РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 января 2012 года город Георгиевск
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего - судьи Рогозина К.В.,
при секретаре – Степанове Д.Ю.,
с участием : заявителя – Кошкина В.Н., представителя органа, чьи действия оспариваются – администрации г. Георгиевска ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кошкина В.Н. о признании незаконным отказа администрации г. Георгиевска в заключении договора мены жилья без представления паспорта, восстановлении нарушенного права путем обязания администрации г. Георгиевска признать свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом изображенным на фотографической карточке в качестве документа удостоверяющего личность и заключить по нему договор мены жилья, -
У С Т А Н О В И Л :
Кошкин В.Н. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Георгиевска в заключении договора мены жилья без представления паспорта, восстановлении нарушенного права путем обязания администрации г. Георгиевска признать свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом изображенным на фотографической карточке документом удостоверяющим личность и заключить по нему договор мены жилья.
В судебном заседании заявитель Кошкин В.Н. поддержал заявленные требования и пояснил, что многоквартирный жилой дом по <адрес> в г. Георгиевске Ставропольского края, в котором ему на праве собственности принадлежит квартира, признан аварийным. В связи с этим, в рамках программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в г. Георгиевске» он обратился в администрацию г. Георгиевска Ставропольского края с просьбой заключить с ним договор мены аварийного жилья, однако получил отказ, который был мотивирован непредоставлением им паспорта, необходимого для заключения данного договора. В то же время, для заключения с ним договора мены, им было предоставлено свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, поскольку паспорт гражданина РФ он сдал в Георгиевский отдел УФМС, поскольку владение паспортом противоречит его религиозным убеждениям.
Заявитель считает данный отказ незаконным, поскольку полагает, что свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, является его удостоверением личности. Просил признать незаконным отказ администрации г. Георгиевска в заключении договора мены жилья без представления паспорта, восстановить нарушенное право путем обязания администрации г. Георгиевска признать свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом изображенным на фотографической карточке – документом удостоверяющим личность и заключить по нему договор мены жилья.
Представитель органа, чьи действия оспариваются - администрации г. Георгиевска Ставропольского края ФИО1 возражала против удовлетворения требований Кошкина В.Н., поддержала представленные суду письменные возражения и пояснила, что действительно Кошкин В.Н. имеет право на участие в адресной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда», поскольку является собственником квартиры в доме № 76 по <адрес>, признанном аварийным. Кошкин В.Н. обращался в администрацию г. Георгиевска с заявлением о заключении с ним договора мены жилья, однако в этом ему было отказано по причине непредоставления заявителем паспорта гражданина РФ. Отказ в заключении договора мены жилья между администрацией г. Георгиевска и Кошкиным В.Н., по основаниям изложенным в оспариваемом заявителем ответе администрации г. Георгиевска, считает законным и обоснованным, поскольку отсутствие у заявителя паспорта гражданина РФ в последствии повлечет невозможность регистрации договора мены в Георгиевском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что требования Кошкина В.Н. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Из представленных суду документов следует, что Постановлением администрации г. Георгиевска Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилого фонда в г. Георгиевске в 2010 году». Поскольку Кошкин В.Н. является собственником квартиры № 1 дома № 76 по <адрес>, признанного аварийным, согласно указанной программе Кошкин В.Н. подлежит переселению из аварийного жилья. Реализация права осуществляется путем заключения договора мены с собственниками аварийного жилья.
Реализуя свое право, Кошкин В.Н. обратился в администрацию г. Георгиевска, предоставив пакет документов необходимых для заключения договора мены.
ДД.ММ.ГГГГ Кошкин В.Н. обратился в уполномоченный орган местного самоуправления – администрацию г. Георгиевска Ставропольского края с заявлением заключении с ним договора мены жилья на основании свидетельства о тождестве личности или ветеранского удостоверения, а не паспорта РФ, от которого он отказался по религиозным убеждениям.
