РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего - судьи Курякиной Л.Н.,
при секретаре - Лихомановой Ю.П.,
с участием:
представителя заявителя Конькова А.Ф.,
представителя отдела ВКСК по г. Георгиевску и Георгиевскому району ФИО5
представителя Кавминводского института (филиала) ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт)» ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Вычигина Р.В. о признании решения военного комиссариата по г. Георгиевску и Георгиевскому району и призывной комиссии г. Георгиевска о призыве на военную службу и отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу незаконным, возложении обязанности на военный комиссариат по г. Георгиевску и Георгиевскому району и призывную комиссию г. Георгиевска предоставить отсрочку от призыва на военную службу до окончания срока обучения в высшем образовательном учреждении,
УСТАНОВИЛ:
Вычигин Р.В. обратился в суд с заявлением о признании решения военного комиссариата по г. Георгиевску и Георгиевскому району и призывной комиссии г. Георгиевска о призыве на военную службу и отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу незаконным, возложении обязанности на военный комиссариат по г. Георгиевску и Георгиевскому району и призывную комиссию г. Георгиевска предоставить отсрочку от призыва на военную службу до окончания срока обучения в указанном учебном учреждении.
В судебном заседании заявитель Вычигин Р.В. и его представитель Коньков А.Ф. поддержали заявленные Вычигиным Р.В. требования, указывая на то, что Вычигин Р.В. является гражданином РФ. В соответствии с Конституцией РФ он обязан пройти военную службу в ВС РФ. Он готов служить своей Родине. В соответствии с ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» состоит на воинском учете в Георгиевском военном комиссариате. ДД.ММ.ГГГГ он был зачислен студентом в ГОУ ВПО ЮРГТУ (НПИ) Южно Российский Государственный технический университет, по конкурсу на место, финансируемое из средств федерального бюджета на первый курс. Обучение проходит в Кавминводском институте (филиале) Южно-Российского государственного технического университета (Новочеркасского политехнического института). В настоящее время является студентом второго курса. Документы об обучении в университете на очном отделении им предоставлены Георгиевскому военному комиссариату и призывной комиссии. ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 18 лет, он признан годным к прохождению военной службы и в отношении него призывной комиссией г. Георгиевска принято решение о призыве на военную службу и отказано в предоставлении отсрочки от службы в армии на период обучения в высшем учебном заведении по очной форме обучения. В соответствии со ст.24 Законом «О воинской обязанности и военной службе» он относится к категории лиц, которым в связи с обучением в образовательном учреждении может быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, т.е. в пределах возраста от 18 до 27 лет временно отложен срок призыва. Образовательное учреждение, в котором он обучается, имеет государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям). Срок его обучения закончится в 2014 году. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 211-ФЗ, от.09.03.2010 N 27-ФЗ). Несмотря на требование закона военным комиссариатом г. Георгиевска и призывной комиссией ему была вручена повестка без номера и подписи должностного лица о том, что он призван на военную службу и зачислен в команду 3131 и ДД.ММ.ГГГГ должен прибыть для отправки к месту службы. Его доводы и заявление о предоставлении отсрочки должностными лицами военного комиссариата и призывной комиссии были отвергнуты по незаконным основаниям. Считают, что действия и решения должностных лиц Георгиевского военного комиссариата и призывной комиссии по призыву его на действительную срочную службу и отказу ему в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу незаконны и нарушают его права. Просили признать решение военного комиссариата по г. Георгиевску и Георгиевскому району и призывной комиссии г. Георгиевска от ДД.ММ.ГГГГ о призыве Вычигина Р.В. на военную службу и отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу незаконным, возложить обязанность на военный комиссариат по г. Георгиевску и Георгиевскому району и призывную комиссию г. Георгиевска предоставить Вычигину Р.В. отсрочку от призыва на военную службу до окончания срока обучения в указанном учебном учреждении.
