - судьи Кайшева А.Е.,

при секретаре Евменовой М.Г.,

с участием:

истца Кулькова А.Л.,

его адвоката Тороповой Л.В.,

представителя ответчика Луткова С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кулькова А.Л. к администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края о признании отказа незаконным, возложении обязанности включить квартиру в реестр муниципального имущества и заключить договор приватизации,

УСТАНОВИЛ:

Кульков А.Л. обратился в суд с иском к администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края о признании отказа незаконным, возложении обязанности на администрацию Незлобненского сельсовета Георгиевского района включить <адрес>, расположенную по адресу: <адрес> реестр муниципального имущества и заключить с ним договор приватизации спорной квартиры.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал и пояснил, что с 1994г. он является военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации. Был обеспечен жильем на основании постановления администрации Незлобненского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ему была предоставлена служебная однокомнатная <адрес>, расположенная по адресу: <адрес><адрес> Им был получен ордер на жилое помещение № от ДД.ММ.ГГГГ и контрольный талон к ордеру на жилое помещение, был заключен договор найма жилого помещения. Вселение в указанное жилое помещение состоялось в 1999г., до настоящего времени он проживает в квартире и несет бремя ее содержания: производит ремонт, оплачивает коммунальные услуги. ДД.ММ.ГГГГ на заседании жилищной комиссии войсковой части № было принято решение ходатайствовать перед администрацией станицы Незлобной о включении занимаемой им служебной <адрес> в разряд квартир «по договору социального найма». 30 марта 2010г. командир войсковой части № направил данное ходатайство в адрес главы администрации Незлобненского сельского совета <адрес>. Данное ходатайство осталось без ответа. 03.12.2010г. он самостоятельно обратился в администрацию Незлобненского сельского совета с просьбой заключить с ним договор приватизации квартиры. В конце декабря 2010г. по почте он получил отказ администрации в заключении с ним договора приватизации. Ему было отказано в связи с тем, что Незлобненское муниципальное образование не является собственником данной квартиры, а также на том основании, что квартира является служебным жильем. Данный отказ считает противоречащим закону по следующим основаниям. Вступившим в законную силу кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 13 апреля 2010г., принятым по гражданскому делу по иску Рябоконь И.В. и Ереминой И.Н. к администрации Незлобненского сельского совета о признании права собственности на недвижимое имущество в порядке приватизации, установлен факт принадлежности 60-квартирного жилого дома по адресу: Георгиевский район, ст. Незлобная, ул. Юбилейная, 141, на праве собственности муниципальному образованию Незлобненского сельсовета. Квартира, в которой он на законных основаниях проживает, не может быть отнесена к разряду служебных, поскольку в Георгиевском отделе УФРС по Ставропольскому краю и в других органах регистрационной службы квартира не зарегистрирована как служебное жилье, регистрация является обязательным условием признания жилого помещения служебным.

Адвокат истца Торопова Л.В. исковые требования и доводы своего доверителя поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края Лутков С.Ю., действующий на основании доверенности возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив при этом, что 30 августа 1994 года АО «Георгиевскагрострой» передало войсковой части 51473 функции заказчика и права собственника на 60-ти квартирное общежитие для малосемейных с пристройкой, благоустройством, инженерными сетями и т.д., за исключением 20-ти квартир (не указывая номеров квартир), остающихся в собственности АО «Георгиевсксагрострой». Согласно договора от 01 сентября 1998 года войсковая часть 51437 передает 60-ти квартирный жилой дом № 141 с встроенно-пристроенным помещением по ул.Юбилейной ст.Незлобная на баланс муниципального образования Незлобненского сельсовета, за исключением квартир: № 1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 13, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56 (38 штук), оставляя право собственности на эти 38 квартир за собой, согласно пункта 3 договора «Собственником 38-ми квартир, в том числе <адрес> передаваемом доме, остаётся войсковая часть 51437 на основании документов зарегистрированных в БТИ с правом распределения квартир, прописки и выписки семей военнослужащих через представителей 338 квартирно-эксплуатационной части». ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы муниципального образования Незлобненского сельсовета <адрес> № жилой дом по <адрес> - 63 квартиры и подстанция переданы на баланс и обслуживание в Незлобненское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства.

