Дело №2-1223/2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Георгиевск «12» сентября 2011 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Ивашиной Т.С.,

с участием истца Душейко А.А.,

представителя ответчика – Управления труда и социальной защиты населения Администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края Воробьевой Н.С. на основании доверенности,

при секретаре Авакяне А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Душейко А.А. к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации Георгиевского муниципального района и Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о взыскании за счет средств федерального бюджета задолженности по выплатам сумм возмещения вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, с ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей с последующей индексацией в установленном законом порядке,

У С Т А Н О В И Л:

Душейко А.А. обратился в суд с иском к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации Георгиевского муниципального района и Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о взыскании за счет средств федерального бюджета задолженности по выплатам сумм возмещения вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, с ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей с последующей индексацией в установленном законом порядке.

В судебном заседании Душейко А.А. исковые требования поддержал и пояснил, что он является инвалидом № группы со степенью утраты трудоспособности №%, пострадавшим вследствие участия в ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС. Инвалидность № группы подтверждается справками МСЭ.

Согласно справки УТСЗН администрации Георгиевского муниципального района, расчет ежемесячной суммы возмещения вреда с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ производился в размере семи минимальных размеров оплаты труда, умноженных на процент утраты трудоспособности.

После вступления в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ ежемесячная сумма возмещения вреда Душейко А.А. заменена на ежемесячную денежную компенсацию в твердой сумме с ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей, соответствующей № группе инвалидности, с ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей как инвалиду 3 группы.

С ДД.ММ.ГГГГ УТСЗН администрации Георгиевского муниципального района выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере № рублей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – № рублей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - № рублей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - № рублей, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - № рублей, с ДД.ММ.ГГГГ - № рублей, с ДД.ММ.ГГГГ - № рублей, с ДД.ММ.ГГГГ - № рублей, сДД.ММ.ГГГГ года - № рублей, с ДД.ММ.ГГГГ - № рублей, с ДД.ММ.ГГГГ - № рублей, с ДД.ММ.ГГГГ - № рублей, с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время - № рублей.

ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие Федеральный закон от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», который установил новый критерий индексации указанных выплат.

В соответствии со ст.2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» размер вышеназванных выплат должен был повышаться пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по России взамен росту МРОТ.

По смыслу ч. 3 ст. 2 данного Закона, предусматривающей ежегодную индексацию сумм ежемесячных выплат пропорционально росту величины прожиточного минимума, первая ежегодная индексация с учетом роста прожиточного минимума могла быть произведена по истечении данного календарного года, то есть с января 2002 года, а с учетом правовой позиции, высказанной в постановлении Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года №11-П, суммы возмещения вреда с указанного времени подлежали индексации исходя из роста величины прожиточного минимума в данном субъекте РФ.

Как указано в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 5 апреля 2005 года № 7 «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», до внесения соответствующих изменений в законодательство суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел после 15 февраля 2001 года ориентированы указанным Постановлением Конституционного Суда РФ на принятие решений о выплате сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации с учетом потребительской корзины для соответствующих категорий граждан (дети, пенсионеры по старости, инвалиды), которая определяется на основе законодательства субъекта РФ о прожиточном минимуме, а если таковое отсутствует, на основе данных, полученных по запросу суда в федеральных органах исполнительной власти.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 7 от 5 апреля 2005 года даны обязательные для всех судов общей юрисдикции Руководящие разъяснения о том, что «сведения о величине прожиточного минимума, которые суд вправе использовать для определения индекса роста величины прожиточного минимума, должны исходить от органа исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченного нормативным правовым актом субъекта РФ на исчисление величины прожиточного минимума и потребительской корзины в данном субъекте РФ, либо от федерального органа исполнительной власти».

Пунктом 3.2 Определения Конституционного Суда РФ от 4 октября 2005 года № 364-0 указано, что индексация сумм возмещения вреда за период по 29 мая 2004 года должна проводиться с применением того критерия индексации (рост величины прожиточного минимума или уровень прогнозной инфляции), который обеспечивает наиболее благоприятный (выгодный) для истцов вариант увеличения ежемесячного размера сумм возмещение вреда.

Во исполнение Постановления КС РФ от 19.06.2002 года №11-П был принят Федеральный закон от 26.04.2004 года № 31-ФЗ, введенный в действие с 29 мая 2004 года, причем ему была придана обратная сила, но только с 19 июня 2002 года. Указанным ФЗ установлен иной критерий индексации сумм возмещения вреда инвалидам вследствие катастрофы на ЧАЭС. Суммы, выплачиваемые в возмещение вреда указанной категории граждан, подлежат индексации ежегодно пропорционально величине прогнозной инфляции, установленной Законом «О федеральном бюджете» на соответствующий год в порядке, определяемом Правительством РФ.

