М и р о в о й с у д ь я М и х а й л о в а О. В.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22 сентября 2010 года | г.Георгиевск |
Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Лавренченко Т.А., рассмотрев в Георгиевском городском суде жалобу
Тумакова В.В., родившегося Дата обезличена года в ..., гражданина РФ, образование ..., проживающего: КБР, ..., ..., ....
на постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края от 24 июля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г.Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края от 24 июля 2010 года Тумаков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, выразившегося в проведении публичного мероприятия (религиозного богослужения) без уведомления органов местного самоуправления, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 1000 рублей.
Не соглашаясь с постановлением, Тумаков В.В. подал жалобу, в которой просит: постановление мирового судьи от 24 июля 2010 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2. КоАП РФ.
В обоснование требований жалобы Тумаков В.В. сослался на то, что мировым судьей был применен закон, не подлежащий применению, и не были всесторонне, полно и объективно исследованы все обстоятельства дела, что стало причиной вынесения неправильного постановления. Кроме того, мировым судьей не установлены фактические обстоятельства, свидетельствующие о проведении публичного мероприятия, а также свидетельствующие о том, что субъектом данного правонарушения является он, в связи с чем выводы о том, что он, Тумаков В.В., являясь организатором религиозного богослужения, должен был уведомить о проведении публичного мероприятия орган местного самоуправления, являются безосновательными.
В ходе рассмотрения жалобы Тумаков В.В. и его защитник – Кузнецов С.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержали и просили ее удовлетворить, постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Георгиевска и Георгиевского района СК от 24 июля 2010 года отменить, производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Тумакова В.В. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, и ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 1000 рублей.
Считает, что привлечен к административной ответственности незаконно, поскольку организатором богослужения он не являлся. Богослужения организует религиозная организация «Свидетели Иеговы России» в лице ее Управленческого центра. Он не является ни руководителем организации, ни представителем Управленческого центра, в связи с чем не может быть субъектом правонарушения. Более того, ч.1 ст.20.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленного порядка организации собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования. Из протокола об административном правонарушении от 24 июля 2010 года следует, что 24 июля 2010 года он, являясь ответственным за организацию массовых мероприятий «Свидетелей Иеговы», провел религиозное богослужение...», о чем не уведомил орган местного самоуправления. Однако религиозное богослужение «Свидетелей Иеговы» не подпадает под юрисдикцию ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», так как не является ни собранием, ни митингом, ни демонстрацией, ни шествием, ни пикетированием, а потому не требует уведомления органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.
Кроме того, согласно ч.2 ст.1 Закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125, в силу положений которого, религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания (паломничества). Богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях.
Закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» содержит отсылочную норму, предусматривающую отдельный порядок проведения религиозных обрядов и церемоний, вне правового регулирования настоящего закона.
Исходя из вышеизложенного, при проведении религиозных собраний (богослужений) «Свидетелей Иеговы» в предоставленных им местах никаких разрешений и согласований со светскими властями, а также уведомления органов власти в порядке, предусмотренном Законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» не требуется.
24 июня 2010 года религиозное богослужение «Свидетелей Иеговы» проходило в месте, специально предоставленном для этих целей на основании гражданско-правового договора, а потому ни органы исполнительной власти субъекта РФ, ни органы местного самоуправления о его проведении не уведомлялись.
Мировой судья, вынося оспариваемое постановление, не применил закон, подлежащий применению, в связи с чем безосновательно и ошибочно сделал вывод о том, что религиозное богослужение «Свидетелей Иеговы» - это публичное мероприятие, которое может быть проведено только с предварительного уведомления местных властей.
Допрошенный в качестве свидетеля ... лейтенант милиции ФИО7 пояснил, что 24 июля 2010 года он заступил на очередное суточное дежурство. Примерно в 16 часов 00 минут из дежурной части ОВД Георгиевского района поступила ориентировка о том, что на ул.Октябрьская г.Георгиевска в районе кафе «Нико» собралось большое количество людей и транспортных средств. По прибытию на место ему стало известно, что слева от кафе «Нико» на территории, огороженной бетонным забором, собралось 1400-1500 человек. Он зашел на указанную территорию и поинтересовался о том, кто является организатором данного мероприятия. Из числа собравшихся лиц к нему подошел гражданин, который представился Тумаковым В.В. и пояснил, что на данной территории проходит религиозное богослужение «Свидетелей Иеговы», а он является ответственным за организацию и проведение данного мероприятия. По данному факту им был составлен рапорт, который был приобщен к материалам административного дела.
Допрошенный в качестве свидетеля ... рядовой милиции ФИО10 пояснил, что 24 июля 2010 года он находился при исполнении обязанностей в суточном наряде в составе ГНР совместно с мл. с-м милиции ФИО9 и ст. с-м милиции ФИО8 Примерно в 16 часов 00 минут из дежурной части ОВД Георгиевского района поступило сообщение о том, что на ул.Октябрьская д.151 г.Георгиевска в районе кафе «Нико» собралось большое количество людей и транспортных средств, и было дано указание выехать к месту происшествия. По прибытию к указанному месту с экипажем вневедомственной охраны им стало известно, что слева от кафе «Нико» на территории, огороженной бетонным забором, собралось 1400-1500 человек. Установив цель сбора людей, он связался с дежурным ОВД г.Георгиевска и Георгиевского района и доложил обстановку, а именно, что данные люди относятся к числу членов организации «Свидетели Иеговы» и в данное время у них проходит религиозное богослужение, после чего получил указание оставаться на месте до прибытия оперативников и руководства, следить за общественным порядком. Спустя некоторое время, к ним подъехали ... лейтенант милиции ФИО7 и лейтенант милиции ФИО13. Они все вместе зашли на указанную территорию и ФИО7 поинтересовался о том, кто является организатором данного мероприятия. Из числа собравшихся лиц к ним подошел гражданин, который представился Тумаковым В.В. и пояснил, что на данной территории проходит религиозное богослужение «Свидетелей Иеговы», а он является ответственным за организацию и проведение данного мероприятия. По данному факту им был составлен рапорт, который был приобщен к материалам административного дела.