Представитель отдела ВКСК по г. Георгиевску и Георгиевскому району ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, заявленных Вычигиным Р.В. о признании решения военного комиссариата по г. Георгиевску и Георгиевскому району и призывной комиссии г. Георгиевска о призыве на военную службу и отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу незаконными, возложении обязанности на военный комиссариат по г. Георгиевску и Георгиевскому району и призывную комиссию г. Георгиевска предоставить отсрочку от призыва на военную службу до окончания срока обучения в учебном учреждении, суду пояснил, что в соответствии с решением призывной комиссии города Георгиевска от ДД.ММ.ГГГГ студент Кавминводского института (филиала) ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт)» - Вычигин Р.В. был призван на военную службу. В представлении отсрочки от призыва на военную службу до окончания обучения ему было отказано, поскольку Кавминводский институт – филиал Южно-Российского государственного технического университета (Новочеркасского политехнического института) не имеет государственной аккредитации по специальности, по которой обучается Вычигин Р.В.. По мнению заявителя, для предоставления отсрочки от призыва на военную службу необязательна государственная аккредитация специальности в филиале высшего учебного заведения, где он проходит обучение. Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества - долг и обязанность гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Таким законом является Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с которым граждане проходят военную службу, как по призыву, так и в добровольном порядке (по контракту), т.е. в настоящее время в Российской Федерации действует смешанная система комплектования Вооруженных Сил. В качестве основной формы реализации конституционной обязанности по защите Отечества названный Федеральный закон предусматривает прохождение военной службы по призыву, которому, согласно пункту 1 статьи 22, подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Граждане, обучающиеся по очной форме обучения в филиалах государственных высших учебных заведений, по специальностям не имеющих государственной аккредитации, т.е. которым не предоставлено право на отсрочку, исполняют данную конституционную обязанность до завершения обучения, а граждане, обучающиеся по очной форме обучения в высших учебных заведениях, на специальностях имеющих государственную аккредитацию, - после завершения обучения. Реализуя предписания статьи 43 (часть 5) Конституции Российской Федерации, государство устанавливает федеральные образовательные стандарты, которые являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от формы получения образования (пункт 6 статьи 7 Закона Российской Федерации "Об образовании" в редакции от 13 января 1996 года). Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения, на территории Российской Федерации независимо от их организационно - правовой формы и подчиненности. В целях осуществления государственного контроля за качеством высшего профессионального образования Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" определяет порядок лицензирования, аттестации и аккредитации высших учебных заведений и их филиалов, т.е. единую систему оценки условий, содержания и результатов их деятельности, в равной мере обязательную как для государственных, муниципальных, так и для негосударственных образовательных учреждений. Свидетельство о государственной аккредитации по соответствующим направлениям (специальностям), полученное государственным высшим учебным заведением по результатам аттестации, является подтверждением того, что содержание, уровень и качество подготовки его выпускников соответствуют требованиям государственных образовательных стандартов. Наличие государственной аккредитации по соответствующим направлениям (специальностям) влечет ряд правовых последствий, к числу которых законодатель относит предоставление государственному образовательному учреждению права на выдачу своим выпускникам дипломов государственного образца, а лицам, обучающимся в нем по очной форме обучения, - права на отсрочку от призыва на военную службу. Поэтому согласно законодательства право на отсрочку от призыва на военную службу у гражданина возникает при обучении по специальности имеющей государственной аккредитации. Только гражданам обучающимся по специальности имеющей государственную аккредитацию должны выдаваться учебными заведениями справки об обучении (приложение 2 (п.3)). Для предоставления отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с п.п."а" п.2 ст.24 Закона Российской Федерации "О воинской обязанности и военной службе", студенту, обучающемуся в филиале вуза по очной форме обучения, необходимо, чтобы имелось свидетельство о государственной аккредитации специальности именно в этом филиале. Данное требование содержится и в постановлении Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 г №522 «Об утверждении положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций», что и подтверждает в своем ответе на обращение заместителя председателя Правительства Ставропольского края в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). В ответе от 21.12.2010 г. за подписью заместителя руководителя указано «В соответствии с Положением государственная аккредитация высших учебных заведений включая их филиалы, проводиться по всем реализуемым ими основным и (или) дополнительным образовательным программам Рособрнадзором. Государственная аккредитация