В журнале выдачи ордеров на жилые помещения по муниципальному образованию Незлобненского сельсовета за период с 1989 по 2005 г. отсутствует информация о выдаче ордера на имя истца. Договор найма жилого помещения был заключен между истцом «Нанимателем» и «Балансосодержателем» 338 квартирно-эксплуатационной частью, находящейся в введении войсковой части 51437 (в котором не указаны ни срок действия договора, ни даты составления данного договора). Таким образом, ни дом по <адрес> этом доме в составе муниципального имущества муниципального образования Незлобненского сельсовета не числится. Согласно записей в похозяйственных книгах администрации муниципального образования Незлобненского сельсовета № за 1997-2001гг., администрации Незлобненского сельсовета № за 2002-2006гг., администрации Незлобненского сельсовета № за 2007-2011гг. по настоящее время лиц, состоящих на регистрационном учете по месту проживания ст.Незлобная, <адрес> не имеется. По данным архива администрации Незлобненского сельсовета <адрес> в ст. Незлобной имеет статус общежитие (постановление главы муниципального образования Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно ст. 4 Закона № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения в общежитиях, а также служебные помещения...» Учитывая вышеизложенное, администрация Незлобненского сельсовета не имеет законных оснований заключить договор приватизации <адрес> по адресу <адрес> <адрес> Кульковым А.Л., так как не является ее собственником.

3-е лицо – представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по СК в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Кульков А.Л. является нанимателем <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.

В соответствии со статьей 18 Закона РСФСР от 4 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" жилищный фонд, закрепленный за предприятиями на праве полного хозяйственного ведения либо переданный учреждениям в оперативное управление, в случае приватизации этих предприятий, учреждений подлежит приватизации совместно с ними на условиях, установленных законодательством, либо передаче соответствующему Совету народных депутатов, на территории которого находится.

Федеральным законом от 23 декабря 1992 года N 4199-1 "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР" в статью 18 названного Закона внесены изменения, в соответствии с которыми, при переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, должен быть передан в хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены) либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе и права на приватизацию жилья.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 января 1993 года N 8 "Об использовании объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения приватизируемых предприятий" (признан утратившим силу с 29 марта 2003 года Указом Президента Российской Федерации от 26 марта 2003 года N 370) установлен запрет на включение объектов жилищного фонда в состав приватизируемого имущества при приватизации предприятий, находящихся в федеральной (государственной) собственности. Указанные объекты, являясь федеральной (государственной) собственностью, должны находиться в ведении местной администрации по месту расположения объекта.

Указанными выше нормами, подлежащими применению в системной взаимосвязи со статей 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", которая предусматривает право каждого гражданина, занимающего жилое помещение в государственном и муниципальном жилищном фонде на приватизацию указанных помещений, не допускалось включение объектов жилищного фонда, в состав приватизируемого имущества государственных и муниципальных предприятий. Такие объекты подлежали передаче в муниципальную собственность.

Согласно пункту 2 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Приложением N 3 к данному Постановлению жилищный фонд был отнесен к муниципальной собственности. Пунктом 5 названного Постановления Верховного Совета Российской Федерации предусматривалось, что оформление передачи объектов, указанных в пункте 2 настоящего Постановления, в муниципальную собственность осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В период возникновения спорных правоотношений действовало Постановление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 N 235 "О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность", и пунктом 5 этого правового акта предусматривалось, что органы местного самоуправления, в муниципальную собственность которых передаются объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема-передачи объектов по утвержденной форме.

Как установлено судом, что 30 августа 1994 года между ОАО «Георгиевскагрострой» и войсковой частью 51473 был заключен договор, в соответствии с которым ОАО «Георгиевскагрострой», выступавшее в качестве продавца передало войсковой части № функции заказчика на строительство 60-ти квартирного общежития для малосемейных с пристройкой, расположенного в ст. <адрес>.

На основании акта государственной приемочной комиссии от 15 декабря 1994 года, утвержденного постановлением Главы администрации Незлобненского сельского совета № от 19 декабря 1994 года законченный строительством объект 60-ти квартирный жилой дом для малосемейных принят в эксплуатацию.