По изложенным выше основаниям, администрацией г. Георгиевска принято решение об отказе в заключении договора мены, о чем заявитель был уведомлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ за подписью первого заместителя главы администрации города Георгиевска Ставропольского края ФИО2 из содержания которого следует, что основанием к отказу в заключении Кошкиным В.Н. договора мены послужило предоставление им неполного комплекта необходимых документов (отсутствует копия паспорта), что не дает оснований для заключения договора мены.
ДД.ММ.ГГГГ и.о. нотариуса <адрес> края ФИО3 выдано свидетельство, согласно которого он удостоверил, что лицо, изображенное на фотокарточке, тождественно с представившим ее Кошкиным В.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <данные изъяты>, гражданство Российская Федерация, пол мужской, паспорт №, выданный отделом внутренних дел г. Георгиевска и Георгиевского района СК ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 262-006, проживающим по адресу: <адрес>. Личность предоставившего фотографическую карточку установлена.
По мнению заявителя, отказ администрации в заключении с ним договора мены носит дискриминационный характер и нарушает его конституционное право на жилище. Считает, что им представлены все документы, необходимые для заключения договора мены. По мнению заявителя, нотариальное свидетельство, которым удостоверено тождество лица, изображенного на фотографической карточке с предъявившим ее Кошкиным В.Ф., удостоверяет ее личность.
Данный вывод суд считает законным и обоснованным по следующим основаниям :
Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
Согласно статье 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица; установление личности должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия.
Выдаваемое в соответствии со ст. 84 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" свидетельство удостоверяет факт соответствия личности гражданина и лица изображенного на фотографии, таким образом, удостоверяет личность гражданина: его фамилию, имя, отчество, дату и место рождения.
Согласно п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828, паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Таким образом, паспорт гражданина РФ является основным, но не единственным документом удостоверяющим личность гражданина на территории Российской Федерации. При этом законодательством не установлен исчерпывающий перечень документов удостоверяющих личность гражданина.
На основании изложенного, нельзя согласиться с доводами администрации г. Георгиевска об отсутствии оснований для заключения с Кошкиным В.Н. договора мены, в связи с отсутствием у него паспорта гражданина РФ.
На основании изложенного, суд пришел к выводу, что отказ администрации г. Георгиевска Ставропольского края в заключении с Кошкиным В.Н. договора мены жилья по мотиву непредоставления паспорта гражданина РФ является незаконным.
Кроме того, суд считает несостоятельными доводы представителя администрации г. Георгиевска о невозможности заключения договора мены с использованием нотариального свидетельства об удостоверении тождественности гражданина с лицом изображенным на фотографической карточке по причине последующей невозможности регистрации указанного договора в регистрационном органе, поскольку само по себе отсутствие паспорта не свидетельствует о невозможности заключения договора мены.
Проанализировав совокупность представленных сторонами доказательств с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, суд приходит к выводу о том, что заявление Кошкина В.Н. подлежит частичному удовлетворению, поскольку органом местного самоуправления не разрешено его заявление в установленном законом порядке и его права могут быть восстановлены самим органом местного самоуправления путем повторного рассмотрения его заявления о заключении договора мены жилья. В связи с этим, суд полагает необходимым признать незаконным отказ администрации г. Георгиевска Ставропольского края в заключении с Кошкиным В.Н. договора мены жилья по мотиву непредоставления паспорта гражданина РФ и обязать администрацию г. Георгиевска Ставропольского края рассмотреть вопрос о заключении с Кошкиным В.Н. договора мены жилья приняв в качестве документа удостоверяющего личность свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом изображенным на фотографической карточке.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Кошкина В.Н. удовлетворить частично.
Признать незаконным отказ администрации г. Георгиевска Ставропольского края в заключении с Кошкиным В.Н. договора мены жилья по мотиву непредоставления паспорта гражданина РФ.
Обязать администрацию г. Георгиевска Ставропольского края рассмотреть вопрос о заключении с Кошкиным В.Н. договора мены жилья приняв в качестве документа удостоверяющего личность свидетельство об удостоверении тождественности гражданина с лицом изображенным на фотографической карточке.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Георгиевский городской суд.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ К.В. Рогозин