филиалов образовательных учреждений, проводится совместно с государственной аккредитацией образовательных учреждений, обособленными структурными подразделениями которых эти филиалы являются, на основании экспертизы соответствия содержания и качества подготовки выпускников, обучающихся в таких филиалах, федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям» ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный технический университет» (Новочеркасский политехнический институт) и Кавминводский институт (филиал) Южно-российского государственного технического университета (местонахождение: <адрес>) аккредитованы (свидетельство о государственной аккредитации № и приложение к свидетельству, выданные филиалу в соответствии с приказами Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №). Указанный филиал аккредитован по следующим специальностям: 080116 Математические методы в экономике, 080502 Экономика и управление на предприятии (по отраслям), 080801 Прикладная информатика (по отраслям), 140211 Электроснабжение, 190601 Автомобили и автомобильное хозяйство, 330105 Программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем». Выданное учебному заведению Свидетельство о государственной аккредитации действительно только при наличии Приложения к нему. В приложении к свидетельству указываются аккредитованные программы всех уровней образования, наименование и местонахождение филиалов, перечень аккредитованных программ, реализуемых в каждом филиале. Головной вуз, в свою очередь, обязан передать филиалу заверенную копию свидетельства о государственной аккредитации с приложениями. На запрос председателя призывной комиссии города Георгиевска получено разъяснение Георгиевской межрайонной прокуратуры, из которого следует, что «В ходе проверки установлено, что в Приложениях к свидетельству о государственной аккредитации указано, что в Кавминводском институте (филиале) Южно-Российского (Новочеркасского политехнического института) аккредитовано 6 специальностей, а на остальные специальности институт (филиал) имеет право ведения образовательной деятельности. С учетом этого отсрочку от призыва на военную службу имеют только те студенты Кавминводского института (филиала), которые обучаются по аккредитованным 6 специальностям. Данных о том, что Кавминводский институт (филиал) Южно-Российского государственного технического университета (Новочеркасского политехнического института) по специальности, на которой обучается гражданин Вычигин, имеет государственную аккредитацию, в деле нет, в связи с чем у призывной комиссии не было оснований для предоставления Вычигину Р.В. отсрочки от призыва на военную службу. Организацию приема для обучения в филиале осуществляет приемная комиссия высшего учебного заведения в порядке, определяемом правилами приема в это высшее учебное заведение. Зачисление в высшее учебное заведение для обучения в филиале осуществляется ректором высшего учебного заведения, подразделением которого является филиал. В личном деле призывника имеется выписка из приказа №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ по Южно-Российскому государственному техническому университету (Новочеркасскому политехническому институту) зачислить в число студентов ГОУ ВПО ЮРГТУ (НПИ) с обучением в Кавминводском институте (филиале) и объяснительная Вычигина Р.В. подтверждающие его обучение в филиале. Факт своего обучения в Кавминводском институте (филиале) Вычигин Р.В. также подтверждает в своем заявлении в суд. Филиал в соответствии с положением о нем может иметь штамп, бланк и печать со своим наименованием, поэтому справки об обучении (приложение 2 (п.3)) должны выдаваться студентам обучающимся по специальностям, имеющим государственную аккредитацию руководством филиала, где они проходят обучение. Решая задачу подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием, уровень которой отвечает государственным образовательным стандартам, образовательными учреждениями различных организационно -правовых форм, с одной стороны, и в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства предусматривая в современных условиях укомплектование Вооруженных Сил Российской Федерации путем призыва на военную службу - с другой стороны, законодатель вправе установить различный порядок исполнения воинской обязанности для подлежащих призыву граждан, обучающихся в высших учебных заведениях. При этом для лиц, обучающихся по очной форме обучения в филиалах государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, по специальностям не имеющих государственной аккредитации, сохраняется возможность продолжить образование после увольнения с военной службы. Тем самым обеспечиваются как реализация всеми гражданами, подлежащими призыву на военную службу (имеющими право на отсрочку и теми, кому данная возможность не предоставлена), конституционного права на образование, так и исполнение ими конституционной обязанности по несению военной службы - хотя и в различном порядке, определенном законом, что не противоречит статьям 43 и 59 Конституции Российской Федерации. Просил отказать в удовлетворении требований Вычигина Р.В. о признании решения военного комиссариата по г. Георгиевску и Георгиевскому району и призывной комиссии г. Георгиевска о призыве на военную службу и отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности на военный комиссариат по г. Георгиевску и Георгиевскому району и призывную комиссию г. Георгиевска предоставить отсрочку от призыва на военную службу до окончания срока обучения в указанном учебном учреждении.
