Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Георгиевск 16 декабря 2010 года
Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Брянцева Н.В.,
рассмотрев в Георгиевском городском суде протест Георгиевского межрайонного прокурора на постановление административной комиссии муниципального образования города Георгиевска Ставропольского края от 11 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз, в отношении Волкова Виталия Владимировича,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением административной комиссии муниципального образования г.Георгиевска СК от 11 ноября 2010 года Волков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз, выразившегося в допущении в нарушение п.п.4.3., 9.15. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в г.Георгиевске, утвержденных решением Думы г.Георгиевска от 29 марта 2006 года №492-48, складирования строительного материала на территории, прилегающей к домовладению по адресу <адрес>, без разрешения МУП «Управление ЖКХ г.Георгиевска», и ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения был освобожден от административной ответственности с объявлением устного замечания и прекращением производства по делу по основаниям, предусмотренным ст.29.9 КоАП РФ.
Не соглашаясь с постановлением, Георгиевский межрайонный прокурор принес протест, в котором просит: постановление административной комиссии муниципального образования г.Георгиевска СК от 11 ноября 2010 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Волкова В.В. состава административного правонарушения. В обоснование требований протеста Георгиевский межрайонный прокурор сослался на то, что в протоколе об административном правонарушении, составленном 28 сентября 2010 года санитарным инспектором администрации г.Георгиевска СК, в нарушение требований ст.28.2 КоАП РФ, не указаны дата и время совершения административного правонарушения. Также в протоколе об административном правонарушении имеется отметка о наличии у Волкова В.В. разрешения на складирование строительного материала на территории, прилегающей к домовладению по адресу <адрес>, выданного 22.09.2010 года сроком на один месяц. При таких обстоятельствах, при наличии официального разрешения на складирование строительных материалов санитарный инспектор не должен был составлять протокол об административном правонарушении, а административная комиссия привлекать Волкова В.В. к административной ответственности. Между тем, административная комиссия прекратила административное производство на основании пп.2 п.1.1 ст.29.9 К РФ об АП, в связи с объявлением устного замечания, в то время как должна была прекратить в соответствии с пп.1 п.1.1 ст.29.9 К РФ об АП на основании п.2 ч.1 ст.24.5 К РФ об АП – ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В ходе рассмотрения протеста старший помощник Георгиевского межрайонного прокурора – Павлова К.Э. протест поддержала, просила его удовлетворить, постановление административной комиссии г.Георгиевска СК отменить, производство по административному делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Волкова В.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Волков В.В. факт совершения им 28 сентября 2010 года административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз, не признал и указал, что у него действительно имеется разрешение № 87 на складирование строительного материала на территории, прилегающей к домовладению по адресу <адрес>, выданное 22 сентября 2010 года сроком на 1 месяц МУ «Управление ЖКХ г.Георгиевска». О состоявшемся в отношении него 11 ноября 2010 года постановлении административной комиссии г.Георгиевска СК ему не было известно, в связи с чем протест Георгиевского межрайонного прокурора поддерживает и просит постановление административной комиссии г.Георгиевска от 11 ноября 2010 года отменить.
Представители административной комиссии города Георгиевска Карицкая Э.П. и Храброва А.Л. при рассмотрении протеста Георгиевского межрайонного прокурора полагались на усмотрение суда, дополнительно пояснив, что комиссией установлен факт складирования строительного материала Волковым В.В. на прилегающей территории на дату составления протокола об административном правонарушении при наличии разрешения на складирование, выданного МУ «Управление ЖКХ г.Георгиевска» 22 сентября 2010 года сроком на 1 месяц. В связи с чем административная комиссия посчитала необходимым освободить Волкова В.В. от административной ответственности и ограничится устным замечанием, в связи с чем на основании пп.2 п.1.1 ст.29.9 К РФ об АП прекратила производство по делу ввиду малозначительности.
Исследовав материалы административного дела, проверив обоснованность постановления, суд считает, что протест Георгиевского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
Как следует из материалов административного дела, в нарушение п.п.4.3., 9.15. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в г.Георгиевске, утвержденных решением Думы г.Георгиевска от 29 марта 2006 года №492-48, Волков В.В. допустил складирование строительного материала при наличии соответствующего разрешения МУ «Управление ЖКХ г.Георгиевска» на территории, прилегающей к домовладению по адресу <адрес>, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз, о чем 28 сентября 2010 года санитарным инспектором администрации г.Георгиевска СК был составлен протокол об административном правонарушении.
Постановлением административной комиссии муниципального образования города Георгиевска СК, действующей в пределах своих полномочий, Волков В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз. При этом, учитывая, что у Волкова В.В. имеется разрешение на складирование строительного материала от 22 сентября 2010 года, административный орган счел возможным освободить его от административной ответственности с объявлением устного замечания и прекращением производства по делу по основаниям, предусмотренным ст.29.9 КоАП РФ, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.
В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» №5 от 24 марта 2005 года (в действующей редакции) проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в ст.28.3 КоАП РФ). При подготовке к рассмотрению дела судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).
Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Анализируя материалы административного дела с учетом требований закона и рекомендаций Пленума Верховного Суда РФ, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении в отношении Волкова В.В. составлен уполномоченным должностным лицом. Наличия существенных нарушений при составлении санитарным инспектором администрации г.Георгиевска СК Акопян Г.С. административного материала, являющихся основанием для отмены постановления административной комиссии муниципального образования города Георгиевска, судом не установлено.
Между тем, в соответствии с требованиями ст.26.1 КоАП РФ по делам об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как следует из материалов административного дела Волков В.В. на дату составления 28 сентября 2010 года санитарным инспектором администрации г.Георгиевска СК Акопян Г.С. протокола об административном правонарушении имел разрешение № 87 на складирование строительного материала на территории, прилегающей к домовладению по адресу: <адрес>, выданное 22 сентября 2010 года сроком на 1 месяц МУ «Управление ЖКХ г.Георгиевска» сроком на 1 месяц.
При таких обстоятельствах, основания для привлечения Волкова В.В. к административной ответственности за нарушение положений ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз, у административного органа отсутствовали.
Рассматривая в совокупности представленные доказательства, материалы административного дела, суд приходит к выводу, что административное правонарушение, предусмотренного ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз, выразившегося в допущении в нарушение п.п.4.3., 9.15. Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в г.Георгиевске, утвержденных решением Думы г.Георгиевска от 29 марта 2006 года №492-48, складирования строительного материала на территории, прилегающей к домовладению по адресу <адрес>, без разрешения МУП «Управление ЖКХ г.Георгиевска», Волков В.В. не совершал, поскольку правонарушитель имел разрешение датированное 22 сентября 2010 года, а в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч.1.1. ст.29.9 К РФ об АП постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании п.2 ст.24.5 КоАП РФ, а постановление административной комиссии г. Георгиевска Ставропольского края от 11 ноября 2010 года подлежит отмене, поскольку в действиях Волкова В.В. отсутствует состав административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Протест Георгиевского межрайонного прокурора об отмене постановления административной комиссии г.Георгиевска от 11 ноября 2010 года о признании Волкова Виталия Владимировича виновного в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1 Закона Ставропольского края № 20-КЗ от 10.04.2008 г. - удовлетворить.
Постановление административной комиссии муниципального образования города Георгиевска Ставропольского края от 11 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз, в отношении Волкова Виталия Владимировича - отменить.
Производство по административному материалу по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.4.1 Закона СК «Об административных правонарушениях в СК» от 10 апреля 2008 года №20-кз, в отношении Волкова Виталия Владимировича прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток.
Судья Н.В. Брянцева