Следовательно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при индексации сумм в возмещение вреда здоровью подлежали применению коэффициенты индексации роста величины прожиточного минимума: с ДД.ММ.ГГГГ - № с ДД.ММ.ГГГГ - №; с ДД.ММ.ГГГГ -№

Данная позиция подтверждается определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 27.08.2009 г. № БВ09-92, Бюллетень ВС РФ №4 за 2010 год.

После ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью подлежала индексации в соответствии с уровнем инфляции, ежегодно устанавливаемой законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, определенными постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №: в №

В связи с чем, выплата ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время должна составлять: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -№ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (как инвалиду 3 группы) – № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – № ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – №), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – № с ДД.ММ.ГГГГ – №

Исходя из чего, недоплата сумм возмещения вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составит № рублей.

Представитель ответчика - Управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского муниципального района Воробьева Н.С. на основании доверенности в судебном заседании возражала против удовлетворения требований Душейко А.А. и просила отказать в иске в полном объеме, указывая на то, что выбор способов определения размера денежных компенсаций, входящих в объем возмещения вреда гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, и критериев индексации, выступающей в качестве антиинфляционной меры для компенсационных выплат, является прерогативой законодателя, который вправе изменять их, в том числе в зависимости от инфляции, роста цен, динамики стоимости жизни, показателей прожиточного минимума в субъектах Российской Федерации и в целом по Российской Федерации.

В настоящее время статьей 5 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 26.04.2004 года № 31-ФЗ) установлено, что размеры выплат гражданам, установленные данным Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством РФ.

Постановлениями Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № определен порядок индексации размеров ежемесячных денежных компенсаций в возмещение вреда в 2002- 2011 годах.

С учетом вышеизложенного и в соответствии с п. 15 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» А.А. назначена ежемесячная компенсация в возмещение вреда в следующих размерах: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме №); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме №); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме №); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме № ); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме № рублей (Закон № 5-ФЗ. Постановление Правительства РФ №); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме №); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме №); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме №; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в сумме №).

Таким образом, в настоящее время механизм индексации ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, установленных Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», законодателем определен и оснований для проведения индексации размеров данной компенсации в судебном порядке нет.

Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края в своем заявлении просили рассмотреть гражданское дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования Душейко А.А. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, Душейко А.А. является инвалидом № группы со степенью утраты трудоспособности 60% вследствие ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

На основании Федерального Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от ДД.ММ.ГГГГ № 1244-1-ФЗ Управлением труда и социальной защиты населения со ДД.ММ.ГГГГ Душейко А.А. была назначена и выплачивалась сумма возмещения вреда здоровью (СВВ) в размере 7 минимальных размеров оплаты труда, умноженных на процент утраты трудоспособности.

С ДД.ММ.ГГГГ, после вступления в силу Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ, ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью была заменена Душейко А.А. на ежемесячную денежную компенсацию (КВВ) в твердой сумме – № рублей, соответствующей 2 группе инвалидности, с ДД.ММ.ГГГГ - в размере № рублей, соответствующей № группе инвалидности.

Согласно ч.2 ст.1 и п.11 ст.12 ФЗ «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», суммы возмещения вреда здоровью подлежали индексации в порядке, предусмотренном ст.3 ФЗ РФ «О минимальном размере оплаты труда» №82-ФЗ от 19 июня 2000 года. При этом увеличение размера ежемесячной выплаты производилось с учетом величин минимального размера оплаты труда, указанных в статье 1 этого Закона.

В соответствии со ст.2 Федерального Закона от 12 февраля 2001 года №5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»» размер выплат в возмещение вреда здоровью должен был повышаться пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по России взамен росту МРОТ.

Несмотря на то, что указанная норма вступила в силу с 15 февраля 2001 года, первая ежегодная индексация с учетом роста величины прожиточного минимума могла быть произведена только по истечении данного календарного года, то есть с января 2002 года. Постановлением Конституционного Суда РФ от 19 июня 2002 года №11-П признан противоречащим конституционным принципам справедливости, равенства, соразмерности, умаляющим право на возмещение вреда здоровью граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, установленный взаимосвязанными ст.5 базового Закона (в ред. от 12 февраля 2001 года) и ч.3 ст.2 ФЗ №5-ФЗ от 12 февраля 2001 года порядок индексации сумм возмещения вреда здоровью, исходя из роста величины прожиточного минимума за год в целом по РФ. До внесения соответствующих изменений в законодательство суды при рассмотрении конкретных дел после 15 февраля 2001 года ориентированы данным Постановлением на принятие решений о выплате сумм возмещения вреда здоровью с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте РФ, исходя из стоимости потребительской корзины для соответствующих категорий граждан (дети, пенсионеры по старости, инвалиды), которая определяется на основе законодательства субъекта РФ о прожиточном минимуме, а если таковое отсутствует – на основе данных, полученных по запросу суда в федеральных органах исполнительной власти.