11 марта 1998 года командир войсковой части №, ссылаясь на Указ Президента РФ от 28.10.1994 года № «О полномочиях Правительства РФ при осуществлении передачи объектов Федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность», Постановление Правительства РФ№ 233 от 07.03.1995 года «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового -значения федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность», Приказ Командующего железнодорожными войсками РФ № от 1996 г. «О передаче собственного жилого фонда на баланс соответствующих жилищно-коммунальных предприятий» обратился с письменным ходатайством к Главе администрации Незлобненского сельского совета о принятии решения о передаче на баланс жилищно-коммунальному хозяйству города жилых домов, находящихся на балансе и обслуживании 338 квартирно-эксплуатационной части, находящейся в подчинении войсковой части №, в числе которых был указан и жилой дом по <адрес> в ст. Незлобная, указав на невозможность дальнейшего содержания жилищного фонда.

01 сентября 1998 года, между войсковой частью № в лице командира, действующего на основании прав по должности и администрацией

Незлобненского сельского совета в лице его Главы Лисова А.С. был заключен

договор о передаче войсковой частью № на баланс администрации

Незлобненского муниципального образования на основании Инструкции № от 24.05.1981 г. «О порядке передачи объектов ЖКХ, принадлежащих

министерствам, на баланс соответствующих жилищных и коммунальных организаций» 60-ти квартирный жилой <адрес>

Распоряжением № от 5 ноября 1998г. Комитета по управлению государственным имуществом Ставропольского края в соответствии с ходатайством командира войсковой части 51473 и на основании решения совета депутатов Незлобнеснкого сельсовета от 18 июня 1998г. «Об утверждении Перечня имущества, находящегося в собственности предприятий и организаций, для передачи в муниципальную собственность муниципального образования Незлобненского сельсовета» 60-ти квартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> передан безвозмездно от 338 квартирно-эксплуатационной части в муниципальную собственность на баланс муниципального образования Незлобненского сельсовета.

Прием-передача 60-ти квартирного жилого дома в <адрес> на баланс муниципальному образованию Незлобненского сельского совета Георгиевского района состоялась на основании акта от 14.12.1998 года, утвержденного председателем комитета по управлению государственным имуществом Правительства Ставропольского края.

Из представленных документов усматривается, что в муниципальную собственность передан жилой дом в целом.

Кроме того, постановлением главы муниципального образования Незлобненского сельсовета Георгиевского района 06.04.1999года №336 снят статус «служебная» с квартир №2,5,6,8 дома №141 по ул.Юбилейной, присвоен статус «общежитие» указанным квартирам.

Кассационным определением Судебной коллегии по гражданским дела Ставропольского краевого суда от 13.04.2010года удовлетворен иск Рябоконь И.В. и Ереминой И.Н. к администрации Незлобненского сельского совета о признании права собственности на недвижимое имущество в порядке приватизации, которым установлена принадлежность 60-квартирного жилого дома по адресу: Георгиевский район, ст. Незлобная, ул. Юбилейная, 141, на праве собственности муниципальному образованию Незлобненского сельсовета.

Доводы представителя ответчика о том, что не подлежат приватизации жилые помещения в общежитиях, а также служебные помещения...» со ссылкой на ст. 4 Закона № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и администрация не имеет законных оснований заключить договор приватизации спорной <адрес>, так как не является ее собственником, суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются представленными и исследованными судом доказательствами.

Каких либо, необходимых действий по принятию в муниципальную собственность объектов жилищного фонда, являющихся предметом настоящего спора, органами местного самоуправления не производилось.

Отсутствие решения органа местного самоуправления о включении соответствующего дома в состав муниципальной собственности не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, в том числе права на приватизацию, так как их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Кроме того, пунктом 1 приложения N 3 к Постановлению Верховного Совета РФ "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, города Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" от 27 декабря 1991 года N 3020 жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации, отнесен к муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона.

Учитывая изложенное, суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению как основанные на законе.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кулькова А.Л. к администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края о признании отказа незаконным, возложении обязанности включить квартиру в реестр муниципального имущества и заключить договор приватизации- удовлетворить.

Признать отказ администрации Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края заключить с Кульковым А.Л. договор приватизации <адрес> расположенной по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать администрацию Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края включить <адрес> расположенную по адресу: <адрес> в реестр муниципального имущества в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Незлобненского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края заключить с Кульковым А.Л. договор приватизации <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> в течении тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы через Георгиевский городской суд.

Судья А.Е. Кайшев