г. Георгиевск 28 ноября 2011 года

Судья Георгиевского городского суда Ставропольского края Синицкая З.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Георгиевске жалобу начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю МТУ Ространснадзора по СКФО Изосимова В.Н. на постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Георгиевска и Георгиевского района об административном правонарушении от 24 июня 2011 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Георгиевска и Георгиевского района от 24 июня 2011 года прекращено производство по административному делу в отношении администрации Георгиевского муниципального района по ч.1 ст. 19.5 КРФ об АП.

Считая указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, начальник Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю МТУ Ространснадзора по СКФО Изосимов В.Н обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи от 24.06.2011 года, указывая на то, что мировой судья не учел то обстоятельство, что предметом рассмотрения в судебном органе 24 июня 2011 года был протокол № 12275 от 27 мая 2011 года, составленный за неисполнение предписания, выданного к акту проверки 18 марта 2011 года, тогда как 18 мая 2011 года мировым судом судебного участка №1 г. Георгиевска и Георгиевского района было вынесено постановление о наложении административного штрафа за неисполнение предписания, выданного к акту проверки 27.12.2010 года, следовательно, нарушения указанные в протоколе от 27.05.2011 года являются отдельным, самостоятельным составом административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное администрация Георгиевского муниципального района не исполняла возложенные на неё законом обязанности по устранению выявленных нарушений дорожно-транспортного законодательства, а в соответствии с п.п. 2 ч.1 ст. 17 Федерального Закона РФ от 26.12.2008 года №294 –ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа госконтроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязаны: принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предупреждению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Поскольку указанные в предписании нарушения не были устранены администрацией Георгиевского муниципального района к указанному сроку, то был составлен повторный протокол об административной ответственности.

В судебном заседании представитель Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю МТУ Ространснадзора по СКФО по доверенности Наседко А.М. поддержал жалобу в полном объеме и суду пояснил, что 27.12.2010 года в адрес администрации Георгиевского муниципального района было вынесено предписание состоящие из 53 пунктов, восемь из которых должны были быть исполнены до 28.02.2011 года, остальные до 27.04.2011 года. 18 марта 2011 года по распоряжению Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю МТУ Ространснадзора по СКФО была проведена проверка исполнения указанных в предписании от 27.12.2010 года нарушений.

В ходе данной проверки было выявлено, что из восьми пунктов указанных в предписании правонарушений устранено только три с половиной, остальные не были устранены, что послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении от 18.03.2011 года и указано, что до 27.04.2011 года они должны со всеми остальными были устранены. По протоколу об административном правонарушении от 18.03.2011 года администрация Георгиевского муниципального района была подвергнута к мерам административного воздействия в виде административного штрафа в суме 10000 рублей 18.05.2011 года.

27 мая 2011 года была проведена проверка исполнения предписания от 27.12.2010 года в котором указано, что они должны быть устранены до 27.04.2011 года. Однако они не были устранены, в том числе и от 18.03.2011 года, поэтому 27 мая 2011 года был составлен протокол о привлечении администрации Георгиевского муниципального района к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КРФ об АП, что свидетельствует о незаконности его прекращения со стороны мирового судьи.

Представитель администрации Георгиевского муниципального района Кельм И.В., действующей на основании доверенности, суду пояснила, что она считает постановление мирового судьи судебного участка №1 г. Георгиевска и Георгиевского района от 24.06.2011 года законным и обоснованным, а жалобу Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю МТУ Ространснадзора по СКФО необоснованной. 27.12. 2010 года в адрес юридического лица администрации было вынесено предписание по 53 пунктам, часть предписаний должно быть исполнено до 28.02.2011 года, остальная часть до 27.04.2011 года. На момент проверки 18.03 и 27.05.2011 года большая часть предписания не была исполнена из-за отсутствия средств на реконструкцию дорог и моста. В настоящее время разработаны договора перевозок, которые будут перезаключены в декабре 2011 года, а также решается вопрос о финансировании.

Изучив доводы жалобы, исследовав, письменные материалы дела, и проверив обоснованность постановления, суд считает, что жалоба Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю МТУ Ространснадзора по СКФО основана на законе и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов административного дела, постановлением мирового судьи от 24 июня 2011 года прекращено административное дело в отношении администрации Георгиевского муниципального района по ч.1 ст. 19.5 КРФ об АП в связи с тем, что согласно ч.5 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не может дважды нести ответственности за одно и тоже правонарушение.