Согласно ст.2 ФЗ от 12 февраля 2001 года №5-ФЗ, гражданам, получавшим до вступления в силу настоящего Федерального закона возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплачивается ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная п.15 ч.1 ст.14 или п.4 ч.1 ст.15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В случае, если размер указанной компенсации не достигает ранее назначенной суммы возмещения вреда, ежемесячная денежная компенсация выплачивается в ранее назначенной сумме, но не превышающей максимального размера ежемесячной страховой выплаты, установленного федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования РФ на очередной финансовый год.

Судом установлено, что со вступлением в силу Федерального Закона №5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ Душейко А.А. была назначена и с ДД.ММ.ГГГГ выплачивалась ежемесячная денежная компенсация в твердой денежной сумме 2500 рублей, как инвалиду № группы.

Указанная фиксированная сумма была большей по сравнению с ранее назначенной и получаемой на тот момент Душейко А.А. суммой возмещения вреда здоровью, потому была установлена истцу как наиболее благоприятная. О своём несогласии с переходом на КВВ в твёрдой сумме Душейко А.А. не заявлял, данный способ выплаты не оспаривал.

С ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная денежная компенсация в твердой денежной сумме равнялась № рублей, соответствующей № группе инвалидности.

Согласно сведениям Росстата по СК, коэффициент роста величины прожиточного минимума составлял с №

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым произвести Душейко А.А. перерасчет ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью с учетом индексов роста величины прожиточного минимума в Ставропольском крае за 2002 - 2004 годы.

При индексации указанным способом по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная компенсация возмещения вреда здоровью составляет:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – №

В соответствии со ст.1 ФЗ от 26 апреля 2004 года №31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»», размеры выплат гражданам, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются, исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлениями Правительства РФ от 25 мая 2005 года №326, от 24 марта 2006 года №163, от 25 апреля 2006 года №246, от 03 марта 2007 года №143, от 21 марта 2007 года №171, от 21 декабря 2007 года №914, от 17 марта 2008 года №181, от 03 сентября 2008 года №655, от 07 июля 2009 года №545, от 16 декабря 2009 года №1024 и от 21 декабря 2010 года №1079 определен порядок индексации в 2005-2011 годах размеров ежемесячных денежных выплат в возмещение вреда здоровью гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с применением индексов уровня инфляции: в 2005 году – 1,11, в 2006 году – 1,09, в 2007 году – 1,08, в 2008 году – 1,105, в 2009 году – 1,13, в 2010 году – 1,1, в 2011 году – 1,065.

Таким образом, с 1 января 2005 года индексации с применением индексов уровня инфляции, устанавливаемых законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год: в 2005 году – 1,11, в 2006 году – 1,09, в 2007 году – 1,08, в 2008 году – 1,105, в 2009 году – 1,13, в 2010 году – 1,1, с 1 января 2011 года – 1,065 подлежит ежемесячная компенсация возмещения вреда здоровью в размере 2457,23 рублей, определенная расчетным путем с применением индексов роста величины прожиточного минимума за 2002-2004 годы.

При указанном расчете размер ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью Душейко А.А. с ДД.ММ.ГГГГ составляет № рублей.

С учетом предоставленной суду сведений УТСЗН администрации Георгиевского муниципального района о назначенной ежемесячной компенсации возмещения вреда недоплата ежемесячной КВВ составляет:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – (№

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – №

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ–(№

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ№

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ–(№

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ№

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ–(№

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – (№

Итого недоплата ежемесячной КВВ составляет № рублей.

При этом расчет задолженности произведен судом без учета степени утраты трудоспособности, которая при избранном способе выплаты возмещения вреда здоровью (КВВ в твердой сумме, соответствующей группе инвалидности) значения не имеет, а также без учета индекса роста потребительских цен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Душейко А.А. к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации Георгиевского муниципального района и Министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о взыскании за счет средств федерального бюджета задолженности по выплатам сумм возмещения вреда здоровью за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей и ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью вследствие ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, с ДД.ММ.ГГГГ в размере № рублей, с последующей индексацией в установленном законом порядке – удовлетворить.

Взыскать с Управления труда и социальной защиты населения администрации Георгиевского муниципального района Ставропольского края в пользу Душейко А.А. за счет средств федерального бюджета с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную компенсацию возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, в размере № рублей бессрочно с последующей индексацией в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Георгиевского городского суда Т.С.Ивашина