Допрошенный в качестве свидетеля ФИО11 пояснил, что является владельцем земельного участка по адресу: г.Георгиевск, ул.Октябрьская, 151, на котором возведены навес и бассейн. Данный участок полностью огорожен бетонным забором. 23 июля 2010 года вечером к нему обратились двое ранее неизвестных ему граждан, которые попросили разрешения 24 июля 2010 года отметить у него на территории чей-то день рождения. Он согласился предоставить территорию, но сообщил, что территория замусорена и им будет неудобно, на что получил ответ, что они своими силами уберут весь мусор. Каких-либо письменных договоров, либо соглашений по вопросу аренды земельного участка он ни с кем не заключал, денежных средств за использование участка ни от кого не получал. О том, что у него на территории 24 июля 2010 года будет проводиться религиозное богослужение «Свидетелей Иеговы», на котором будет присутствовать 1400-1500 человек, он не знал, в противном случае не дал бы на это свое согласие.
Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, исследовав материалы административного дела, проверив обоснованность постановления, суд считает жалобу Тумакова В.В. не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, 24 июля 2010 года на ул.Октябрьская, д.151, г.Георгиевска в районе кафе «Нико» Тумаков В.В., являясь ответственным за проведение публичного мероприятия, организовал религиозное богослужение «Свидетелей Иеговы», на котором присутствовало 1500человек, не уведомив в нарушение требований закона орган местного самоуправления.
Как следует из объяснений Тумакова В.В., религиозное богослужение «Свидетелей Иеговы» состоялось на территории огороженной бетонным забором базы, специально предоставленной религиозной организации для этих целей. Религиозное богослужение не является публичным мероприятием, не подпадает под юрисдикцию ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а потому не требует уведомления органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления.
Суд не может согласиться с указанными доводами по следующим основаниям:
В соответствии со статьей 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию и убеждения как индивидуально, так и сообща с другими, публичным или частным порядком в богослужении, обучении, отправлении религиозных и культовых обрядов.
Свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии с ч.2 ст.1 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года №54 проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125.
В силу положений ст.2 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» для целей настоящего ФЗ используются следующие основные понятия:
- публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.
Таким образом, религиозное богослужение отнесено законом к публичным мероприятиям.
Согласно ч.2 ст.16 ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» от 26 сентября 1997 года №125-ФЗ (в действующей редакции), богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а также в жилых помещениях.
В силу ч.5 ст.16 указанного ФЗ, в иных случаях публичные богослужения, другие религиозные обряды и церемонии осуществляются в порядке, установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций.
Из показаний свидетеля ФИО11 следует, что он, являясь владельцем огороженного бетонным забором земельного участка по адресу: г.Георгиевск, ул.Октябрьская, д.151, религиозной организации «Свидетели Иеговы» для проведения расширенного религиозного богослужения его не предоставлял.
Доказательства того, что данная территория в каком-либо ином порядке предоставлялась организации «Свидетели Иеговы», суду не представлены, а потому организация и проведение религиозного богослужения в данном случае подпадали под юрисдикцию ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».
В силу п.1 ч.4 ст.5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном ст.7 названного закона.
В соответствии с ч.1 ст.7 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней со дня проведения публичного мероприятия.
Из объяснений ФИО1 следует, что организатором расширенного богослужения «Свидетелей Иеговы», проводимого на ул.Октябрьская, д.151, г.Георгиевска, он не являлся, так как не является ни руководителем религиозной организации, ни представителем ее Управленческого центра, в связи с чем он не может быть субъектом правонарушения.
Однако указанные доводы также не могут быть приняты во внимание, поскольку в соответствии с ч.1 ст.5 ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года №54 организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
К организаторам публичных мероприятий следует также отнести и тех лиц, которые, не вступая в официальные отношения с государственными органами, занимаются созданием необходимых условий для проведения массовых акций или решением организационных вопросов.
В ходе рассмотрения жалобы Тумаков В.В. не отрицал, что являлся ответственным за организацию и проведение религиозного мероприятия, занимался созданием необходимых условий для его проведения и решением организационных вопросов, обеспечением общественного порядка.
Указанные обстоятельства подтвердили также и допрошенные в качестве свидетелей работники милиции ФИО7 и ФИО10, из показаний которых следует, что на вопрос о том, кто является организатором мероприятия, Тумаков В.В. сам лично назвал себя и пояснил, что является ответственным за организацию и проведение расширенного религиозного богослужения «Свидетелей Иеговы».
Факт неуведомления органа местного самоуправления о проведении мероприятия Тумаковым В.В. не оспаривается.
Таким образом, в действиях Тумакова В.В. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, - нарушение установленного порядка организации собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, факт совершения которого подтверждается: материалами административного дела, а также показаниями свидетелей: ФИО7, ФИО10 и ФИО11
Санкция ч.1 ст.20.2 КоАП РФ предусматривает административное наказание за данное правонарушение – наложение административного штрафа на организаторов в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Постановление о привлечении Тумакова В.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Тумакову В.В. в пределах санкции ч.1 ст.20.2 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд считает постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края от 24 июля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Тумакова В.В. законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края от 24 июля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Тумакова В.В. оставить без изменения, а жалобу Тумакова В.В. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.
Судья Лавренченко Т.А.