Из показаний представителя призывной комиссии г. Георгиевска ФИО3 следует, что Вычигин Р.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Ставропольского края по г. Георгиевску и Георгиевскому району и подлежит призыву на военную службу осенью 2010 года. Вычигин Р.В. считает, что решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о его призыве на военную службу незаконно и нарушает его права. В 2009 году Вычигин Р.В. поступил в Кавминводский институт (филиал) Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Российский государственный университет (Новочеркасский политехнический институт)» находящийся по адресу: Ставропольский край, г. Георгиевск, ул. Октябрьская 84. Осенью 2010 года в ноябре месяце заявитель прошел медицинское освидетельствование и был признан годным к военной службе по категории годности «А» - годен к военной службе. На основании ст. 22 ФЗ №53 «О воинской обязанности и военной службе» Вычигин Р.В. законно и обосновано был призван призывной комиссией города Георгиевска на военную службу, ввиду того, что гр. Вычигин Р.В. не относится к категории лиц, которым, в связи с их обучением в высшем образовательном учреждении, может быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании ст. 24 Закона. Обучающиеся по очной форме обучения в негосударственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования, не имеющих государственной аккредитации, не предоставляется право на получение отсрочки от призыва на военную службу на время обучения, указанное положение признано не противоречащим Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 21.10.1999 N 13. Отсрочка предоставляется обучающимся по очной форме обучения в государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию негосударственных образовательных учреждениях основного общего и среднего (полного) общего образования, - на время обучения, но до достижения указанными гражданами возраста 20 лет; государственных, муниципальных или имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям - подготовки (специальностям) негосударственных образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ. На данный момент Кавминводский институт (филиал) Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Российский государственный университет (Новочеркасский политехнический институт)» находящийся в г. Георгиевске прошел лицензирование и аккредитацию в составе высшего учебного учреждения, подразделением которого оно является, т.е. (Новочеркасский политехнический институт), но согласно предоставленным документам (приложение к лицензии per. № ДД.ММ.ГГГГ), где указаны специальности, которые аккредитованы именно в Кавминводском институте (филиале) Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Российский государственный университет (Новочеркасский политехнический институт)», (местонахождение филиала: <адрес>) не указана специальность 19070265 «Организация и безопасность движения», по которой обучается гр. Вычигин Р.В. в данном учебном учреждении, т.е. такая специальность в филиале, который находится на территории г. Георгиевска не является аккредитованной и в таком случае права на отсрочку от военной службы гр. Вычигин Р.В. не имеет в соответствии с вышеуказанными положениями Закона. Решение призывной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ было принято законно и в соответствии с Инструкцией от 2 октября 2007 г. № 400 изданной Министром обороны РФ в соответствии с полномочиями, закрепленными в пунктах 7 (п.п. 2, 29-33), 8 Положения о Министерстве обороны РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 г. № 1082. В приложении 32 к Инструкции. (п.39) дан перечень документов, подтверждающих наличие у гражданина основания для освобождения его от воинской обязанности, от призыва на военную службу, для признания его, не подлежащим призыву на военную службу и для предоставления отсрочки от призыва на военную службу, подлежащих представлению призывной комиссии (в военный комиссариат), в частности в ч. 3 п. «а» гласит: В других случаях для подтверждения права гражданина на отсрочку от призыва на военную службу призывной комиссии предоставляются подлинники следующих документов: обучающегося по очной форме обучения в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, - справка согласно приложению № 1 к настоящему Перечню; в имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательном учреждении начального профессионального, среднего профессионального или высшего профессионального образования, - справка согласно приложению № 2 к настоящему Перечню. В соответствии со ст. 22 ФЗ № 53 от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» гр. Вычигин Р.В. подлежит призыву на военную службу на общих основаниях. В соответствии с п. 17 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, при наличии оснований, предусмотренных ФЗ № 53-ФЗ от 28.03.1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» и иными нормативными правовыми актами РФ, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию. Считает, что призывной комиссией обязанности, возложенные на неё, исполнены в соответствии с регламентирующими законодательными актами и без нарушений; препятствий для осуществления Вычигиным Р.В. прав и свобод, либо их нарушения со стороны призывной комиссии не имеется. Просил отказать в удовлетворении требований Вычигина Р.В. о признании решения военного комиссариата по г. Георгиевску и Георгиевскому району и призывной комиссии г. Георгиевска о призыве на военную службу и отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении обязанности на военный комиссариат по г. Георгиевску и Георгиевскому району и призывную комиссию г. Георгиевска предоставить отсрочку от призыва на военную службу до окончания срока обучения в указанном учебном учреждении.