Между тем, в материалах административного дела имеются доказательства, что за неисполнение предписания от 27.12.2010 года составленным Территориальным отделом государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю МТУ Ространснадзора по СКФО в отношении администрации Георгиевского муниципального района 18.03.2011 года был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.5 КРФ об АП в части невыполнения восьми пунктов предписания, которые должны были быть устранены до 28.02.2011 года, согласно данного предписания был установлен дополнительный срок устранения нарушений до 27.04.2011 года, то есть до остальных сорока пяти предписаний, которым был предоставлен срок до 27.04.2011 года. Согласно протокола об административных правонарушениях №3231450 от 18.03.2011 года и постановления мирового судьи судебного участка №1 г. Георгиевска и Георгиевского района от 18 мая 2011 года администрация Георгиевского муниципального района привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КРФ об АП в виде административного штрафа в сумме 10000 рублей.

27 мая 2011 года была проведена проверка предписания по устранению нарушений установленных до 27.04.2011 года, согласно акта проверки были выявлены новые нарушения со стороны администрации Георгиевского муниципального района по исполнению вышеуказанного предписания, что послужило основанием для составления протокола № 011275 от 27 мая 2011 года об административных правонарушениях.

07.06.2011 года данный протокол поступил на рассмотрение мировому судье судебного участка №1 г. Георгиевска и Георгиевского района и назначен к рассмотрению на 20.06.2011 года.

24.06.2011 года мировым судьей судебного участка №1 г. Георгиевска и Георгиевского района было вынесено постановление о прекращении производства по делу в связи с тем, что лицо, не может быть привлечено к административной ответственности за одно и тоже правонарушение дважды.

Суд, апелляционной инстанции считает, что мировой судья не правильно дала оценку имеющемуся протоколу об административном правонарушении от 27 мая 2011 года в отношении администрации Георгиевского муниципального района, поскольку в её действиях имелся состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КРФ об АП. Поскольку администрация Георгиевского муниципального района не исполнила возложенные на неё законом обязанности по устранению выявленных нарушений дорожно-транспортного законодательства, а в соответствии с п.п. 2 ч.1 ст. 17 Федерального Закона РФ от 26.12.2008 года №294 –ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа госконтроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязаны: принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предупреждению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Исходя из положений ст. 2.4 КРФ об АП должностные лица подлежат административной ответственности в случае совершения ими административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку указанные в предписании нарушения не были устранены администрацией Георгиевского муниципального района к указанному сроку, то был составлен повторный протокол об административной ответственности. Однако мировой судья судебного участка №1 г. Георгиевска и Георгиевского района вынесла незаконное и необоснованное постановление о прекращении производства по делу.

Кроме того, данное постановление не было своевременно направлено начальнику Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю МТУ Ространснадзора по СКФО Изосимову В.Н., что послужило основанием для несвоевременного обжалования незаконного и необоснованного постановления суда.

Таким образом, допущенные мировым судьей при рассмотрении административного дела существенные нарушения процессуальных требований КРФ об АП, являются основанием для отмены постановления мирового судьи судебного участка № 1 г. Георгиевска и Георгиевского района от 24.06.2011 года.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КРФ об АП обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах суд считает, что жалоба начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю МТУ Ространснадзора по СКФО Изосимова В.Н. об отмене постановления мирового судьи судебного участка №1 г. Георгиевска и Георгиевского районаСтавропольского края от 24.06.2011 года о прекращении административного дела в отношении администрации Георгиевского муниципального района в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КРФ об АП подлежит удовлетворению, в соответствии с ч.1 ст.4.5 и п.4 ч.1 ст.30.7 КРФ об АП в связи с существенными нарушениями процессуальных требований при рассмотрении дела мировым судьёй и истечением срока привлечения лица к административной ответственности, так как согласно ч.1 ст.4.5 КРФ об АП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КРФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Жалобу начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю МТУ Ространснадзора по СКФО Изосимова В.Н. об отмене постановления мирового судьи судебного участка №1 г. Георгиевска Ставропольского края от 24.06.2011 года о прекращении административного дела в отношении администрации Георгиевского муниципального района в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КРФ об АП – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Георгиевска и Георгиевского района Ставропольского края от 24 июня 2011 года о начальника Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Ставропольскому краю МТУ Ространснадзора по СКФО Изосимова В.Н. об отмене постановления мирового судьи судебного участка №1 г. Георгиевска Ставропольского края от 24.06.2011 года о прекращении административного дела в отношении администрации Георгиевского муниципального района в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КРФ об АП- отменить, производство по административному делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.30.12 Кодекса РФ об АП.

Судья З.П.Синицкая