Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
08 декабря 2010 года | г.Георгиевск |
Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Лавренченко Т.А.,
рассмотрев в Георгиевском городском суде протест Георгиевского межрайонного прокурора на постановление административной комиссии муниципального образования города Георгиевска Ставропольского края от 11 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз, в отношении:
Гашуновой Г.М., родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>, гражданки РФ, образование <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей: <адрес>.
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением административной комиссии муниципального образования г.Георгиевска СК от 11 ноября 2010 года Гашунова Г.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз, выразившегося в допущении в нарушение п.п.4.3., 9.15. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в г.Георгиевске, утвержденных решением Думы г.Георгиевска от 29 марта 2006 года №492-48, складирования строительного материала на территории, прилегающей к домовладению по адресу <адрес>, без разрешения МУП «Управление ЖКХ г.Георгиевска», и ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения была освобождена от административной ответственности с объявлением устного замечания и прекращением производства по делу по основаниям, предусмотренным ст.29.9 КоАП РФ.
Не соглашаясь с постановлением, Георгиевский межрайонный прокурор принес протест, в котором просит: постановление административной комиссии муниципального образования г.Георгиевска СК от 11 ноября 2010 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Гашуновой Г.М. состава административного правонарушения. В обоснование требований протеста Георгиевский межрайонный прокурор сослался на то, что в протоколе об административном правонарушении, составленном 22 сентября 2010 года санитарным инспектором администрации г.Георгиевска СК, в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ, не указаны дата и время совершения административного правонарушения. Кроме того, в материалах дела имеется копия разрешения на складирование строительных материалов в связи с ремонтом, выданного Гашуновой Г.М. МУП «Управление ЖКХ г.Георгиевска» 22 сентября 2010 года на срок до 22 октября 2010 года. Считает, что при наличии разрешения на складирование строительных материалов инспектор не вправе был составлять протокол об административном правонарушении и соответственно привлекать Гашунову Г.М. к административной ответственности.
В ходе рассмотрения протеста и.о. заместителя Георгиевского межрайонного прокурора – Павлова К.Э. заявила ходатайство об оставлении постановления административной комиссии муниципального образования г.Георгиевска СК от 11 ноября 2010 года без изменения. Однако после разъяснения судом права прокурора на отзыв принесенного протеста Павлова К.Э. указанным правом воспользоваться не пожелала, протест поддержала, просила его удовлетворить, постановление административной комиссии г.Георгиевска СК отменить, производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Гашуновой Г.М. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Гашунова Г.М. факт совершения ею 22 сентября 2010 года административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз, признала и подтвердила, что, действительно, допустила складирование строительного материала на территории, прилегающей к домовладению по адресу <адрес>, без соответствующего разрешения МУ «Управление ЖКХ г.Георгиевска», о чем санитарным инспектором администрации г.Георгиевска СК 22 сентября 2010 года был составлен протокол об административном правонарушении. После составления протокола и разъяснения санитарным инспектором необходимости получения специального разрешения, оно было ею получено в тот же день. О состоявшемся в отношении неё 11 ноября 2010 года постановлении административной комиссии г.Георгиевска СК ей было известно, она с ним согласна, в установленном законом порядке его не оспорила, не считает, что указанным постановлением нарушены какие-либо её права, в связи с чем протест Георгиевского межрайонного прокурора не поддерживает.
Допрошенная в качестве свидетеля санитарный инспектор администрации г.Георгиевска СК ФИО2 пояснила, что Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в г.Георгиевске, утвержденными решением Думы г.Георгиевска от 29 марта 2006 года №492-48, запрещено складирование строительного материала на территории, прилегающей к домовладениям. Примерно в конце сентября она составляла административный протокол в отношении Гашуновой Г.М. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз, выразившегося в допущении складирования строительного материала на прилегающей к домовладению по адресу <адрес>, территории без разрешения МУ «Управление ЖКХ г.Георгиевска. Свою вину в совершении административного правонарушения Гашунова Г.М. признала, обязалась в кратчайшие сроки получить соответствующее разрешение, постановление по делу об административном правонарушении не оспаривала.
Выслушав прокурора, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, исследовав материалы административного дела, проверив обоснованность постановления, суд считает протест Георгиевского межрайонного прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, в нарушение п.п.4.3., 9.15. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в г.Георгиевске, утвержденных решением Думы г.Георгиевска от 29 марта 2006 года №492-48, Гашунова Г.М. допустила складирование строительного материала без соответствующего разрешения МУ «Управление ЖКХ г.Георгиевска» на территории, прилегающей к домовладению по адресу <адрес>, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз, о чем 22 сентября 2010 года санитарным инспектором администрации г.Георгиевска СК был составлен протокол об административном правонарушении.
Постановлением административной комиссии муниципального образования города Георгиевска СК, действующей в пределах своих полномочий, Гашунова Г.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз. При этом, учитывая, что Гашунова Г.М. предприняла меры к устранению допущенного нарушения, административный орган счел возможным освободить её от административной ответственности с объявлением устного замечания и прекращением производства по делу по основаниям, предусмотренным ст.29.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.
В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» №5 от 24 марта 2005 года (в действующей редакции) проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.). Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Анализируя материалы административного дела с учетом требований закона и рекомендаций Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении в отношении Гашуновой Г.М. составлен уполномоченным должностным лицом. Наличия существенных нарушений при составлении санитарным инспектором администрации г.Георгиевска СК ФИО2 административного материала, являющихся основанием для отмены постановления административной комиссии муниципального образования города Георгиевска, судом не установлено.
При таких обстоятельствах, поскольку факт совершения Гашуновой Г.М. административного правонарушения имел место и подтвердился в ходе рассмотрения протеста, а доводы Георгиевского межрайонного прокурора о наличии у Гашуновой Г.М. на момент составления протокола об административном правонарушении соответствующего разрешения на складирование строительного материала не нашли своего подтверждения, суд считает постановление административной комиссии муниципального образования города Георгиевска Ставропольского края от 11 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз, в отношении Гашуновой Г.М. законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Кроме того, в соответствии со ст.35 ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации» №2202-1 от 17 января 1992 года (в действующей редакции) Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Доказательства того, что по данному административному делу защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства требовали вмешательства прокурора, суду не представлены. Более того, отсутствие оснований для применения мер прокурорского реагирования подтверждается объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Гашуновой Г.М., которая в ходе рассмотрения судом протеста Георгиевского межрайонного прокурора его не поддержала.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление административной комиссии муниципального образования города Георгиевска Ставропольского края от 11 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз, в отношении Гашуновой Г.М. оставить без изменения, а протест Георгиевского межрайонного прокурора – без удовлетворения.Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток.
Судья Лавренченко Т.А.