Из показаний представителей Кавминводского института (филиала) ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт)» ФИО4 и ФИО1, данных в ходе судебного разбирательства, следует, что они считают требования, заявленные Вычигиным Р.В. обоснованными. Согласно пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования. Заявитель является студентом ГОУ ВПО ЮРГТУ (НПИ). Отсрочка от службы в армии предоставляется гражданам на основании справки установленного образца, которая утверждена пп. «а» п. 3 приложения 32 приказа № 400 Министра обороны РФ. Данная справка представляется гражданином призывной комиссии, которая принимает решение о предоставлении отсрочки. Заявитель представил в призывную комиссию справку, соответствующую установленным требованиям и подписанную ректором образовательного учреждения и заверенную гербовой печатью о том, что он является студентом ГОУ ВПО ЮРГТУ (НПИ) очной формы обучения. Данное образовательное учреждение имеет аккредитацию по многим специальностям, в том числе и по специальности, на которой обучается Вычигин Р.В.. Достоверность сведений, изложенных в справке должностными лицами призывной комиссии и военного комиссариата не оспаривалась, запросы в ГОУ ВПО ЮРГТУ (НПИ) об уточнении содержащихся в них сведений в ВУЗ не направлялись, действия должностных лиц ГОУ ВПО ЮРГТУ (НПИ), выдавших справку не обжаловались. Однако, призывной комиссией вынесено решение об отказе в предоставлении отсрочки и призыве Вычигина Р. В. на воинскую службу. Справка установленного образца, выданная ГОУ ВПО ЮРГТУ (НПИ), является основанием для предоставления заявителю отсрочки от военной службы и действия должностных лиц военного комиссариата и призывной комиссии являются неправомерными. Кроме того, в возражениях призывной комиссии и военкомата допущено искажение фактов и неправильное толкование норм права, так п.п. «а» ст. 24 Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» не содержит указания о том, что для предоставления отсрочки от призыва на военную службу..., студенту, обучающемуся в филиале вуза, необходимо чтобы имелось свидетельство о государственной аккредитации специальности именно в этом филиале». В соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. N 400 г. Москва "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663", Уставом ГОУ ВПО ЮРГТУ (НПИ), Положением о КМВИ (Ф) ГОУ ВПО ЮРГТУ (НПИ), справка установленного образца (пп. «а» п. 3 приложения 32 приказа № 400 Министра обороны РФ) выдается образовательным учреждением, подписывается руководителем учебного заведения, регистрируется в журнале учета служебных документов образовательного учреждения и ежегодно не позднее 1 октября представляется в военный комиссариат, в котором состоит на воинском учете призывник, или выдается под расписку учащимся для представления в военный комиссариат. Руководитель же структурного подразделения учебного заведения (филиала) не имеет полномочий на подписание и выдачу таких справок студентам ГОУ ВПО ЮРГТУ (НПИ). КМВИ (ф) ГОУ ВПО ЮРГТУ (НПИ) считает справку, выданную Вычигину Р. В. ГОУ ВПО ЮРГТУ (НПИ) полностью соответствующей требованиям законодательства. Кроме того, этого же мнения придерживались и должностные лица отделов военных комиссариатов,предоставлявших отсрочки от военной службы студентам ГОУ ВПО ЮРГТУ (НПИ) обучающимся по специальности «Организация и безопасность движения», что подтверждается копией удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу студента ФИО2. Нормативных актов, либо официальных разъяснений уполномоченных органов об изменении формы справки либо порядка ее заполнения, суду не представлено, поэтому считают, что отказ в предоставлении Вычигину Р.В. отсрочки от призыва на военную службу является неправомерным. В связи с вышеизложенным, на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пп. «а» п. 3 приложения 32 приказа № 400 Министра обороны РФ, п. 6, 11 «Типового положения о филиалах федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования (высших учебных заведений)», утв. Приказом Минобрнауки России от 01.12.2005 г. № 297, ст. 8 п. 3 ФЗ «О высшем и послевузовском образовании», № 125-ФЗ от 22.08.1996 г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании", ст. 19 Постановления Правительства РФ от 14.02.2008 г. № 71, п. 7 «Типового положения», ст. 43 Гражданского процессуального кодекса РФ, просили удовлетворить требования, заявленные Вычигиным Р.В..
