Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Георгиевск 16 декабря 2010 года
Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Брянцева Н.В.,
рассмотрев в Георгиевском городском суде протест Георгиевского межрайонного прокурора на постановление административной комиссии муниципального образования города Георгиевска Ставропольского края от 11 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз, в отношении Вошева Ивана Александровича,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением административной комиссии муниципального образования г.Георгиевска СК от 11 ноября 2010 года Вошев И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз, выразившегося в допущении в нарушение п.п.4.3., 9.15. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в г.Георгиевске, утвержденных решением Думы г.Георгиевска от 29 марта 2006 года №492-48, складирования строительного материала на территории, прилегающей к домовладению по адресу <адрес> без разрешения МУП «Управление ЖКХ г.Георгиевска», и ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения был освобожден от административной ответственности с объявлением устного замечания и прекращением производства по делу по основаниям, предусмотренным ст.29.9 КоАП РФ.
Не соглашаясь с постановлением, Георгиевский межрайонный прокурор принес протест, в котором просит: постановление административной комиссии муниципального образования г.Георгиевска СК от 11 ноября 2010 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Вошева И.А. состава административного правонарушения. В обоснование требований протеста Георгиевский межрайонный прокурор сослался на то, что в протоколе об административном правонарушении, составленном 22 сентября 2010 года санитарным инспектором администрации г.Георгиевска СК, в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ, не указаны дата и время совершения административного правонарушения.
В ходе рассмотрения протеста старший помощник Георгиевского межрайонного прокурора – Павлова К.Э. протест поддержала, просила его удовлетворить, постановление административной комиссии г.Георгиевска СК отменить, производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Вошева И.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Вошев И.А. факт совершения им 22 сентября 2010 года административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз, признала и подтвердила, что, действительно, допустила складирование строительного материала на территории, прилегающей к домовладению по адресу <адрес> без соответствующего разрешения МУ «Управление ЖКХ г.Георгиевска», о чем санитарным инспектором администрации г.Георгиевска СК 22 сентября 2010 года был составлен протокол об административном правонарушении. После составления протокола и разъяснения санитарным инспектором необходимости получения специального разрешения, оно было им получено в тот же день. О состоявшемся в отношении него 11 ноября 2010 года постановлении административной комиссии г.Георгиевска СК им было известно, он с ним согласен, в установленном законом порядке его не оспорил, не считает, что указанным постановлением нарушены какие-либо его права, в связи с чем протест Георгиевского межрайонного прокурора не поддерживает.
Допрошенная в качестве свидетеля санитарный инспектор администрации г.Георгиевска СК Акопян Г.С. пояснила, что Правилами благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в г.Георгиевске, утвержденными решением Думы г.Георгиевска от 29 марта 2006 года №492-48, запрещено складирование строительного материала на территории, прилегающей к домовладениям. Примерно в конце сентября она составляла административный протокол в отношении Вошева И.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз, выразившегося в допущении складирования строительного материала на прилегающей к домовладению по адресу <адрес> территории без разрешения МУ «Управление ЖКХ г.Георгиевска. Свою вину в совершении административного правонарушения Вошев И.А. признал, обязался в кратчайшие сроки получить соответствующее разрешение, постановление по делу об административном правонарушении не оспаривала.
Выслушав прокурора, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля, исследовав материалы административного дела, проверив обоснованность постановления, суд считает протест Георгиевского межрайонного прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, в нарушение п.п.4.3., 9.15. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в г.Георгиевске, утвержденных решением Думы г.Георгиевска от 29 марта 2006 года №492-48, Вошев И.А. допустил складирование строительного материала без соответствующего разрешения МУ «Управление ЖКХ г.Георгиевска» на территории, прилегающей к домовладению по адресу <адрес> то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз, о чем 22 сентября 2010 года санитарным инспектором администрации г.Георгиевска СК был составлен протокол об административном правонарушении.
Постановлением административной комиссии муниципального образования города Георгиевска СК, действующей в пределах своих полномочий, Вошев И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз. При этом, учитывая, что Вошев И.А. предпринял меры к устранению допущенного нарушения, административный орган счел возможным освободить его от административной ответственности с объявлением устного замечания и прекращением производства по делу по основаниям, предусмотренным ст.29.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.
В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» №5 от 24 марта 2005 года (в действующей редакции) проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в ст.28.3 КоАП РФ). При подготовке к рассмотрению дела судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Анализируя материалы административного дела с учетом требований закона и рекомендаций Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении в отношении Вошева И.А. составлен уполномоченным должностным лицом. Наличия существенных нарушений при составлении санитарным инспектором администрации г.Георгиевска СК Акопян Г.С. административного материала, являющихся основанием для отмены постановления административной комиссии муниципального образования города Георгиевска, судом не установлено.
При таких обстоятельствах, поскольку факт совершения Вошевым И.А. административного правонарушения имел место и подтвердился в ходе рассмотрения протеста, а доводы Георгиевского межрайонного прокурора о наличии у Вошева И.А. на момент составления протокола об административном правонарушении соответствующего разрешения на складирование строительного материала не нашли своего подтверждения, суд считает постановление административной комиссии муниципального образования города Георгиевска Ставропольского края от 11 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз, в отношении Вошава И.А. законным, обоснованным и не подлежащим отмене.
Кроме того, в соответствии со ст.35 ФЗ «О Прокуратуре Российской Федерации» №2202-1 от 17 января 1992 года (в действующей редакции) Прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Доказательства того, что по данному административному делу защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства требовали вмешательства прокурора, суду не представлены. Более того, отсутствие оснований для применения мер прокурорского реагирования подтверждается объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Вошева И.А., который в ходе рассмотрения судом протеста Георгиевского межрайонного прокурора его не поддержал.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление административной комиссии муниципального образования города Георгиевска Ставропольского края от 11 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз, в отношении Вошева Ивана Александровича оставить без изменения, а протест Георгиевского межрайонного прокурора – без удовлетворения.Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток.
Судья Н.В. Брянцева