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования Вычигина Р.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Согласно Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст.2). Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь (ст.7).
В соответствии с ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 года №4866-1 (в редакции ФЗ №197-ФЗ от 14 декабря 1995 года и №4-ФЗ от 09 февраля 2009 года) и ст.254 ГПК РФ каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд. В этом случае выполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда. (п.7 ст.28 ФЗ N 53 от 28.03.1998 г. "О воинской обязанности и военной службе").
В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» №53 от 28 марта 1998 года (в редакции ФЗ №328 от 04 декабря 2007 года) призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим ФЗ освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.
По делу установлено, что Вычигин Р.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете по месту жительства в ОВК Ставропольского края по г. Георгиевску и Георгиевскому району с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ был зачислен студентом в ГОУ ВПО ЮРГТУ (НПИ) Южно Российский Государственный технический университет, по конкурсу на место, финансируемое из средств федерального бюджета на первый курс. Обучение проходит в Кавминводском филиале данного университета, расположенном в г. Георгиевске Ставропольского края. В настоящее время является студентом второго курса. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из приказа №-ЛС от ДД.ММ.ГГГГ по Южно-Российскому государственному техническому университету (Новочеркасскому политехническому институту) о зачислении в число студентов ГОУ ВПО ЮРГТУ (НПИ)) Вычигина Р.В. на первый курс очной формы обучения по специальности 190702 Организация и безопасность движения с обучением в Кавминводском институте (филиале) ГОУ ВПО ЮРГТУ (НПИ).
В соответствии с п. 3 ст. 8 ФЗ № 125 от 22.08.1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и п.1 Типового положения о филиалах федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования (высших учебных заведений), утвержденного Приказом Минобрнауки РФ от 01.12.2005 N 297 филиал федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования (высшего учебного заведения) (далее - филиал) - это обособленное структурное подразделение высшего учебного заведения, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее постоянно все его функции или их часть.
Согласно п.7 Типового положения филиал не является юридическим лицом. Положение о филиале разрабатывается в соответствии с настоящим Типовым положением и утверждается ректором высшего учебного заведения, если иное не предусмотрено уставом высшего учебного заведения.
В соответствии с п.11,19 Типового положения филиал проходит лицензирование образовательной деятельности самостоятельно. Филиал, в котором реализуется образовательная программа (образовательные программы) в полном объеме и осуществляется государственная итоговая аттестация выпускников, проходит аттестацию самостоятельно, а государственную аккредитацию - в составе высшего учебного заведения, подразделением которого он является. Филиал, в котором реализуется образовательная программа (образовательные программы) не в полном объеме, проходит аттестацию и государственную аккредитацию в составе высшего учебного заведения, подразделением которого он является. Структурное подразделение высшего учебного заведения не является юридическим лицом. Статус и функции структурного подразделения высшего учебного заведения определяются положением, утверждаемым в порядке, предусмотренном уставом высшего учебного заведения. Обособленные структурные подразделения, расположенные вне места нахождения высшего учебного заведения, являются его филиалами или представительствами.
П.1 ст.7 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 02.02.2011) "Об образовании" в Российской Федерации установлены единые федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.
Действие законодательства РФ в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории РФ независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности.
В целях осуществления государственного контроля за качеством высшего профессионального образования Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" определяет порядок лицензирования, аттестации и аккредитации высших учебных заведении, т.е. единую систему оценки условий, содержания и результатов их деятельности, в равной мере обязательную как для государственных, муниципальных, так и для негосударственных образовательных учреждений.
Свидетельство о государственной аккредитации, полученное негосударственным высшим учебным заведением по результатам аттестации, является подтверждением того, что содержание, уровень и качество подготовки его выпускников соответствуют требованиям государственных образовательных стандартов. Наличие государственной аккредитации влечет ряд правовых последствий, к числу которых законодатель относит предоставление негосударственному образовательному учреждению права на выдачу своим выпускникам дипломов государственного образца, а лицам, обучающимся в нем по очной форме обучения, - права на отсрочку от призыва на военную службу.
Согласно п.13 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 522 (ред. от 19.01.2010) государственная аккредитация филиалов образовательных учреждений или филиалов научных организаций проводится совместно с государственной аккредитацией образовательных учреждений или научных организаций, обособленными структурными подразделениями которых эти филиалы являются, на основании экспертизы соответствия содержания и качества подготовки выпускников, обучавшихся в таких филиалах, федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям.
В силу п.21 Положения при принятии решения о государственной аккредитации образовательного учреждения или научной организации выдается свидетельство. Свидетельство является документом, подтверждающим для образовательных учреждений, за исключением образовательных учреждений, реализующих образовательные программы дошкольного образования и дополнительного образования детей, - государственный статус образовательного учреждения, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников образовательных учреждений федеральным государственным образовательным стандартам или федеральным государственным требованиям, а также право на выдачу лицам, успешно завершившим обучение по образовательным программам, прошедшим государственную аккредитацию, документов государственного образца о соответствующем образовании и (или) соответствующей квалификации.
Согласно п.24 Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 N 522 в свидетельстве указываются наименование аккредитационного органа, регистрационный номер, дата выдачи и срок его действия, полное наименование образовательного учреждения или научной организации в соответствии с их уставами и место нахождения образовательного учреждения или научной организации, а для образовательного учреждения также - установленный государственный статус. В приложении к свидетельству указываются образовательные программы, прошедшие государственную аккредитацию, а также квалификации, которые будут присваиваться выпускникам образовательных учреждений.
По делу также установлено, что Вычигин Р.В. обучается по очной форме обучения в Кавминводском институте (филиале) ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт)», прошедшем лицензирование и государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) в составе высшего учебного заведения ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт)», что подтверждается следующими доказательствами:
лицензией Кавминводского института (филиала) ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт)» №, регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ;
перечнем профессиональных образовательных программ, по которым Кавминводский институт (филиал) ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт)» имеет право ведения образовательной деятельности, в том числе по программе высшего профессионального образования 19070265 «Организация и безопасность движения», по которой обучается Вычигин Р.В.;
приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки № от ДД.ММ.ГГГГ о государственной аккредитации образовательных организаций;
свидетельством № о государственной аккредитации ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт)», регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ действительным до ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и по специальности 19070265 «Организация и безопасность движения»;
В приложении к свидетельству № о государственной аккредитации ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт)» указан перечень аккредитованных образовательных программ, в том числе и по Кавминводскому институту.
Получение государственной аккредитации филиалом образовательного учреждения не влечет изменения статуса обучающегося в нем гражданина, так как независимо от наступления указанного события начиная с приема гражданина в образовательное учреждение и до его выпуска он является гражданином, обучающимся в образовательном учреждении профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям). Данное утверждение вытекает из действующего в России законодательства об образовании. Такого понятия, как учащийся филиала образовательного учреждения, вообще не существует.
По завершении обучения выпускники базового образовательного учреждения и выпускники его (учреждения) филиала(ов) получают установленные документы государственного образца о соответствующем уровне образования, независимо от того, имеет филиал образовательного учреждения государственную аккредитацию или нет. В документах государственного образца о соответствующем уровне образования указывается наименование образовательного учреждения, выдавшего их, а не филиала этого учреждения.
Согласно ч.1 ст.8 ФЗ N 125 от 22.08.1996 г. "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" высшим учебным заведением является образовательное учреждение, учрежденное и действующее на основании законодательства Российской Федерации об образовании, имеющее статус юридического лица и реализующее в соответствии с лицензией образовательные программы высшего профессионального образования. В данном случае образовательным учреждением, в котором обучается заявитель, является ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт)», который является государственным образовательным учреждением и имеет государственную аккредитацию по всем специальностям, указанным в приложении к свидетельству о государственной аккредитации университета, в том числе и по программе подготовки специалиста «организация и безопасность движения».
Согласно пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) образовательных учреждениях высшего профессионального образования по программам подготовки специалиста, если они не имеют диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра, - на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ.
Из справки ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт)» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Вычигин Р.В. обучается на 2 курсе по очной форме обучения по направлению подготовки (специальности) специалист 19070265 «Организация и безопасность движения» в ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт)», имеющего государственную аккредитацию № от ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ МОиН РФ, лицензию на ведение образовательной деятельности по образовательным программам послевузовского образования № от ДД.ММ.ГГГГ МОиН РФ.
Справка обоснованно выдана заявителю, поскольку он обучается в ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт)».
В связи с вышеизложенным законные основания для отказа в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с подп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" учащимся неаккредитованных филиалов образовательных учреждений, имеющих государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям), отсутствуют.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Вычигин Р.В. имеет право на отсрочку от призыва на военную службу на время обучения, но не свыше нормативных сроков освоения основных образовательных программ.
Несмотря на изложенные обстоятельства, решением призывной комиссии г. Георгиевска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ Вычигин Р.В. был призван на военную службу. Ему была вручена повестка о призыве на военную службу и зачислении в команду №3131, где указано, что он обязан явиться для отправки к месту прохождения военной службы ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу отказано.
Согласно ст.26 ФЗ N 53 от 28.03.1998 г. "О воинской обязанности и военной службе", п.п.2,3 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат соответствующей территории (далее - военный комиссариат) при содействии местной администрации, а осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - призывная комиссия).
Распоряжением Губернатора Ставропольского края №693-р от 24.09.2010 г. «Об обеспечении проведения призыва на военную службу граждан РФ 1983-1992 годов рождения, состоящих или обязанных состоять на воинском учете и не пребывающих в запасе, в октябре-декабре 2010 года» утвержден состав призывной комиссии г. Георгиевска Ставропольского края.
Ст.28 ФЗ №53 от 28.03.1998 года «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, в отношении которого оно принято, и по требованию гражданина выдает ему копию решения. Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд. Жалоба гражданина должна быть рассмотрена в пятидневный срок со дня ее поступления в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации. В этом случае выполнение решения призывной комиссии приостанавливается до вынесения решения призывной комиссией соответствующего субъекта Российской Федерации или вступления в законную силу решения суда.
Исходя из чего, суд считает решение призывной комиссии г. Георгиевска от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу Вычигина Р.В. и отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу незаконным и считает необходимым удовлетворить требования, заявленные Вычигиным Р.В. о признании решения призывной комиссии г. Георгиевска о призыве на военную службу и отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу незаконным, возложении обязанности на призывную комиссию г. Георгиевска предоставить отсрочку от призыва на военную службу до окончания срока обучения в указанном учебном учреждении.
Учитывая положения вышеперечисленных норм и изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что поскольку призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, она же принимает решения о призыве на военную службу и предоставлении либо отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, а не военный комиссариат, то в требованиях Вычигина Р.В. о признании решения военного комиссариата по г. Георгиевску и Георгиевскому району о призыве на военную службу и отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу Вычигину Р.В. незаконными, возложении обязанности на военный комиссариат по г. Георгиевску и Георгиевскому району предоставить Вычигину Р.В. отсрочку от призыва на военную службу до окончания срока обучения в указанном учебном учреждении надлежит отказать, поскольку разрешение указанных вопросов в полномочия отдела военного комиссариата СК по г. Георгиевску и Георгиевскому району не входит
На основании изложенного и руководствуясь ст. 254,194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Вычигина Р.В. о признании решения военного комиссариата по г. Георгиевску и Георгиевскому району и призывной комиссии г. Георгиевска о призыве на военную службу и отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу незаконным, возложении обязанности на военный комиссариат по г. Георгиевску и Георгиевскому району и призывную комиссию г. Георгиевска предоставить отсрочку от призыва на военную службу до окончания срока обучения в образовательном учреждении высшего профессионального образования – удовлетворить частично.
Признать решение призывной комиссии г. Георгиевска от ДД.ММ.ГГГГ о призыве на военную службу Вычигина Р.В. и отказе в предоставлении отсрочки от призыва на военную службу незаконным.
Возложить обязанность на призывную комиссию г. Георгиевска предоставить Вычигину Р.В. отсрочку от призыва на военную службу до окончания срока обучения в учебном учреждении ГОУ ВПО «Южно-Российский государственный технический университет (Новочеркасский политехнический институт).
В удовлетворении остальных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток.
Судья Л.Н.Курякина